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临渭区杜桥街道办事处

土地利用总体规划（2006-2020年）

调整完善

临渭区杜桥街道办事处

土地利用总体规划（2006-2020年）

调整完善

临渭区杜桥街道办事处

二○一七年七月

第一章前言

一、规划调整完善的目的

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，积极推进供给侧结构性改革。

通过规划调整完善，合理调整耕地保有量和基本农田保护任务，确保总体稳定，维护国家粮食安全；适当调整建设用地规模，优化城乡用地结构和布局，提高节约集约利用水平；保障国家重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目落地，确保依法依规管地用地，切实维护规划的严肃性和可操作性；进一步突出对生态空间的保护和管理，科学保障生态用地需求。

二、规划调整完善的任务

（一）落实《临渭区土地利用总体规划（2006－2020年）调整完善》成果中确定的规划任务，确定规划的目标；

（二）落实耕地保有量及基本农田保护任务；

（三）合理安排乡镇内部各类建设用地空间布局；

（四）结合临渭区土地利用总体规划（2006－2020年）调整完善成果中“三线”划定成果，合理安排生态建设和环境保护用地；

（五）划定土地用途区，明确土地用途管制规则；

（六）落实移民搬迁安置专项规划与土地整治规划；

（七）安排村级土地利用总体规划衔接内容；

（八）制定规划实施的保障措施。

三、规划调整完善的依据

1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；

2、《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）；

3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年）；

4、《基本农田保护条例》（1998年）；

5、《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（1999年）；

6、《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部第72号令，2017年）；

7、《国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）；

8、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；

9、《国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；

10、《陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案》（陕国土资发〔2015〕13号）；

11、《陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案》（陕国土资发〔2016〕44号）；

12、《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025－2010）；

13、《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028－2010）；

14、《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022－2009）；

15、《陕西省县乡级规划调整完善技术要点》；

16、《临渭区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》；

17、《临渭区土地利用总体规划（2006－2020年）》；

18、《临渭区土地利用总体规划（2006－2020年）》调整完善成果；

19、《杜桥街道办事处土地利用总体规划（2006－2020年）》；

20、临渭区城镇周边基本农田举证划定成果及全域基本农田划定成果；

21、其他相关法律、法规、规划和相关政策、文件。

四、规划调整完善的范围

规划范围为杜桥街道办事处行政辖区内全部土地，包括盈田村、车雷村2个村。

土地总面积784.27公顷。

五、规划期限

规划基期年：

2005年；

规划期限：

2006－2020年；

规划目标年：

2020年；

规划调整完善基期年：

2014年。

第二章规划背景

第一节街道办概况

一、地理位置

杜桥街道办事处位于渭南城区西部，是渭南城市西扩北进和建设发展的中心区域。

地理坐标介于东经109°26′51″－109°29′29″，北纬34°29′30″－34°31′12″之间。

辖区东至前进路，西至渭清路，南至朝阳大街，北至乐天大街，土地总面积为784.27公顷。

二、自然条件

气候属暖温带半干旱大陆性季风气候，干湿交替，四季分明，光热资源充足，降雨量偏少。

年平均气温13.6°C，年均降雨量555.8mm。

土壤主要有棕壤、紫色土、褐土等12个土类，17个亚类，21个土属，44个土种。

三、社会经济概况

全办始终坚持以服务于中心城区发展为主线，促进办事处各项社会事业全面协调发展、社会大局保持和谐稳定为目标。

健全机制，创新思路，狠抓落实，推动了全办经济社会的又好又快发展。

第二节土地利用现状

2014年，全街道土地总面积784.27公顷，其中农用地19.07公顷，占土地总面积的2.43%；建设用地765.20公顷，占97.57%。

一、农用地

农用地中，耕地12.17公顷，占农用地的63.82%；园地0.59公顷，占3.09%；林地5.16公顷，占27.06%；其他农用地1.15公顷，占6.03%。

二、建设用地

建设用地中，城乡建设用地753.55公顷，占建设用地的98.48%。

交通水利用地11.54公顷，占建设用地的1.51%。

其他建设用地0.11公顷，占建设用地的0.01%。

第三章规划调整完善目标

第一节建设用地控制目标

到2020年，全街道建设用地总规模控制在780.78公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在769.03公顷以内，城镇工矿用地规模控制在768.20公顷以内。

新增建设用地规模、新增建设占农用地规模、新增建设占用耕地规模分别控制在100.68公顷、99.69公顷、99.52公顷。

第二节节约集约用地目标

到2020年，人均城镇工矿用地控制在109平方米以内。

第三节其他农用地保护目标

到2020年，全街道林地稳定在2.50公顷。

第四章土地利用结构调整

第一节农用地

由2014年的19.07公顷调整到2020年的4.43公顷，占土地总面积比重由2014年的2.43%调整到2020年的0.56%。

规划期内，农用地净减少14.64公顷。

一、耕地

2014年耕地面积12.17公顷调，占农用地比重63.82%，2020年未安排耕地。

二、园地

2014年园地面积0.59公顷，占农用地比重3.09%，2020年未安排园地。

三、林地

由2014年的5.16公顷调整到2020年的4.40公顷，占农用地比重由2014年的27.06%调整到2020年的99.32%。

规划期内，林地净减少0.76公顷。

四、其他农用地

由2014年的1.15公顷调整到2020年的0.03公顷，占农用地比重由2014年的6.03%调整到2020年的0.68%。

规划期内，其他农用地净减少1.12公顷。

第二节建设用地

由2014年的765.20公顷调整到2020年的779.84公顷，占土地总面积比重由2014年的97.57%调整到2020年的99.44%。

规划期内，建设用地净增加14.64公顷。

二、交通水利用地

由2014年的11.54公顷调整到2020年的11.54公顷，占建设用地比重由2014年的1.51%调整到2020年的1.48%。

规划期内，交通水利用地面积未发生变化。

三、其他建设用地

2014年其他建设用地面积0.11公顷，占建设用地比重0.01%，到2020年其他建设用地面积、占建设用地比重均未发生变化。

（土地利用结构调整情况见附表1）

第五章土地利用布局优化

第一节城镇用地布局优化

根据杜桥街道办事处的特色资源、区位条件，科学确定功能分区，统筹安排各类用地，保障重点项目和重点地区合理用地，建立功能明确、布局合理、富有弹性的镇域和镇区的总体布局结构，有效控制建设用地总量，合理安排新增建设用地，深度挖潜存量建设用地，增强建设用地空间集聚和规划管控能力。

规划对杜桥街道办事处镇区功能予以强化，形成具有特色的产业、商业中心，居住生活服务中心，带动城镇空间的整体化特色发展。

规划期内，全街道城镇建设用地控制在768.19公顷以内，新增城镇建设用地14.13公顷。

第二节城镇扩展边界划定

在生态保护红线、永久基本农田范围外，将城镇开发边界范围内的现状城镇用地和新增建设用地纳入城镇扩展边界范围，沿行政界线、路、河流、山体、绿化带等有明显隔离作用的标志物为范围界线划定建设用地扩展边界。

杜桥街道办事处划定城镇扩展边界784.27公顷，其中允许建设区779.86公顷，有条件建设区4.41公顷。

第六章土地用途分区管制

第一节一般农地区

一、区域分布

一般农地区主要分布在盈田村。

本区土地面积4.41公顷，占全街道土地面积的0.56%。

二、管制规则

（一）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。

（二）严格控制区内的耕地转变用途，经批准的建设占用区内耕地，必须按照“占补平衡”的原则，补充与所占耕地数量和质量相当的耕地。

（三）在不影响农业生产的条件下，允许区内土地适度进行农村道路、农田水利设施等基础设施项目建设。

（四）鼓励对区内的农村居民点用地进行综合整治，重点整治空心村和闲置房屋，增加区内的有效耕地面积；区内现有其他零星农用地应该优先调整为耕地。

第二节城镇建设用地区

一、区域分布

城镇建设用地区主要包括现状城镇建设用地和规划城镇建设用地。

区域面积779.86公顷，占全街道土地面积的99.44%。

二、管制规则

（一）区内土地主要用于城镇建设，并与经批准的县域总体规划相衔接，城镇建设用地区限制在规划城镇建设用地扩展边界范围内，城镇建设不得超出分区范围。

（二）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。

（三）城镇建设区内的农用地在批准改变用途以前，主要用于农业生产和生态维护。

占用该区域内农用地进行建设，要符合相关审批程序。

第七章建设用地空间管制

第一节允许建设区

一、区域范围

主要集中在城镇规划建设区和规划期保留的中心村、新型农村社区、基层村等。

区域面积779.86公顷，占全街道土地总面积的99.44%。

二、管制规则

（一）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接。

（二）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。

（三）区内土地开发建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地，充分挖掘城镇内部存量土地。

新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，项目用地按照国家规定的行业用地标准定额严格控制用地规模。

（四）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

第二节有条件建设区

一、区域范围

主要分布在中心镇和盈田村等中心村周边。

区域面积4.41公顷，占全街道土地总面积的0.57%。

二、管制规则

（一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。

（二）在不突破规划城乡建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以安排城乡建设用地增减挂钩试点的建新留用地块。

（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。

如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

第八章规划实施保障措施

第一节严格落实耕地保护制度

一、完善耕地保护责任考核制度

建立镇村户三级耕地保护责任体系，加强耕地保护目标责任考核，构建耕地保护共同责任机制。

二、强化基本农田特别是永久基本农田的保护监管

将基本农田保护任务落实到地块和责任人；积极开展基本农田示范区建设；加强基本农田动态巡查，严格执行基本农田保护制度，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高；实施标准农田质量提升工程，提高标准农田质量。

三、加大土地整理复垦开发力度

充分挖掘耕地后备资源潜力，积极开展以农村土地综合整治为载体的土地开发整理复垦工作，确保区域内耕地占补平衡任务。

四、全面落实土地违法行为综合防控机制

全面开展土地动态巡查，建立执法快速反应机制。

充分发挥国土所和信息员作用，加大土地巡查执法中队巡查力度，及时有效制止违法占用耕地行为。

第二节强化规划实施管理

一、建立健全相关规划综合协调机制

强化规划衔接，各类相关规划编制必须与土地利用总体规划相衔接，确保各类土地利用行为符合土地利用总体规划。

同时，根据安排，统筹开展村级土地利用总体规划编制工作。

二、严格建设项目用地预审

严格审查建设项目用地是否符合土地利用总体规划，是否符合供地政策，强化土地利用总体规划和土地供应政策对建设用地的控制和引导，建立和完善建设项目审批部门协调联动机制与信息共享机制。

三、建立规划的全社会参与制度

加强规划舆论宣传，充分利用各种媒体，对规划主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法依规用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识，把遵守土地利用法律、规划、政策变为全社会的自觉行为。

四、加强规划信息化建设

建设完善土地利用规划数据库，实施系统化管理，为规划实施和监督提供有力依据和保障。

五、加强规划实施动态监管

建立健全监督检查制度，充分运用卫星遥感、电子信息等技术手段开展规划实施情况的动态监测，充分发挥司法监督、行政监督、公众监督和舆论监督的作用。

加强执法队伍建设，加大基层监管力度，对违反土地利用总体规划的行为进行及时制止和严肃查处。

第三节建立规划实施激励机制

一、建立城乡建设用地增减挂钩机制

以规划和政策引导农村居民点迁村并点、向中心村和城镇集聚，推进建设用地整理，以实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，激励地方政府积极性；按照“谁投资、谁受益”的原则，制定开展农村宅基地整治优惠政策，鼓励土地所有权主体、个人或单位投资宅基地整理；对积极、主动配合土地整理的农民个体，进行物质和精神的双重奖励。

二、建立土地利用集约节约激励机制

建立土地供应与存量土地挖潜挂钩制度，鼓励利用废弃地等存量建设用地，鼓励开展城镇旧区改造和农村土地综合整治，实行增量用地计划指标和存量土地消化利用情况挂钩，建立长效激励机制。

第四节建立规划实施评估机制

加强规划管理，维护规划的指导性、权威性和严肃性，完善工作机制，确保规划顺利实施。

建立规划实施评估机制，拓宽民主评议渠道，强化规划实施中期和末期的评估。

建立规划调整机制，根据评估发现规划实施中存在的问题等，按照规划的程序依法依规对规划进行修改调整。

附表1杜桥街道办事处土地利用结构调整表

单位：

公顷、%

地类

2005年（基期年）

2014年（规划调整基准年）

2020年（规划调整目标年）

2014至2020规划调整期间面积增（+）减（-）

面积

占总面积比例

占一级类比例

占二级类比例

面积

占总面积比例

占一级类比例

占二级类比例

面积

占总面积比例

占一级类比例

占二级类比例

全街道土地总面积

784.27

100.00

784.27

100.00

784.27

100.00

0.00

一、农用地

53.44

6.81

100.00

19.07

2.43

100.00

4.43

0.56

100.00

-14.64

1、耕地

38.91

72.81

12.17

63.82

0.00

-12.17

2、园地

0.80

1.50

0.59

3.09

0.00

-0.59

3、林地

12.74

23.84

5.16

27.06

4.40

99.32

-0.76

4、牧草地

0.00

5、其他农用地

0.99

1.85

1.15

6.03

0.03

0.68

-1.12

二、建设用地

730.83

93.19

100.00

765.20

97.57

100.00

779.84

99.44

100.00

14.64

1、城乡建设用地

717.42

98.17

100.00

753.55

98.48

100.00

768.19

98.51

100.00

14.64

（1）城镇用地

717.42

100.00

753.55

100.00

768.19

100.00

14.64

（2）农村居民点用地

0.00

（3）采矿用地

0.00

（4）其他独立建设用地

0.00

2、交通水利用地

13.30

1.82

100.00

11.54

1.51

100.00

11.54

1.48

100.00

0.00

（1）交通运输用地

13.30

100.00

11.54

100.00

11.54

100.00

0.00

（2）水利设施用地

0.00

3、其他建设用地

0.11

0.02

0.11

0.01

0.11

0.01

0.00

三、其他土地

0.00

1、水域

0.00

2、自然保留地

0.00

附表2杜桥街道办事处耕地保有量和基本农田情况表

单位：

公顷、%

类别

2014年耕地面积

规划调整期间补充耕地面积

规划调整期间减少耕地面积

规划调整期间净增（+）减（-）

规划调整期末耕地保有量

基本农田保护面积

增加

合计

整理

土地

复垦

土地

开发

其他

减少

合计

建设

占用

灾毁

其他

规划调整期

12.17

0.00

12.17

0.00

-12.17

0.00

年均增减

0.00

2.03

0.00

-2.03

附表3杜桥街道办事处新增建设用地指标控制表

单位：

公顷

项目

2014年面积

规划期调整期（2015-2020年）

新增建设用地

占用农用地

占用耕地

一、城乡建设用地

753.55

14.13

12.17

1、城镇用地

753.55

14.13

12.17

2、农村居民点

0.00

3、采矿用地

0.00

4、其他独立建设用地

0.00

二、交通水利用地

11.54

0.00

1、交通运输用地

11.54

0.00

2、水利设施用地

0.00

三、其他建设用地

0.11

0.00

总计

765.20

14.13

12.17

年均占地

2.36

2.03

附表4杜桥街道办事处土地用途分区面积统计表

单位：

公顷、%

行政辖区

辖区面积

一般农地区

城镇建设用地区

面积

盈田村

595.76

4.41

100.00

591.35

75.83

车雷村

188.51

0.00

188.51

24.17

合计

784.27

4.41

100.00

779.86

100.00

附表5杜桥街道办事处规划期间各类用地平衡表

单位：

公顷

地类

规划

基期

面积

规划期间调整至其他地类

期内

减少

期内

增加

净增减

规划

目标年

面积

农用地

建设用地

其他用地

小计

耕地

园地

林地

牧

草地

其他

农用地

小计

城镇

用地

农村居民点

采矿

用地

交通水利用地

其他建设用地

小计

水域

自然保留地

土地总面积

784.27

4.43

0.00

4.40

0.00

0.03

779.84

768.19

0.00

11.54

0.11

0.00

14.64

0.00

784.27

农

用

地

小计

19.07

4.43

0.00

4.40

0.00

0.03

14.64

0.00

14.64

0.00

-14.64

4.43

耕地

12.17

0.00

12.17

0.00

12.17

0.00

-12.17

0.00

园地

0.59

0.00

0.59

0.00

0.59

0.00

-0.59

0.00

林地

5.16

4.40

0.00

4.40

0.00

0.76

0.00

0.76

0.00

-0.76

4.40

牧草地

0.00

其他农用地

1.15

0.03

0.00

0.03

1.12

0.00

1.12

0.00

-1.12

0.03

建

设

用

地

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