加快推进惩治预防腐败建设体系建设.ppt

加快推进惩治预防腐败建设体系建设.ppt

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主要内容：

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一、构建惩治预防腐败体系的思想提出一、构建惩治预防腐败体系的思想提出一、构建惩治预防腐败体系的思想提出一、构建惩治预防腐败体系的思想提出二、腐败现象滋生蔓延的原因分析二、腐败现象滋生蔓延的原因分析二、腐败现象滋生蔓延的原因分析二、腐败现象滋生蔓延的原因分析三、推进惩防腐败体系着力解决的问题三、推进惩防腐败体系着力解决的问题三、推进惩防腐败体系着力解决的问题三、推进惩防腐败体系着力解决的问题加快推进惩治预防腐败体系建设加快推进惩治预防腐败体系建设

（一）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物

（一）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物一、一、构建惩治预防腐败体系的思想提出构建惩治预防腐败体系的思想提出新时期腐败呈现的新特点：

新时期腐败呈现的新特点：

权力资本腐败：

权力资本腐败：

不法奸商神秘的关系资源不法奸商神秘的关系资源难以撼动的权力背景难以撼动的权力背景新时期腐败呈现的新特点：

新时期腐败呈现的新特点：

贪官级别越来越高贪官级别越来越高1月月2月月3月月4月月5月月6月月刘志华刘志华王益王益米凤君米凤君王华元王华元陈绍基陈绍基郑少东郑少东许宗衡许宗衡皮黔生皮黔生7月月8月月9月月10月月11月月12月月陈同海陈同海康日新康日新孙孙瑜瑜宋宋勇勇李堂堂李堂堂黄黄瑶瑶何宏达何宏达孙淑义孙淑义张春江张春江2009年部级以上（含副部级）落马官员年部级以上（含副部级）落马官员新时期腐败呈现的新特点：

新时期腐败呈现的新特点：

贪官级别越来越高贪官级别越来越高群蛀现象越来越严重群蛀现象越来越严重腐败领域越来越广腐败领域越来越广查处案件查处案件21件，涉及件，涉及26名被告，涉案金额高名被告，涉案金额高达亿多元。

达亿多元。

26名被告中，处级干部名被告中，处级干部11人，处级以人，处级以下下15人，级别都不高人，级别都不高,但犯案数额高得惊人但犯案数额高得惊人:

最少的最少的有有105万元，最多的高达万元，最多的高达9452余万元。

余万元。

贪污金额越来越大贪污金额越来越大新时期腐败呈现的新特点：

新时期腐败呈现的新特点：

贪官级别越来越高贪官级别越来越高群蛀现象越来越严重群蛀现象越来越严重腐败领域越来越广腐败领域越来越广贪污金额越来越大贪污金额越来越大腐败手段越来越隐蔽化智能化腐败手段越来越隐蔽化智能化

（一）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物

（一）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物一、一、构建惩治预防腐败体系的思想提出构建惩治预防腐败体系的思想提出思想提出：

思想提出：

20032003年党的十六届三中全会首次提出，要建立与年党的十六届三中全会首次提出，要建立与社会主义市场经济条件相适应的教育、制度、监督并社会主义市场经济条件相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；重的惩治和预防腐败体系；20052005年年11月，中共中央颁布了月，中共中央颁布了建立完善教育、建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要；20082008年中央颁布了年中央颁布了建立健全惩治和预防腐败体建立健全惩治和预防腐败体系系2008200820122012年工作规划年工作规划。

战略方针：

战略方针：

标本兼治标本兼治标本兼治标本兼治综合治理综合治理综合治理综合治理惩防并举惩防并举惩防并举惩防并举重在预防重在预防重在预防重在预防

（一）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物

（一）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物一、一、构建惩治预防腐败体系的思想提出构建惩治预防腐败体系的思想提出基本要求：

基本要求：

基本要求：

基本要求：

一是坚持围绕中心、服务大局一是坚持围绕中心、服务大局一是坚持围绕中心、服务大局一是坚持围绕中心、服务大局二是坚持改革创新、开拓进取二是坚持改革创新、开拓进取二是坚持改革创新、开拓进取二是坚持改革创新、开拓进取三是坚持惩防并举、重在建设三是坚持惩防并举、重在建设三是坚持惩防并举、重在建设三是坚持惩防并举、重在建设四是坚持统筹推进、综合治理四是坚持统筹推进、综合治理四是坚持统筹推进、综合治理四是坚持统筹推进、综合治理五是坚持突出重点、分类指导五是坚持突出重点、分类指导五是坚持突出重点、分类指导五是坚持突出重点、分类指导

（一）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物

（一）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物一、一、构建惩治预防腐败体系的思想提出构建惩治预防腐败体系的思想提出工作目标：

工作目标：

工作目标：

工作目标：

20122012年年建成惩治和预防腐败体系基本框架，建成惩治和预防腐败体系基本框架，建成惩治和预防腐败体系基本框架，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制拒腐防变教育长效机制拒腐防变教育长效机制拒腐防变教育长效机制初步初步建立，反腐倡廉法规建立，反腐倡廉法规建立，反腐倡廉法规建立，反腐倡廉法规制度制度制度制度比较比较健全，权力运行监控机制健全，权力运行监控机制健全，权力运行监控机制健全，权力运行监控机制基本基本形成，从形成，从形成，从形成，从源头上防治腐败的体制改革源头上防治腐败的体制改革源头上防治腐败的体制改革源头上防治腐败的体制改革继续继续深化，深化，深化，深化，党风政风党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

的满意度有新的提高。

（一）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物

（一）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物一、一、构建惩治预防腐败体系的思想提出构建惩治预防腐败体系的思想提出工作任务：

工作任务：

工作任务：

工作任务：

教育、制度、监督、改革、纠风和惩处。

教育、制度、监督、改革、纠风和惩处。

教育、制度、监督、改革、纠风和惩处。

教育、制度、监督、改革、纠风和惩处。

领导体制和工作机制：

领导体制和工作机制：

领导体制和工作机制：

领导体制和工作机制：

党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。

具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。

具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。

具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。

（一）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物

（一）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物一、一、构建惩治预防腐败体系的思想提出构建惩治预防腐败体系的思想提出

（一）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物

（一）深刻认识反腐倡廉建设规律的必然产物一、一、构建惩治预防腐败体系的思想提出构建惩治预防腐败体系的思想提出反腐败战略转变：

反腐败战略转变：

反腐败战略转变：

反腐败战略转变：

从侧重遏制和惩治，到标本兼治、逐从侧重遏制和惩治，到标本兼治、逐从侧重遏制和惩治，到标本兼治、逐从侧重遏制和惩治，到标本兼治、逐步加大治本力度，再到惩防并举、注重预步加大治本力度，再到惩防并举、注重预步加大治本力度，再到惩防并举、注重预步加大治本力度，再到惩防并举、注重预防的防的防的防的探索历程，提出并逐步实现了反腐倡探索历程，提出并逐步实现了反腐倡探索历程，提出并逐步实现了反腐倡探索历程，提出并逐步实现了反腐倡廉要以构建惩治和预防腐败体系为重点的廉要以构建惩治和预防腐败体系为重点的廉要以构建惩治和预防腐败体系为重点的廉要以构建惩治和预防腐败体系为重点的战略转变。

战略转变。

战略转变。

战略转变。

广东茂名腐败窝案广东茂名腐败窝案涉案的人数波及至省管干部涉案的人数波及至省管干部24人，县处级干部人，县处级干部218人等一大批腐败贪官，当地党政机关的人等一大批腐败贪官，当地党政机关的105个部门，个部门，市辖市辖6个县（区）的主要领导，腐败现象渗透到几乎个县（区）的主要领导，腐败现象渗透到几乎整个党政部门公检法系统。

整个党政部门公检法系统。

罗荫国周镇宏杨光亮

（二）借鉴国际反腐败成功经验的必然结果

（二）借鉴国际反腐败成功经验的必然结果一、构建惩治预防腐败体系的思想提出一、构建惩治预防腐败体系的思想提出反腐败惩治行动：

反腐败惩治行动：

反腐败惩治行动：

反腐败惩治行动：

意大利意大利意大利意大利“干净之手干净之手干净之手干净之手”的肃贪行动的肃贪行动的肃贪行动的肃贪行动；韩国韩国韩国韩国“净化社会净化社会净化社会净化社会”和和和和“新秩序、新生活运动新秩序、新生活运动新秩序、新生活运动新秩序、新生活运动”

（二）借鉴国际反腐败成功经验的必然结果

（二）借鉴国际反腐败成功经验的必然结果一、构建惩治预防腐败体系的思想提出一、构建惩治预防腐败体系的思想提出二、二、腐败现象滋生蔓延的原因分析腐败现象滋生蔓延的原因分析

（一）体制机制存在弊端

（一）体制机制存在弊端1.1.体制改革不完善体制改革不完善核心是职权的划分、核心是职权的划分、核心是职权的划分、核心是职权的划分、界定问题界定问题界定问题界定问题

（一）体制机制存在弊端

（一）体制机制存在弊端2.2.机制运行不规范机制运行不规范机制运行状况如何，取决于两个因素：

机制运行状况如何，取决于两个因素：

机制运行状况如何，取决于两个因素：

机制运行状况如何，取决于两个因素：

一是体制设置科学、责权清晰一是体制设置科学、责权清晰一是体制设置科学、责权清晰一是体制设置科学、责权清晰二是机制内各要素的优化二是机制内各要素的优化二是机制内各要素的优化二是机制内各要素的优化。

二、腐败现象滋生蔓延的原因分析二、腐败现象滋生蔓延的原因分析

（一）体制机制存在弊端

（一）体制机制存在弊端3.3.制度体系不健全制度体系不健全一是制度软，缺乏法律支撑一是制度软，缺乏法律支撑一是制度软，缺乏法律支撑一是制度软，缺乏法律支撑二是制度散，缺乏操作性二是制度散，缺乏操作性二是制度散，缺乏操作性二是制度散，缺乏操作性三是制度不科学，缺乏配套性三是制度不科学，缺乏配套性三是制度不科学，缺乏配套性三是制度不科学，缺乏配套性二、腐败现象滋生蔓延的原因分析二、腐败现象滋生蔓延的原因分析

（二）地方政治生态环境异化

（二）地方政治生态环境异化二、腐败现象滋生蔓延的原因分析二、腐败现象滋生蔓延的原因分析（三）腐败分子放松思想改造（三）腐败分子放松思想改造二、腐败现象滋生蔓延的原因分析二、腐败现象滋生蔓延的原因分析

（一）加强廉政廉洁教育建设

（一）加强廉政廉洁教育建设三、推进惩防腐败体系着力解决的问题三、推进惩防腐败体系着力解决的问题私欲膨胀必然贪婪私欲膨胀必然贪婪生活作风开始腐化生活作风开始腐化思想道德就会堕落思想道德就会堕落信念一旦出现偏差信念一旦出现偏差

（一）加强廉政廉洁教育建设

（一）加强廉政廉洁教育建设11从政道德建设从政道德建设权为民所用、情为民所系、利为民所谋权为民所用、情为民所系、利为民所谋增强自律意识增强自律意识强化他律约束强化他律约束耻感文化耻感文化三、推进惩防腐败体系着力解决的问题三、推进惩防腐败体系着力解决的问题

（一）加强廉政廉洁教育建设

（一）加强廉政廉洁教育建设22抵制腐朽文化的侵蚀，形成廉荣贪耻的社会氛围抵制腐朽文化的侵蚀，形成廉荣贪耻的社会氛围文化是制度之母文化是制度之母“一些发展中国家之所以在腐败问题上比较严重，一个一些发展中国家之所以在腐败问题上比较严重，一个重要原因就在于这些国家在腐败问题上存在模糊认识，从社重要原因就在于这些国家在腐败问题上存在模糊认识，从社会心理和文化上把腐败看作是一种令人羡慕的行为，客观上会心理和文化上把腐败看作是一种令人羡慕的行为，客观上为腐败活动大行其道提供了土壤。

为腐败活动大行其道提供了土壤。

”三、推进惩防腐败体系着力解决的问题三、推进惩防腐败体系着力解决的问题苏州苏州九品廉史九品廉史剧照剧照实施了实施了“廉政文化精品工程廉政文化精品工程”，把廉政理念融入文学、艺术创作之中。

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（二）

（二）构筑中国特色的科学反腐制度构筑中国特色的科学反腐制度提升反腐败的法律支撑提升反腐败的法律支撑加快反