人口和计划生育信息化建设项目可研建议书可研报告.docx
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人口和计划生育信息化建设项目可研建议书可研报告
第一章总论
1.1项目名称
渭南市人口和计划生育信息化建设项目
1.2报告内容
本报告编制内容包括项目建设的意义及必要性，现状和需求分析、建设地址和建设条件、建设方案、环境保护、职业安全、节能、招标、机构设置、人员配置与培训、项目组织管理与实施进度安排、投资估算及资金筹措、建成后运行管理、效益分析、结论和建议等。
1.3项目实施的意义和必要性
1、省级信息化建设和人口计生信息化建设的要求；
2、人口计生工作发展的内在要求；
3、推进全市电子政务建设的需要；
4、科学管理育龄人群日益增长生殖健康的需要；
5、人口计生部门职能扩展的需要；
6、市人口计生信息化建设要求。
1.4项目建设目标和内容
本项目建设目标是构建市统筹解决人口问题信息决策支撑体系。
“十一五”期末，将立足人口计生部门健全高效的组织体系和信息网络优势，全市人口和计划生育信息化应用体系框架初步建立。
建设标准统一、管理规范、覆盖全员人口的个案信息库。
依托市电子政务统一平台，系统整合和开发利用主要相关部门及地方人口信息资源，建立全员人口信息管理、人口宏观管理决策支持；人口计生重点业务应用、人口计生事业发展信息等业务系统建设和应用。
本项目主要为市级人口计生信息系统平台建设，具体内容包括：
1、市级人口计生信息网络建设；
2、市级人口计生视频会议系统；
3、市级人口计生信息数据共享；
4、市级人口和计划生育相关应用系统。
1.5投资估算与资金筹措
经估算，本项目总投资为200万元，其中设备费用为184万元，工程费用为11万元，网络运营费用5万元。
建设资金来源为市级财政资金投入和省计划生育信息化专项补助资金。
1.6建设工期
该项目建设工期为12个月。
1.7效益分析
渭南市计划生育信息化建设项目是一项旨在围绕新时期人口计生工作，拓展信息化建设，利用现代信息技术和手段，全面优化人口计生管理流程，规范工作程序，推进体制改革和机制创新，构建统筹解决人口问题信息决策支撑体系的重大工程。
是深入贯彻科学发展观、认真落实党的十七大精神的重大举措，是一项着力保障和改善民生的公益性社会事业。
项目建成运行后，无直接的经济效益产生，并且需要政府投入资金保证其正常不间断运行,但其产生的社会效益显著，意义重大。
本项目实施后，有助于促进和加快渭南市计划生育信息化体系的建立和完善，推进市级计生部门实现办公业务的数字化和网络化，建立健全集中信息管理机制，有助于人口计生工作效率的提高提供全方位的人口与计生信息服务，有助于政府宏观调控和决策，推动政务公开，可充分体现政府“执政为民”的理念，为我市经济社会可持续发展提供有利保障。
1.8项目建成后运行管理
渭南市人口和计划生育局是本项目建设和运行的权威行政领导机构，负责市级人口信息化建设中重大问题的组织与协调。
在其领导下，与相关单位和部门紧密合作，形成上下联动、统一协调、分工明确、资源共享的集约化运行机制，提高市人口和计划生育信息系统水平，更好地为经济社会发展和公众服务。
本项目正常运行费用主要包括系统维护人员工资及福利费、办公费，系统运行的电信线路租赁费用，电费，设备仪器维护费等费用。
本项目的正常运行费用主要由渭南市人口计生局承担。
1.9研究结论与建议
本项目建设依据充分，符合《国家‘十一五’人口和计划生育信息化建设规划纲要》、《人口宏观管理与决策信息系统》和《陕西省人口计生信息化项目技术标准》要求。
项目实施是贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的重要举措，对构建社会主义和谐社会具有重要的意义和作用，有助于全市人口和计划生育信息化建设工作步伐的加快，全面提高信息化水平。
第二章项目实施的背景、意义及必要性
2.1项目实施的背景
在省人口计生委的有力指导下，渭南市的人口和计划生育工作取得了令人瞩目的成就，经过全市人口计生工作者15年的艰苦努力，全市实现了人口再生产类型由高出生率、低死亡率、高增长率向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，进入了稳定低生育水平新时期。
2009年末全市常住人口为5500597万人。
2009年全年出生人口53536万人，出生率为9.74‰；死亡人口26170万人，死亡率为4.62‰，自然增长率为5.12‰，
信息化发展是大趋势，客观上要求人口计生系统必须抓住机遇，抢占信息化的制高点；在推进政府职能转变的进程中，人口计生部门新职能和新任务，迫切需要信息化的强力支持。
但人口和计划生育信息化却面临着不少困难和问题。
1、缺乏与新职能拓展相适应的基础性、整体性信息支持系统
未来一个时期，我市人口数量还将持续增长，人口结构不合理，人口素质亟待提高，劳动与就业压力进一步扩大，人口老龄化问题，人口出生性别比居高不下等人口问题更加突出，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然尖锐。
目前全市人口计生系统缺乏与新时期职能拓展相适应的基础性、整体性信息支持系统。
做好新时期各级人口发展战略和人口政策的研究、人口发展规划的制定和人口工作的综合治理，迫切需要加快推进全市人口计生系统信息化建设。
2、网络建设和硬件配备不够，信息共享程度低
目前市级人口计生部门尚未建立数据处理中心；县级局域网和计算机配置水平不高；市、县、乡三级广域资源网还没有建成，网络还没有实现互连互通；目前，人口计生部门使用计算机配置较低，部分计算机老化，亟待更新升级，信息资源共享系统还没有建成。
3、应用系统缺乏有效衔接和互联互通，信息系统应用急需强化
大多数系统建设都是针对单一业务，各系统之间缺乏有效衔接和信息互联互通；信息化管理规范和制度还不够完善，实际应用比较局限，难以满足管理对现时性信息的需求。
4、网络体系及安全、标准等基础性建设薄弱，信息化水平参差不齐
全市人口计生部门对网络体系及安全、标准等基础性建设不够重视，有待进一步强化。
各地区由于经济发展水平、经济实力不同以及人口计生工作发展进程不同等多种因素影响，导致人口和计划生育信息化建设水平参差不齐，发展不均衡。
全市人口计生系统尚未形成互联互通的信息化网络；部分县、乡计算机设备已经老化，亟待更新升级；部分区（县）、乡镇，由于资金不足、人才缺乏等因素，信息化建设存在着较大困难，制约着全市总体发展。
5、部门间信息不共享
计生、公安、卫生、民政等部门建立了信息系统，进行了大量的统计调查，积累了丰富的人口变动、婚姻、就业、教育、资源利用、环境保护、农村发展、城市化、经济社会等人口相关的宏观信息。
相关科研单位也保存有大量的人口与发展宏观信息。
但是，这些部门及机构之间彼此相互隔绝，缺乏制度化的信息交流与共享机制，作为人口主管部门，需要做好信息整合，建立共享机制，建设综合、全面、统一、准确的高质量的信息资源。
2.2项目建设的必要性和意义
1、市人口计生信息化建设的要求
21世纪是信息的时代，信息化水平已成为衡量一个国家和地区的综合实力、现代化程度以及国际竞争力的重要标志，推进国民经济和社会信息化，已确立为我国重要的国家政务建设的发展战略，也是我市面向21世纪和信息社会重要的发展战略，信息化建设是加快全市社会经济发展的必然选择。
根据《陕西省人口委关于进一步加快人口和计划生育信息化建设决定》及《陕西省人口计生信息化项目技术标准》项目的要求，我市按照人口计生工作职能与改革发展要求，以需求为导向，以应用促发展，以开发信息资源为核心，部门主导与社会参与相结合，深化应用与重组业务流程相结合，快速发展与保障安全相结合，全面提升人口计生信息化水平
2、市人口计生工作发展的内在要求
人口问题是现阶段面临的重大问题，能否解决好人口问题是关系着构建和谐社会的关键因素。
人口信息是具有基础性、战略性、公共性的信息资源。
建设人口计生信息化，有效整合并深度开发人口宏观信息资源，是新时期加强政府宏观调控和科学规划，推进人口问题的综合治理，为全面建设小康社会创造良好人口环境的必然要求，是当前一项十分重要而紧迫的任务。
3、推进全市电子政务建设的需要
人口计生信息化建设将实现各部门人口信息的互连互通和信息共享，整合分散在各部门的人口信息并进行深入分析、知识挖掘和综合决策；建成运行后对于提高人口信息的质量及决策支持能力，增强公共管理能力和可持续发展能力，以及对推进我市电子政务建设的进程都具有十分重大的社会效益。
4、科学管理育龄人群日益增长生殖健康的需要
人口计生部门担负着育龄群众生殖健康服务重要任务，人口计生信息化建设将实现育龄群众信息电子化、网络化，人口计生服务机构可以通过信息平台为特定对象提供2－4次生殖健康检查、预防出生缺陷科学知识，实施加强婚育咨询和指导，开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作，这些工作有力地推动人口素质提高，对全社会有十分重大的效益。
第三章项目建设目标与内容
3.1指导思想和基本原则
3.1.1指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，按照省政府电子政务建设总体部署和人口计生工作职能与改革发展要求，以需求为导向，以应用促发展，以开发信息资源为核心，部门主导与社会参与相结合，深化应用与重组业务流程相结合，快速发展与保障安全相结合，全面提升人口计生信息化水平。
3.1.2基本原则
1、以人为本，服务领先。
立足公众、社会和政府的需求，通过加快信息化建设，增强人口计生科学决策、公共管理和服务能力。
2、统筹规划，资源共享。
全市统一规划，统一标准，整体部署，分级实施，跨地域、跨部门、跨层次协同建设，促进互联互通。
3、深化应用，务求实效。
使用成熟、稳定、适用的信息技术，优先采用集中建库的方法，降低建设和维护成本。
4、面向社会，立足创新。
充分利用社会资源，采取外包和托管模式实施信息化建设，整合人口计生业务流程，实现信息技术的高效应用。
5、综合防范，保障安全。
运用科学的管理技术，建立和完善信息网络安全保障体系，以安全促发展，在发展中求安全。
3.2项目建设目标
我市计生信息化建设按照国家和省人口计生委要求，紧紧围绕新时期人口计生工作的主线和职能拓展开展信息化建设，利用现代信息技术和手段，全面理清各项管理业务，优化管理流程，规范工作程序，推进体制改革和机制创新，深化人口计划生育综合改革和职能转变，构建统筹解决人口问题信息决策支撑体系。
全市人口和计划生育信息化应用体系框架初步建立。
基本建设标准统一、管理规范，体现以人为本、满足优质服务要求的覆盖全员人口的个案信息库。
依托电子政务统一平台，系统整合和开发利用主要相关部门及地方人口信息资源，建立全员人口信息管理、人口宏观管理决策支持，人口计生重点业务应用、人口计生事业发展信息等业务系统建设和应用取得显著成效，人口计生事业为我市领导部门制定科学的人口发展战略、政策与规划，加强人口综合协调和宏观调控，不断提高公共管理和社会服务水平，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，提供强有力的信息支持和科学依据。
3.3项目建设内容
根据省级相关信息化建设应用的要求，结合我市计生管理工作实际需要，本着“注重实效、强化应用、资源共享、保障安全”的原则，本项目的建设内容主要为市级人口计生信息系统平台建设，具体包括：
1、加强并完善人口计生信息网络建设
依托电子政务网络，建立市、县、乡三级人口计生信息网络，全市人口计生信息网络由政务内网和外网组成。
政务外网主要运行人口计生业务执行系统、人口信息采集系统和公开人口信息服务系统；政务内网主要运行人口宏观管理决策支持系统和人口信息服务系统。
电子政务网络已经连通的地方，充分利用电子政务网络建立人口计生信息网络；政府电子政务网络尚未连通的地方，在市级统一规划指导下，按照安全、保密、高效的原则，采用数字认证技术，通过因特网、公共交换电话网（PSTN）等进行连接，建立网络平台，逐步建立和完善系统内部与相关部门之间的信息互联互通和资源共享机制。
2、建设市级人口计生视频会议系统
视频会议作为网络时代出现的新型会议方式，它的数据和图像传送功能是传统会议不可取代的。
它对市级计生系统在工作效率和工作质量的上提高了标准，视频会议系统建设已成市级计生系统现代化办公建设的发展方向。
为了实现市级计生政务办公和行业管理信息服务的电子化、网络化，满足办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，为进一步提高管理工作的效率，提高突发事件的应急处理能力的要求。
本系统将建设一个面向市、区县两级单位，满足多种业务的需要，能综合传输处理数据、语音、文字、图表、动态图像，具备充分的开放性和技术先进性的管理视频通信系统，主要是为了在实践中应用交互式电视会议、实时现场图像传输、远程会诊等。
3、建设人口信息数据共享
利用公安、民政、卫生、计生等部门相关信息资源，通过数据交换方式，为全员人口个案管理基础数据库、流动人口信息基础数据库提供补充数据源，并实现数据比对，提高数据质量，实现部门之间资源共享。
4、人口和计划生育相关应用系统
依托电子政务平台，市人口和计划生育信息系统应用总体由四个部分组成：
市人口宏观管理决策支持系统、人口计生重点业务系统、人口计生事业发展信息系统、远程视频会议培训系统。
第四章项目建设地址和建设条件
4.1建设地址
本项目建设地址位于渭南市西一路七号院。
4.2建设条件
4.2.1渭南市概况
渭南市位于东经108°50′-110°38′和北纬34°13′-35°52′之间，地处陕西关中渭河平原东部，东濒黄河与山西、河南毗邻，西与西安、咸阳相接，南倚秦岭与商洛为界，北靠桥山与延安、铜川接壤，南北长182.3公里，东西宽149.7公里，下辖：
1个市辖区、2个县级市、8个县，254个乡镇/办事处，3236个行政村，总人口550.05万人（2009年末），总面积1.3万平方公里。
4.2.2交通条件
本项目建设其交通便利可以满足项目建设和运行的需要。
4.2.3通讯条件
本项目建设其办公条件、水电供应设施齐全，交通、通讯等均可满足项目建设和运行的需要。
4.2.4供电、水等条件
项目建设水、电供应设施齐全，可满足项目建设的需要。
第五章技术方案
5.1人口计生信息网络技术方案
根据市电子政务统一平台规划，结合实际，市人口与计划生育信息系统建设，依托市电子政务统一平台，构建连通省、市、县（区）三级计生网络（VPN）。
根据目前我省电子政务建设的实际情况，省到市的统一传输线路已基本形成，省计生信息系统到市的网络可以直接利用我省电子政务的统一传输网络。
市到县-乡（镇）网络的接入，拟利用公共数据网络资源组建VPN专网，全部接入到市级平台。
为确保网络系统正常运行，网络交换设备将统一采用同一技术平台的产品。
连接方式是以市计生局为中心的分层网络结构，即市向下分别建立到各地的网络连接层。
为保证系统安全，交换设备和线路应有备份和冗余，使得每个点都有两条以上的路由与上级连接，避免单条线路中断造成网络瘫痪。
较详细的网络拓扑结构设计如下图所示。
市级网络核心交换机、防火墙与路由器等设备，建设自己的电子政务中心机房。
5.2市级信息中心技术方案
市级信息中心的建设内容主要包括机房、网络基础设施、市人口计生局综合应用平台、信息资源数据库、内部管理信息系统、业务应用系统建设、互联网门户网站建设、视频会议室系统、安全服务体系和综合管理体系等几个方面。
网络基础设施建设如上节所述，数据中心仅部署必要的网络交换与接入设备。
5.2.1 信息中心机房建设
市级信息中心有独立机房，中心机房是电信级高标准计算机机房，可保证市人口与计划生育信息系统正常、稳定的运行。
5.2.2 市人口计生局综合应用平台
市人口计生局综合应用平台由面向公众的服务，服务组件库以及组件基础架构构成，并且在数据存储和网络基础设施的支撑作用下，由安全服务的保护，在综合管理的治理下，运行市人口计生局业务领域基础性、公共性和关键性的业务系统。
5.2.3办公自动化信息管理系统
办公自动化信息管理系统的目标是提高市人口计生系统内部工作效率，减轻工作人员日常办公的工作量。
主要内容包括以处理系统内部公文处理流程为主的办公业务系统、解决各级人口计生部门之间公文流转的电子公文传输系统、符合组织干部管理工作与安全要求、实现集成化管理的干部管理信息系统、减轻日常行政办公工作量的行政办公业务系统。
5.2.4业务应用系统
全员人口信息管理系统应从保护公民、育龄妇女个人隐私角度出发，建设全员人口信息管理系统，通过增加全员人口信息收集管理办法等手段，保障全员人口基本信息的安全、准确、可靠。
重点业务信息管理系统是市计生各部门统一使用电子政务通用办公系统，是运行在政务内网上的应用系统。
旨在促进工作流程优化，提高内部办事效率和服务能力。
流动人口服务管理系统应用在外网的重要业务信息系统，是各级人口计生部门对流动人口的计划生育管理与服务，包括“三查一服务”、育龄妇女的婚姻、孕产、避孕、生育、社会抚养费征收、流入地与流出地的流动人口信息交互。
人口宏观管理决策系统依靠制度化的信息交流与共享机制，采集分散在计生、公安、民政、卫生、、教育、劳动与社会保障、资源、环境、农业、建设等相关部门，以及国际国内有关机构的人口及相关经济社会宏观信息，并进行高度整合，去粗取精，去伪存真，形成综合的、全面的、统一的、准确的人口信息资源，载入数据仓库。
5.2.5 互联网门户网站
互联网门户网站相关数据库、Web服务器、应用服务器等基础设施也纳入数据中心建设中。
5.2.6 综合管理体系
市人口计生局综合应用平台需要一个治理体系进行综合管理，保障应用系统处于可靠、安全和稳定的运行之中；综合管理体系需要纳入统一运维服务体系当中。
5.3应用软件技术
考虑到本项目涉及多项功能、多种不同的应用系统、多种运行和开发平台的要求，应用软件系统设计以面向服务架构，综合采用面向对象技术（OO）、组件化技术（CBSD）、J2EE规范、Portal与Portalet门户网站设计规范、数据仓库技术，采用多层体系架构。
5.4安全体系技术方案
为确保系统的高安全性和高可靠性，在物理、网络、系统、应用、管理5个层次，保护、检测、响应、恢复四个方面，通过技术保障和管理规章制度建立可靠有效的信息安全保障体系，保证安全的互联互通和信息共享。
系统安全保障体系的结构如下图所示：
下表描述了安全保障体系的详细内容：
在物理、网络、系统、应用以及安全管理每个层面上，描述了各自的安全目标和防护对象；针对各层次的可能的安全威胁，采取保护、检测、响应、恢复等各个环节，列举了所采纳的安全措施。
运用物理安全、网络安全、系统安全和主机应用安全技术，通过防火墙、防病毒软件，网页防篡改，统一用户授权管理、单点登录、身份认证（基于CA、PKI的数字证书），数据加密、解密等应用产品，对人口计生综合应用平台进行全面的安全保护。
项目的物理安全依托市信息中心机房提供保证。
安全目标
防护对象
主要安全威胁
备选安全措施和技术
防护
检测
响应和恢复
物理安全
保护计算机信息系统的设备、设施、媒体和信息免遭自然灾害、环境事故设备、各种以物理手段进行违法犯罪行为导致的破坏、丢失。
设备（交换机、路由器等）
设施（机房、线路等）
物理介质（软/硬盘、磁盘）
自然灾害、战争、环境事故、误操作、人为破坏、非法进入、电磁泄露
系统数据异地备份、门禁系统、线路/设备备份、人员培训、加强管理
电磁辐射检测
机房保安监测
管理检查
电磁干扰
消防
报警
应急恢复措施
网络安全
保障网络的安全可靠运行，保证在网络上传输的信息的安全
网络设备（交换机、路由器等）
用户信息
网络控制管理信息
流量分析、路由破坏、破坏域名系统、信息窃听、拒绝服务攻击、针对网络设备的攻击
VPN、各类信道加密机制、路由安全、域名安全、防火墙、网络设备软件自身安全、安全网络管理与配置
网络安全扫描
网络入侵检测
安全审计
应急恢复系统
启用备份线路
启用备份路由
启用备份网络设备
系统安全
保障操作系统以及数据库等系统平台的安全和正常运行，为应用提供及时多样的服务
操作系统
数据库软件
病毒感染、系统漏洞、非法入侵和攻击、拒绝服务攻击
安全操作系统和数据库软件、病毒防治、漏洞扫描、入侵监测审计跟踪，及时升级
系统安全扫描
系统入侵检测
安全审计
病毒检查
系统修复
系统备份与恢复
应用安全
为应用提供用户认证、数据保密性、完整性以及授权和访问控制服务
WWW、Email等通用应用
专用业务系统
非法用户、非授权访问、信息泄露、信息破坏
身份认证、访问控制、信息加密、审计分析、数据备份
安全检测
内容检查
安全审计
病毒检查
安全监控
权限调整
系统应急恢复
数据备份与恢复
操作管理安全
从管理上保证安全的实现
各类设备、系统、信息
内部人员恶意或非恶意的非法操作
安全意识和培训
安全操作规范和强制实施
强访问控制（物理和逻辑）
操作安全检测
操作安全审计
操作安全预警
操作安全监控
备份
5.5设备与软件配置技术标准
为保证人口计生信息化项目有效实施，省人口和计划生育委员会公布了《2008年人口计生信息化项目技术标准》，市、县对照技术标准组织实施（市、县级方案略）。
市本级经过多方论证按照以下内容建设:
市人口计生局分项软硬件设备参数
市级网络安全分项内容
序号
产品名称
技术参数描述
单位
数量
1
核心交换机
台
2
2
防火墙
台
2
3
VPN防火墙网关
台
1
4
VPN客户端
授权数
100
5
路由器
台
1
6
视频会议MCU
台
1
市级数据中心平台分项内容
序号
产品名称
技术参数要求
单位
数量
1
人口网站服务器
台
1
2
内网服务器
台
1
3
数据库服务器
台
1
4
视频会议服务器
台
1
5
病毒、邮件服务器
台
1
6
服务器机柜
台
3
7
网络版杀毒软件
套
1
8
服务器操作系统
套
5
9
信息资源共享系统
套
1
10
全员人口服务系统
套
1
11
渭南市人口计生公共服务系统
套
1
第六章项目招标方案
6.1招标范围
渭南市人口和计划生育信息化建设项目属电子政务项目范畴，且资金来源主要为地方财政资金和中省专项补助，按照国家发展和改革委员会《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，属必须进行招标的工程建设项目，按规定标准，本项目招标范围为高单项工程、软硬件设备及服务（包括工程设计、施工、系统集成、工程监理、设备购置及技术服务等）。
6.2指标方式
本项目招标方式为公开招标，招标公告经渭南市发改委审查后，招标机构应同时在二家市政府指定媒介发布，邀请所在潜在的有关单位参加投标。
参加本项目各单项工程、软硬件设备及服务等各项工程施工投标的单位，必须具备下列条件：
1、具有招标文件要求的资质证书，并为独立的法人实体；2、承建过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录；3、财务状况良好，没有处于财产被接管、破产或其它关、并、转状态；4、在最近三年内没有与骗取合同有关以及其它经济方面的严重违约行为；5、近年有较好的安全记录，投标当年没有发生重大质量安全事故。
6.3招标组织形式
本项目招标采用委托招标的形式进行，由项目单位委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。
第七章环境保护、职业
升级会员 