东莞生态林业发展十二五规划.docx
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东莞生态林业发展十二五规划
东莞市人民政府办公室文件
东府办〔2011〕119号
关于印发《东莞市生态林业发展
“十二五”规划》的通知
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市生态林业发展“十二五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年九月十六日
东莞市生态林业发展“十二五”规划
为认真贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快转型升级，建设幸福东莞”的目标，以现代林业科学发展为主题，以建设生态宜居东莞为核心，以转变林业发展方式为重点，完善林业管理体制，实施精细化管理，努力提供更多生态文化产品，不断满足社会对林业的多样化需求，实现森林覆盖率和蓄积量双增目标，打造“城市园林化、道路林荫化、城郊森林化、城乡一体化”的生态格局，推动林业朝着公益化、规模化、科学化的方向不断发展，特制定本规划。
一、东莞林业“十一五”回顾
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市牢牢把握建设“宜居生态城市”的战略目标，以森林公园建设为重点，提高森林生态质量，丰富生态文化内涵，走可持续发展的生态之路；以重点工程和科技项目作支撑，建设以地带性森林群落恢复为目标、树种结构良好、具有多效益的生态公益林体系；以资源保护为依托，构建国土生态安全体系、林业社会化服务体系，营建农田林网、红树林等。
“十一五”期间，我市林业建设不仅实现了森林资源稳步增长、生态环境明显改善的预期目标，还为下一个五年规划积累了丰富经验，为继续保持林业良好发展态势奠定了坚实的基础。
（一）林业现状
1、森林面积和蓄积现状
至2010年底，全市国土总面积246500公顷，林业用地面积60660公顷，其中有林地面积58198.2公顷。
全市森林覆盖率为36.7%，林木绿化率为39%。
全市活立木总蓄积量为2558222立方米，比2005年1869895立方米增加688327立方米，即活立木蓄积年均净增量为137665.4立方米。
2、林种结构状况
至2010年底，全市生态公益林25085.1公顷，占林业用地41.35%；商品林地35211.3公顷，占林业用地58.05%。
3、森林生态状况
（1）森林生态等级。
至2010年底，按森林生态功能等级划分，全市森林（林地）中，一类林5004.45公顷、二类林50723.89公顷、三类林4282.6公顷、四类林649.06公顷。
其中一、二类林面积占全市林地总面积的91.87%，较2005年末的66.38%高出了25.49%。
（2）森林健康状况。
至2010年底，全市森林（林木）健康状况良好，健康和较健康的森林（林木）面积占99.09%，亚健康和不健康的森林（林木）面积占0.91%。
（3）森林生态功能量。
2010年全市森林植被吸收二氧化碳391.83万吨，固碳132.79万吨；全市森林植被释放氧气280.24万吨；全市森林储能量623.95亿兆焦；全市森林调水蓄水量17.23亿吨；全市森林保育土壤量481.64万吨。
（二）建设成效
1、出台林业专项法规，指导林业有序发展
编制《东莞市城市绿地系统规划》，改善我市市区绿化环境，增加绿化覆盖率和人均公共绿地面积；编制《东莞市域生态控制线规划》，划定1103平方公里的市域生态控制线范围，防止城市建设无序蔓延和环境质量渐趋下降；出台《东莞市古树名木保护管理办法》，增强古树名木的保护意识和管护水平；编制《东莞市林业技术规范》，从作业设计、工程监理、有害生物防治、绿化建档等方面对林业工程建设进行规范管理。
2、造林绿化成效显著，资源总量稳步提高
（1）水源涵养林建设。
“十一五”期间，我市大面积推广以乡土阔叶树为主的混交林，市财政共投入资金1.03亿元，改造水源涵养林6920公顷（不含樟木头林场），改造品种达50多种。
混交林面积的增加，丰富了森林景观和森林群落结构，优化了林地环境、生态环境，提高了森林防护功能，增强了抗病虫害及抵御其它自然灾害的能力。
（2）农田林网建设。
自2006年以来，全市投入资金445万元，在虎门、麻涌、中堂、望牛墩、高埗、洪梅、道滘等镇共完成农田林网298.65公里，种植品种包括细叶榕、大叶榕、阴香、秋枫、尾叶桉等，防护效果显著。
（3）红树林建设。
我市克服种植滩涂低潮位、种植地段污染严重的困难，采用抓泥起畦的方法升高滩涂营造红树林。
2006年至2008年，先后在长安镇和沙田镇成功种植红树林26.75公顷，营造品种包括秋茄、红海榄、榄木、白骨壤等。
3、加速森林公园建设，完善园区服务体系
（1）森林公园基础设施建设。
市财政先后投入7.8亿元，有关镇街相应配套9.73亿元，相继建成大岭山、大屏嶂、水濂山、同沙、黄旗山、银瓶山六大森林公园，总面积达30300公顷。
（2）森林公园社会化服务体系建设。
我市积极开展林业社会化服务体系建设，六大森林公园免费对外开放，深受广大市民喜爱，成为广大市民休闲娱乐的理想去处，仅2010年全年游客人数就达1570万人次，市民“享绿”水平大大提升。
4、提升自然保护区档次，维护自然生态平衡
（1）“十一五”期间规划建设的自然保护区。
经过近几年的建设，银瓶山、马山、莲花山、灯心塘等4大自然保护区充分发挥了资源管护、科学研究、环境教育等方面的功能，自然生态得到进一步改善，保护管理成效显著。
（2）“十一五”期间增加建设的自然保护区。
2008年9月，调整东莞市自然生态保护区范围，全部调整到东莞同沙生态公园，面积2034公顷。
同沙生态公园增挂“东莞市自然生态保护区”牌子，按“两块牌子，一套人马”方式运作。
同时，落实613人移民搬迁，落实机构、人员和经费，完善基础设施建设，坚持不懈地培育森林资源，做好防治林业有害生物工作，着力保护好野生动植物。
5、加强森林资源保护，生态质量有效提升
（1）林地保护。
我市积极开展构建国土生态安全体系建设，划定1103平方公里的生态控制线，实施20.5万亩的封山育林规划，有效稳定了林地面积和森林资源。
至2010年底，全市森林覆盖率为36.7%，林木绿化率为39%，活立木总蓄积量为2558222立方米，森林资源各项数据指标均达到“十一五”规划要求。
（2）林业有害生物防治。
2006年以来，共投入有害生物防治资金2105.12万元，完成松突圆蚧生物防治2946.67公顷、尺蠖防治5520公顷、松材线虫病疫木清理4940公顷、薇甘菊防治4780公顷、椰心叶甲防治31万株、湿地松粉蚧防治40公顷、刺桐姬小蜂防治26.67公顷、白蚁防治553.33公顷、锈同心舟蛾防治184公顷，有效地保护了造林绿化成果，维护了林业生态。
（3）防火体系建设。
生物防火林带建设方面，十一五”期间，共投入2121.15万元，营造生物防火林带394.95公里，抚育林带1391.4公里，生物防火林带网络已经初步建成，市界、镇界基本上种植了林带，大片森林被分为网格状，阻隔山火效果显著。
森林防火体系建设方面，“十一五”期间，共发生山火15宗，过火面积53.41公顷，受害面积39.83公顷，年平均受害率为0.133‰，达到了“十一五”林业规划发展指标中森林火灾受害率低于0.5‰的目标。
主要做好了以下六项工作：
一是突出专业扑火队伍组建；二是加强火险隐患综合整治；三是加快林区通信网络建设；四是有效运用林火信息指挥系统；五是加强扑火物资储备库建设；六是完善森林火灾监测预警系统。
森林消防系统建设方面，在森林公园和林区内建设森林消防蓄水池22个，消防管道24公里，共可蓄水1507立方米，提高了扑救效率，减少了扑救难度，降低了扑救危险。
（4）古树名木保护。
市镇共投入资金530多万元，对3940棵古树名木进行周边防护措施建设，有效保护古树名木健康生长。
2009年，投入资金400多万元，对全部古树名木的健康状况进行跟踪调查，实施病虫害调查监测和防治，有效地挽救了我市濒危的古树名木，使其恢复了昔日生机。
6、提升林业科技含量，创新林业科研成果
（1）积极转型，努力攻关，林业科技成果不断涌现。
“十一五”期间，我市林业系统先后承担国家、省、市科技计划项目8项，参加国家级科技计划项目1项，并获得省、市科技进步奖3项，申请发明专利1个，拥有软件著作权1件，林业科技取得了长足发展，林业科技总体水平处于省内先进行列。
（2）制定标准，做好示范，科技推广能力显著加强。
制定《粤引无核荔生产技术规程》、《粤引无核荔鲜果》、《土沉香育苗技术规程》等3项广东省林业地方标准，以及《东莞市林业技术规范》，进一步发挥林业标准化在科技成果转化生产力当中的桥梁和纽带作用；建成136.67公顷的东莞市林业科学园，成为我市林业科研、科普和示范的重要基地；设立东莞市林业科技推广站，承担林业科技成果的引进、管理和推广等任务，进一步完善了基层林业技术推广体系。
（3）完善建设，积极参与，科普推动能力明显提升。
完善科普基础设施建设，积极开展群众性、社会性、公益性的林业科普活动。
举办“生态林业与宜居城市建设”等科技创新论坛，建立东莞市林业科技信息网和东莞市古树名木信息查询网，并使之成为展示林业科技风貌、提升林业形象的重要窗口。
（4）贴近社会，强化服务，自我发展能力逐步增强。
成立广东省东莞市林业调查规划设计队，使森林资源调查与动态监测评价、林业发展规划编制、营造林设计监理、病虫害防治等工作成为林业科研机构一项经常性的工作。
（5）加大投入，重点发展，科研保障条件逐步完善。
加强实验室等科研基础设施建设，野外调查数据的采集能力和室内测试分析水平明显提高。
“十一五”期间，引进植物学、森林培育、林业信息技术等专业科技人员多名，逐步形成了一支由中青年骨干带头，年龄、知识及专业结构合理的科技人才队伍。
（6）重视交流，优势互补，科技合作能力逐步提高。
加强与华南农业大学、华南植物园等高等院校、研究院所的紧密联系，组织联合攻关和科研协作，不断拓展科研的深度和广度。
7、强化林业信息管理，完善信息系统建设
建立全市林业信息员网络，保证林业信息及时、准确地传递；财务资产管理系统正式投入使用，对资产的流出和流入进行严格妥善管理；从森林生态效益、主要景点的空气负离子浓度及人体舒适度、森林生态系统碳汇计量等3个方面进行数据收集和整合分析，全面评估我市森林生态状况；完成大岭山森林公园资源管理信息系统建设，对森林资源调查形成的大量基础数据和图件资料进行综合管理，科学指导林业规划设计和林业生产经营活动。
8、启动公园绿道建设，构建城郊休闲绿网
珠三角区域绿道2号、5号线分别经大岭山森林公园和大屏嶂森林公园，其中途经森林公园辖区段由市森林公园规划建设领导小组办公室组织建设，两大森林公园绿道总长50.4公里，是珠三角区域绿道东莞段的重要组成部分。
截至2010年底，全面完成省立绿道主线段31.5公里绿道建设，建成4.7公里环湖自行车支线段绿道，安装绿道标识系统117套，建成具备访客中心、卫生间、自行车出租点等3项基本功能的驿站6个，改造绿道两旁绿化面积17.3公顷，全面完成绿道游径、绿化、标识、驿站“四个百分百”建设的任务。
（三）存在问题
“十一五”期间，我市现代林业建设为构建生态绿城、建设宜居城市提供了智力支持、人才保障和科技支撑，在全面推进林业现代化建设中发挥了重要作用，取得了一定的成绩。
但是，当前社会发展新趋势对林业发展提出了更高的要求，林业发展所面临的形势和任务发生了较大的变化，我市林业发展存在的问题仍然较为突出，主要体现为森林资源总量不足，人均资源量偏低；森林质量不够高，树种、林种结构较单一；林相不够完整，一些果林还存在荒废或失管现象；生态文化氛围不够浓厚；林业发展不平衡，森林资源分布不均等。
二、社会发展对林业需求的分析
（一）林业发展需求分析
1、宜居生态城市建设对生态林业的需求
东莞是一座具有深厚历史底蕴和蓬勃生态魅力的城市，市委、市政府高度重视自然保护和生态建设，秉承“环境取胜、以绿为魂”的理念，不断加强生态环境建设力度，悉心改善人居生态环境。
林业是生态环境建设和保护的主体，建立与城市发展相适应的森林生态体系，坚定不移地走经济与环境相协调、人与自然和谐的可持续发展道路，迫切需要生态林业解决宜居生态城市建设工程中的许多重点、难点问题，构建适宜创新创业安居乐业的生态城市。
2、林业现代化建设对生态林业的需求
林业现代化，是一个不断赶超世界先进水平的现代林业建设过程，是以生态理念指导林业、科技创新支撑林业、生态文明促进林业、现代制度保障林业，建设完备的林业生态体系和发达的林业产业体系，实现林业可持续发展，不断满足经济社会发展对林业的生态、经济、社会和文化需求。
为实现我市林业现代化建设的主要目标，必须重视生态林业的基础研究、应用研究和高新技术开发，提高林业科技创新能力。
3、应对全球气候变化对生态林业的需求
全球气候变化是当今人类面临的严峻挑战，危及人类生存和发展。
森林是陆地生态系统的主体，既是吸收汇，也是排放源，在应对气候变化中具有减缓和适应双重功能。
林业是发展低碳经济的潜力所在，发展林业是应对全球气候变化的最佳途径。
为有效推动碳汇林业和林业低碳经济发展，有效应对气候变化和维护生态安全，必须加强森林保护，全面推进森林可持续经营，提高森林质量，增强森林功能；必须科学管理森林资源，发展生物能源，建立陆地生态系统定位研究网络，积极开展森林服务功能评估和相关工作。
（二）生态林业需求内容
1、林业生态体系建设
城市现代化建设以及经济社会可持续发展需要良好的生态环境和稳定的森林生态体系作为基础支撑。
我市森林资源总量不足，林分质量不高，生态功能较脆弱，需要在乡土植物种质资源保护与利用、残次人工林改造和生态公益林建设技术、森林生态效益监测与服务功能评估以及森林公园信息化管理等主要领域力争取得较大进展和技术突破。
2、林业科技示范推广体系建设
我市需要重点调整林业科技示范推广工作思路，着力抓好林业科研试验示范基地，建立省或市级林业标准化示范区，营建一批新品种、新方法、新技术的展示基地，整合技术资源，加强技术指导服务，加大技术培训力度，充分发挥示范、辐射、带动作用，确保林业科技推广工作取得明显成效。
3、生态产业林体系建设
当前，东莞林业是以发挥森林生态效益为主导的生态林业。
加快林业发展，是一项长期的战略任务，以优质高效森林资源为支撑的林业产业建设是对生态公益林的有益补充，并对改善城市生态环境起着增强作用。
我市需要大力推广成熟适用的珍贵树种，增加木材战略资源储备；适度推动全市森林认证与碳汇交易，发展林业碳汇造林，更好地促进林业增效、农民增收，实现林业生态效益、经济效益、社会效益共同发展。
三、东莞生态林业发展“十二五”规划
（一）指导思想
全面贯彻中央林业工作会议精神，以科学发展观统领全局，围绕市委、市政府建设“创新创业安居乐业宜居生态城市”的目标，坚持走以生态效益为主的林业发展道路，不断改革创新，不断拓展林业的内涵和外延，开发林业多种功能，满足社会对林业的多样化需求，积极推动东莞林业朝着公益化、一体化、规模化、科学化的方向不断发展，努力建设生态东莞，打造宜居城市。
（二）编制原则
1、生态优先原则
林业是生态建设的主体，发展林业是改善和保护生态环境的最根本措施，建设完善的生态林业体系是东莞林业发展的首要任务，以生态建设为主是东莞林业发展的长远策略。
2、整体优化原则
从森林生态、景观生态系统分析的原理和方法出发，使我市林业发展目标与城市发展目标相一致，追求社会、经济、生态效益整体最佳。
3、林业建设与经济社会发展相适应原则
林业承担着环境与发展的重大使命，在可持续发展战略中具有重要的地位，只有经济与环境同步协调发展，才能保障经济社会的可持续发展。
4、长短结合，以“十二五”规划为主，兼顾中长期规划，合理布局原则
根据我市的自然、经济和林业发展战略目标，合理布局，确定不同阶段的建设重点和任务。
5、前瞻性、可操作性原则
林业发展目标必须顺应生态文明社会对林业的更高要求，规划立足当前、放眼未来、适度超前，注意阶段性建设目标的可操作性、建设工程方案的可行性，积极稳妥推进林业生态建设。
6、充分考虑资源和生态环境的承载能力原则
通过对我市资源和环境优劣势及环境承载能力的分析，充分认识森林资源发展对经济增长的支撑和制约作用，建设人与自然和谐相处的环境。
7、与城市发展有关规划相协调、衔接原则
（三）战略定位与目标
1、战略定位
我市已经进入工业化、城市化时代，城市定位是制造业名城、生态绿城和宜居城市。
林业定位需根据城市发展变化及时进行战略性调整，东莞林业要以生态发展为导向，以建设城市生态林业为核心，把环境效益置于优先的位置，明确建设目标和经营方向，制定政策，加大投入，高标准、高质量加快生态林业建设，将林业定位为生态建设及保护的主体，社会可持续发展的重要支柱，城市竞争力提高和社会生态文明的重要标志。
2、总体要求
坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕市委、市政府“加快转型升级，建设幸福东莞”的目标，以现代林业科学发展为主题，以建设生态宜居东莞为核心，以转变林业发展方式为重点，完善林业管理体制，实施精细化管理，努力提供更多生态文化产品，不断满足社会对林业的多样化需求，实现森林覆盖率和蓄积量双增目标，打造“城市园林化、道路林荫化、城郊森林化、城乡一体化”的生态格局，推动林业朝着公益化、规模化、科学化的方向不断发展，为建设幸福东莞作出积极贡献。
3、具体目标
（1）保护森林资源。
严格控制1103平方公里的生态控制线，全面构建国土生态安全体系，建设以生态效益为中心的多效益林业体系，以环境建设为主体的林业社会化服务体系。
（2）抓好林业重点工程建设。
重点抓好水源涵养林建设、森林公园建设、绿道网建设、自然保护区建设、农田林网建设、黄旗山城市公园林相改造、珍稀树种建设、生物防火林带建设等工程。
建设以地带性森林群落恢复为目标、树种结构良好、具有多效益的高效生态公益林体系，保证“十二五”期末生态公益林面积不低于25485公顷。
（3）抓好林业科技工作。
以科技在林业现代化全过程、全方位的支撑为核心，以适用技术开发研究为重点，以科技成果推广为突破口，加大森林资源管理的科技支撑力度，提升科技在我市林业发展中的贡献率，建立和完善符合市情的科技支撑体系，全面提高林业建设质量和成效。
（4）改善林业生态状况。
到2015年，森林生态等级一、二类林比例为92.5%，一、二类林比例增加0.63%；全市森林（林木）健康和较健康的森林（林木）面积达99.2%；具有最高的乔木树种丰富度、物种多样性和均匀度的次生常绿阔叶林面积继续增加；全市森林植被吸收二氧化碳2434.5万吨、固碳663.95万吨，全市森林固定二氧化碳总量为17839.25万吨、总碳储量为4865.25万吨；全市森林植被释放氧气196.8万吨，全市森林植被释放氧气总量为1845.5万吨；全市森林储能量2940.4亿兆焦，全市森林储能量总量为44040.6亿兆焦；全市森林生态环境效益总量达到68.02亿元。
4、林业发展“十二五”主要指标
（1）林业生态建设目标。
通过分析东莞林业发展现状、潜力，围绕建设生态城市的总目标，根据城市化发展对生态的承受力需求，确定东莞市林业发展“十二五”规划建设指标。
东莞市生态林业发展“十二五”规划主要指标（表1）
序号
指标内容
2010年
2015年
一
生态指标
1
生态公益林面积（含樟木头林场）
25085.1hm2
25485hm2
2
Ⅰ、Ⅱ类林比例
91.87%
≥92.5%
3
森林覆盖率
36.7%
≥37.5%
4
林地绿化率
98.5%
≥98.8%
5
农田林网绿化率
98%
≥98%
6
城市建成区人均公园绿地面积
16.4m2
16.65m2
7
森林健康度好的面积比例
99.09%
≥99.2%
二
森林资源保护目标
8
古树名木保护率
95%
≥98%
9
森林火灾受害率
0‰
<0.4‰
10
林业有害生物成灾率
0‰
<3‰
11
林业用地面积（含樟木头林场）
60660hm2
≥60400hm2
12
有林地面积（含樟木头林场）
58198.2hm2
≥59034.7hm2
13
期末活立木总蓄积量（含樟木头林场）
255.8万m3
308万m3
（2）林业科技发展目标。
研究创新方面：
提供林业生态工程建设需要的关键技术和造林模式；提出森林生态监测网络建设技术体系；初步揭示森林植被与生态系统服务功能关系等重大科学理论问题；引进和培育10－20个速生、优质、高效的优良珍贵树种及相应配套技术；申请或授权专利数保持在1个或以上。
推广示范方面：
建立较完备的林业科技推广服务体系，推广3项或以上先进适用技术，将东莞市林业科学园建成省级林业科研示范基地。
标准化建设方面：
建立1－2个省或市级林业标准化示范区，建成20公顷或以上珍贵树种高效栽培标准化基地，制（修）订2个以上省级地方林业标准，初步形成完善的林业标准体系。
人才培养方面：
培养和引进2－3名在省内外享有较高声誉的学科带头人，培养5名在省林业重点领域具有较大影响和发展潜力的中青年科技骨干，培训15名从事技术推广与科学普及的科技人员。
条件建设方面：
建立6个森林生态野外长期定位监测站点，初步建成我市的森林生态效益监测平台。
建成1个市级林业重点实验室，营建多个优良乡土阔叶树种母树林、种质资源保存林，完善市林业种苗中心的基础设施建设。
（四）“十二五”主要建设规划
1、林业生态重点工程建设
（1）水源涵养林建设。
水源涵养林是为涵养水源、保持水土、减少地表径流、改善水质而设置的林种。
我市地处东江流域，过境水资源丰富，但由于江河两岸工业发展对水资源的污染比较严重，有可能面临水质性缺水问题。
我市林地资源并不丰富，需要加强林地保护，优化林分结构，提高林分质量，发挥森林“绿色水库”功能，以林丰水、以林保水、以林养水、以林净水。
规划目标：
2011年至2015年，每年建设水源涵养林1333公顷，5年时间共建设功能良好的水源涵养林6665公顷，每年建设的幼林要求连续抚育3年，确保造林成效。
水源涵养林要以地带性阔叶树为主导树种，实行多树种混交，改善水源林树种结构，森林群落具有生长稳定、层次结构丰富、生物多样性高、涵养水源能力强等特点。
建设范围：
全市中小型水库、石马河流域两岸集雨范围内的林地。
建设内容：
现有水源涵养林树种单一、结构简单、生态功能等级仍然不高，虽已达到生态市一、二类林80%以上标准，但还需加快水库周边水源林林分改造，继续提高林分质量、森林水源涵养和生态防护功能。
各镇街应根据属地森林资源特点和社会经济发展状况，采用封育、补植、套种改造等方式，尽快完成辖区范围内水源涵养林年度建设任务。
建立水源涵养林保护区，减少区内人为活动，通过林业措施保护植被，保障水源地的安全。
东莞市“十二五”水源涵养林建设规划一览表（表2）
建设类型
建设总面积
年度建设面积（公顷）
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
造林（套种型）
6665
1333
1333
1333
1333
1333
抚育
13330
2666
2666
2666
2666
2666
（2）农田林网建设。
全市有30%以上国土面积是由冲积平原组成的水网地带，尤其本市的西北部，是地势低平、水网纵横的围田区。
为改善平原地区生态环境，提高农业抵御自然灾害能力，规划在田园耕作区中的道路、涌渠、江河岸边建设田园防护林带林网，在珠江、东江及市域河流两岸营造防护林带，提高江河两岸绿化水平，提高防护功能和美化田园风光。
规划目标：
在西北部水网平原地区建设农田防护林带，林带单边两行，宽度2.5米，每年建设50公里（以28.6亩/公里计算，折合面积96公顷），建设总长度250公里，建设总面积480公顷。
通过农田林网建
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