江苏省安全生产条例宣传.ppt

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江苏省安全生产条例江苏省安全生产条例主要内容主要内容无锡市惠山区安监局无锡市惠山区安监局制作制作2016.10.2016.10.学学习习宣宣传传江江苏苏省省安安全全生生产产条条例例培培训训资资料料v2016年年7月月29日日，江苏省安全生产江苏省安全生产条例条例由由省十二届人大省十二届人大常委会常委会第二十第二十四次会议四次会议审议通过审议通过v2016年年10月月1日日起，起，江苏省安全生江苏省安全生产条例产条例正式实施正式实施2无锡市惠山区安监局无锡市惠山区安监局制作制作2016.10.2016.10.学学习习宣宣传传江江苏苏省省安安全全生生产产条条例例培培训训资资料料一、条例）出台背景和过程一、条例）出台背景和过程二、条例制定的主要思路和原则二、条例制定的主要思路和原则三、条例的主要内容和特点三、条例的主要内容和特点3无锡市惠山区安监局无锡市惠山区安监局制作制作2016.10.2016.10.学学习习宣宣传传江江苏苏省省安安全全生生产产条条例例培培训训资资料料安全生安全生产法法2002年年颁布布实施，施，2014年年8月月31日十二届全国人大常委会第十次会日十二届全国人大常委会第十次会议通通过安全生安全生产法修法修订决定，决定，2014年年12月月1日起日起实施。

施。

原江原江苏省安全生省安全生产条例条例2005年年3月月31日通日通过，2009年年5月月进行修行修订。

江江苏省安全生省安全生产条例条例2016年年10月月1日起日起实施，原条例同施，原条例同时废止。

止。

条例）出台背景无锡市惠山区安监局无锡市惠山区安监局制作制作2016.10.2016.10.学学习习宣宣传传江江苏苏省省安安全全生生产产条条例例培培训训资资料料条例）出台背景安全生产理念从生产安全到安全发展，红线意识逐渐在全安全生产理念从生产安全到安全发展，红线意识逐渐在全社会形成共识。

社会形成共识。

“三个必须三个必须”、“一岗双责一岗双责”进一步落实，企业主体责任进一步落实，企业主体责任进一步强化，安全生产责任体系进一步健全。

进一步强化，安全生产责任体系进一步健全。

国家和省出台了一系列关于加强安全生产工作政策文件，国家和省出台了一系列关于加强安全生产工作政策文件，安全生产工作体制机制逐步健全。

安全生产工作体制机制逐步健全。

全省各级依法行政工作得到加强，执法力量大幅提升。

全省各级依法行政工作得到加强，执法力量大幅提升。

生产安全事故死亡人数由生产安全事故死亡人数由2005年的年的8532人下降到人下降到2015年年的的5089人，减少人，减少3443人，年平均降幅分别为人，年平均降幅分别为7.17%和和4.04%。

无锡市惠山区安监局无锡市惠山区安监局制作制作2016.10.2016.10.学学习习宣宣传传江江苏苏省省安安全全生生产产条条例例培培训训资资料料企业安全保障能力和政府安全监管能力得企业安全保障能力和政府安全监管能力得到明显提升，各行业领域安全生产状况得到到明显提升，各行业领域安全生产状况得到较大改善，安全管理体系逐步健全完善，安较大改善，安全管理体系逐步健全完善，安全生产法治建设进一步加强，全省安全生产全生产法治建设进一步加强，全省安全生产形势保持总体平稳。

形势保持总体平稳。

条例）出台背景无锡市惠山区安监局无锡市惠山区安监局制作制作2016.10.2016.10.学学习习宣宣传传江江苏苏省省安安全全生生产产条条例例培培训训资资料料新情况、新问题不断出现，生产经营建设活动的复杂新情况、新问题不断出现，生产经营建设活动的复杂性、风险性逐步加大性、风险性逐步加大危险化学品企业面广量大，企业数量、重大危险源分布都位列全危险化学品企业面广量大，企业数量、重大危险源分布都位列全国首位。

国首位。

涉粉尘防爆企业、涉氨制冷、有限空间作业、冶金煤气等危险性涉粉尘防爆企业、涉氨制冷、有限空间作业、冶金煤气等危险性较大企业数量多，隐患分布广，整治范围大。

较大企业数量多，隐患分布广，整治范围大。

公路密度、运营车辆数全国第一；水上交通运输总量大，船舶拥公路密度、运营车辆数全国第一；水上交通运输总量大，船舶拥有量、水上航道里程分别占全国有量、水上航道里程分别占全国20%20%。

建筑施工企业数和从业人中数量居全国第一，房屋建筑总面积占建筑施工企业数和从业人中数量居全国第一，房屋建筑总面积占全国近九分之一，轨道交通工程量占全国四分之一。

全国近九分之一，轨道交通工程量占全国四分之一。

条例）出台背景无锡市惠山区安监局无锡市惠山区安监局制作制作2016.10.2016.10.学学习习宣宣传传江江苏苏省省安安全全生生产产条条例例培培训训资资料料条例）出台背景安全生产领域还存在一些突出问题需要进一步改进完善安全生产领域还存在一些突出问题需要进一步改进完善事故总量仍然居高不下，事故起数和死亡人数仍然位列全国前列，较事故总量仍然居高不下，事故起数和死亡人数仍然位列全国前列，较大以上事故仍然时有发生，重特大事故没有杜绝。

大以上事故仍然时有发生，重特大事故没有杜绝。

生产经营单位安全生产主体责任不落实问题突出。

依法生产经营意识生产经营单位安全生产主体责任不落实问题突出。

依法生产经营意识薄弱，诚信度不够，责任体系不健全，安全生产管理不能满足现代企薄弱，诚信度不够，责任体系不健全，安全生产管理不能满足现代企业安全生产的需要。

业安全生产的需要。

监管部门装备水平不高、监管手段落后、技术支撑能力不足、人员专监管部门装备水平不高、监管手段落后、技术支撑能力不足、人员专业化水平缺乏、执法能力不足等问题不同程度存在。

业化水平缺乏、执法能力不足等问题不同程度存在。

综合监管和行业监管之间职责不清，仍然存在缺位、交叉和含混不清综合监管和行业监管之间职责不清，仍然存在缺位、交叉和含混不清等问题，相关行业领域存在监管盲区。

等问题，相关行业领域存在监管盲区。

无锡市惠山区安监局无锡市惠山区安监局制作制作2016.10.2016.10.学学习习宣宣传传江江苏苏省省安安全全生生产产条条例例培培训训资资料料条例）出台背景新修订的安全生产法，调整幅度很大。

新修订的安全生产法，调整幅度很大。

和修订前相比，增加了和修订前相比，增加了1717条，修改了条，修改了5959条，总体调整幅度占条，总体调整幅度占67%67%。

在责任体系、监管机构建设、监管执法方式、责任追究和处罚力度等在责任体系、监管机构建设、监管执法方式、责任追究和处罚力度等方面作了较大幅度的调整。

方面作了较大幅度的调整。

原条例的不少内容已滞后于安全生产法原条例的不少内容已滞后于安全生产法，很多方面也滞后于安全生产实践的现实需要。

，很多方面也滞后于安全生产实践的现实需要。

无锡市惠山区安监局无锡市惠山区安监局制作制作2016.10.2016.10.学学习习宣宣传传江江苏苏省省安安全全生生产产条条例例培培训训资资料料条例）制定过程2014年年开展开展条例制条例制订的前期调研和准备的前期调研和准备。

2014年年10月，条例列入省政府月，条例列入省政府2015年立法工作年立法工作计划。

划。

2015年年6月完成条例（草案）初稿月完成条例（草案）初稿报省政府。

省政府。

2015年年6月至月至2016年年2月，省政府法制月，省政府法制办经审查修改，修改，形成条例（草案）（送形成条例（草案）（送审稿）稿）。

2016年年2月省政府第月省政府第81次常次常务会会议讨论并通并通过。

无锡市惠山区安监局无锡市惠山区安监局制作制作2016.10.2016.10.学学习习宣宣传传江江苏苏省省安安全全生生产产条条例例培培训训资资料料条例）制定过程2016年年2月，省人大听取省安监局关于条例（草案）月，省人大听取省安监局关于条例（草案）起草工作情况的汇报。

起草工作情况的汇报。

2016年年3月月29日，省十二届人大常委会第二十二次会日，省十二届人大常委会第二十二次会议对议对条例（草案）进行初次审议。

条例（草案）进行初次审议。

2016年年4月，省人大常委会法工委根据审议意见，对月，省人大常委会法工委根据审议意见，对条例（草案）进行修改，形成征求意见稿。

条例（草案）进行修改，形成征求意见稿。

2016年年4月至月至2016年年7月，省人大综合各方面意见，对月，省人大综合各方面意见，对草案进行修改完善，形成条例（草案修改稿）。

草案进行修改完善，形成条例（草案修改稿）。

2016年年7月月29日，省十二届人大常委会第二十四次会日，省十二届人大常委会第二十四次会议审议通过，决定条例自议审议通过，决定条例自2016年年10月月1日起实施。

日起实施。

无锡市惠山区安监局无锡市惠山区安监局制作制作2016.10.2016.10.学学习习宣宣传传江江苏苏省省安安全全生生产产条条例例培培训训资资料料主主要要思思路路和和原原则则立法原则立法原则统一衔接统一衔接：

不和上位法抵触，不超越地方立法权限：

不和上位法抵触，不超越地方立法权限。

如如尽职免责，事故调查处理权限尽职免责，事故调查处理权限。

精炼简洁精炼简洁：

上位法已经明确规定的内容，不作重复性规：

上位法已经明确规定的内容，不作重复性规定。

定。

如建设项目如建设项目“三同时三同时”管理，重大危险源管理管理，重大危险源管理。

可操作性可操作性：

制度措施能量化的尽量量化，能具体的尽量：

制度措施能量化的尽量量化，能具体的尽量具体。

具体。

如安全生产职责规定，安全生产管理机构设置如安全生产职责规定，安全生产管理机构设置。

立足实际立足实际：

坚持问题导向，符合基层实际，具有实效性、：

坚持问题导向，符合基层实际，具有实效性、前瞻性。

前瞻性。

如安全生产责任保险，安全文化，信息化建设如安全生产责任保险，安全文化，信息化建设。

无锡市惠山区安监局无锡市惠山区安监局制作制作2016.10.2016.10.学学习习宣宣传传江江苏苏省省安安全全生生产产条条例例培培训训资资料料主主要要思思路路和和原原则则主要思路主要思路在贯彻落实安法基础上体现江苏特色在贯彻落实安法基础上体现江苏特色。

如安全生产领导。

如安全生产领导职责分工，乡镇、开发区监管机构和人员，经济发达镇职责分工，乡镇、开发区监管机构和人员，经济发达镇行政执法权等。

行政执法权等。

为管理创新提供法律支撑和法律保障为管理创新提供法律支撑和法律保障。

如经济政策趋动、。

如经济政策趋动、科技进步支撑、安全文化引领、社会力量监督等手段。

科技进步支撑、安全文化引领、社会力量监督等手段。

进一步理顺安全监管体制机制进一步理顺安全监管体制机制。

如安全生产责任制体系。

如安全生产责任制体系构建，加强基层安监队伍能力建设等。

构建，加强基层安监队伍能力建设等。

依法制裁安全生产违法行为依法制裁安全生产违法行为。

明确生产经营单位安全生。

明确生产经营单位安全生产责任内容和安全生产执法主体，设定明确、具体的法产责任内容和安全生产执法主体，设定明确、具体的法律责任，加大处罚力度。

律责任，加大处罚力度。

无锡市惠山区安监局无锡市惠山区安监局制作制作2016.10.2016.10.学学习习宣宣传传江江苏苏省省安安全全生生产产条条例例培培训训资资料料条例的主要内容第一章总则，对应安法第一章。

共第一章总则，对应安法第一章。

共1212条。

修改、新增内条。

修改、新增内容占容占66.7%66.7%。

第二章生产经营单位的安全生产保障，对应安法第二章、第二章生产经营单位的安全生产保障，对应安法第二章、第三章、第五章。

共第三章、第五章。

共2121条，修改、新增内容占条，修改、新增内容占86.4%86.4%。

第三章安全生产的监督管理，对应安法第四章、第五章。

第三章安全生