湖南省新农村建设村庄整建规划.ppt

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湖南省新农村建设村庄整建规划导则（试行稿）2006-0311/11/20221湖南省新农村建设村庄整建规划nn目目目目录录录录nn第一章第一章第一章第一章总则总则总则总则nn第二章第二章第二章第二章村庄布局村庄布局村庄布局村庄布局nn第三章第三章第三章第三章村庄整治村庄整治村庄整治村庄整治nn第四章第四章第四章第四章公共设施公共设施公共设施公共设施nn第五章第五章第五章第五章住宅住宅住宅住宅nn第六章第六章第六章第六章基础设施基础设施基础设施基础设施nn第七章第七章第七章第七章景观环境景观环境景观环境景观环境nn第八章第八章第八章第八章主要技术指主要技术指主要技术指主要技术指标标标标nn第九章第九章第九章第九章附则附则附则附则nn第十章第十章第十章第十章附件：

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湖南省新农村建设村庄整建规划基础资料收集及规划技术成果要求基础资料收集及规划技术成果要求基础资料收集及规划技术成果要求基础资料收集及规划技术成果要求11/11/20222湖南省新农村建设村庄整建规划nn第一章第一章第一章第一章总总总总则则则则nn1111编制目的和要求编制目的和要求编制目的和要求编制目的和要求nn1.1.11.1.1为落实科学发展观，促进城乡统筹，贯彻十为落实科学发展观，促进城乡统筹，贯彻十六届五中全会提出六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新的建设社会主义新农村的要求，加快农村经济和社会发展，改善农农村的要求，加快农村经济和社会发展，改善农村人居环境，推进新农村建设和小康文明村建设，村人居环境，推进新农村建设和小康文明村建设，根据根据中共中央国务院关于社会主义新农村建设中共中央国务院关于社会主义新农村建设的指导意见的指导意见、国务院、国务院村庄和集镇规划建设管村庄和集镇规划建设管理条例理条例、建设部、建设部村镇规划编制办法村镇规划编制办法和和关关于村庄整治工作的指导意见于村庄整治工作的指导意见、湖南省村庄和湖南省村庄和集镇规划编制审批办法集镇规划编制审批办法，加强对我省新农村建，加强对我省新农村建设村庄整治和建设的规划指导，特制定设村庄整治和建设的规划指导，特制定湖南省湖南省新农村建设村庄整建规划导则新农村建设村庄整建规划导则（以下简称（以下简称导导则则）。

）。

11/11/20223湖南省新农村建设村庄整建规划nn1.1.2村庄整治和建设规划（简称整建规划）要紧紧围绕全面建设小康社会的目标，一切从农村实际出发，尊重农民意愿，充分利用已有条件，整合各方面资源，按照构建和谐社会、建设节约型社会和环境友好型社会的要求，坚持政府引导与农民自力更生相结合，组织动员和支持引导农民自主投工投劳，改善农村的生产生活条件和人居环境，完善村庄公共设施，促进农村经济社会全面进步和可持续发展。

11/11/20224湖南省新农村建设村庄整建规划nn1.1.3村庄整建规划要坚持政府管理与引导相结合。

要通过村庄整建规划，指导农村改变散、脏、乱、差面貌，改善农村生产生活条件，保护农村资源和环境；引导农民逐步集中建房，实现集约节约使用土地，配套建设农村基础设施和公共服务设施，促进农村社会事业全面健康发展。

11/11/20225湖南省新农村建设村庄整建规划nn1.1.41.1.4村庄整建规划要因地制宜，分类指导。

要尊村庄整建规划要因地制宜，分类指导。

要尊重农村建设的客观规律，以满足农民的实际需要重农村建设的客观规律，以满足农民的实际需要为前提，坚决防止盲目照抄照搬城镇规划建设模为前提，坚决防止盲目照抄照搬城镇规划建设模式。

要充分利用现有条件和设施，不搞不切实际式。

要充分利用现有条件和设施，不搞不切实际的大拆大建，坚决防止以基本建设和行政命令的的大拆大建，坚决防止以基本建设和行政命令的方式强行推进。

方式强行推进。

nn1.1.51.1.5村庄整建规划要满足改善农村最迫切需要的村庄整建规划要满足改善农村最迫切需要的生产生活条件为基础，立足当前、着眼长远，突生产生活条件为基础，立足当前、着眼长远，突出特色，体现风貌，科学确定整建目标和实施步出特色，体现风貌，科学确定整建目标和实施步骤，确保规划的科学性、权威性和可操作性。

指骤，确保规划的科学性、权威性和可操作性。

指导社会主义新农村建设有计划、有步骤、有重点导社会主义新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。

地逐步推进。

11/11/20226湖南省新农村建设村庄整建规划nn1122适用范围适用范围适用范围适用范围nn1.2.11.2.1本本导则导则使用于我省行政区域范围内村庄使用于我省行政区域范围内村庄整建规划的编制和规划建设管理。

村庄是指农村整建规划的编制和规划建设管理。

村庄是指农村中以村民居住为主和包括相应的公共设施在内的中以村民居住为主和包括相应的公共设施在内的聚集地。

聚集地。

nn1.2.21.2.2村庄整建规划以建制村范围进行编制规划，村庄整建规划以建制村范围进行编制规划，若是多村并一村的，宜以规划调整后的建制村范若是多村并一村的，宜以规划调整后的建制村范围为规划范围。

居住分散又不宜集中建设的自然围为规划范围。

居住分散又不宜集中建设的自然村，可单独编制村庄和村民点整建规划。

村，可单独编制村庄和村民点整建规划。

nn1.2.31.2.3村庄整建规划包括村庄和村民点的布局和村村庄整建规划包括村庄和村民点的布局和村庄的改扩建、新建、整合、整治等内容。

庄的改扩建、新建、整合、整治等内容。

11/11/20227湖南省新农村建设村庄整建规划nn1133基本任务基本任务基本任务基本任务nn1.3.11.3.1以建制村为单元，分析评价村庄的发展条件、以建制村为单元，分析评价村庄的发展条件、优势和制约因素，根据推进新农村建设的需要，优势和制约因素，根据推进新农村建设的需要，确定发展阶段、方向、目标。

确定发展阶段、方向、目标。

nn1.3.21.3.2对村庄进行科学布点和规划协调，确定村庄对村庄进行科学布点和规划协调，确定村庄布点体系和规模体系；提出村庄整治、建设、保布点体系和规模体系；提出村庄整治、建设、保护的内容和要求。

护的内容和要求。

nn1.3.31.3.3统筹安排公用设施（基础设施和公共设施）；统筹安排公用设施（基础设施和公共设施）；为村庄居民提供适合当地特点、与当地经济社会为村庄居民提供适合当地特点、与当地经济社会发展水平相适应的人居环境。

发展水平相适应的人居环境。

nn1.3.41.3.4提出实施村庄整建的技术、经济、政策措施提出实施村庄整建的技术、经济、政策措施和建议。

和建议。

11/11/20228湖南省新农村建设村庄整建规划nn14规划依据规划依据nn1.4.1中共中央国务院关于社会主义新农村建设的指导意见、建设部村镇规划编制办法和关于村庄整治工作的指导意见、湖南省村庄和集镇规划编制审批办法。

nn1.4.2区域村庄布局规划或乡镇总体规划（含乡镇域规划）。

nn1.4.3乡镇经济社会发展规划。

nn1.4.4其它有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。

11/11/20229湖南省新农村建设村庄整建规划nn15规划编制规划编制nn1.5.1村庄整建规划由乡、镇人民政府组织编制，各村委会应支持和协助本村村庄整建规划的编制。

编制村庄整建规划应当征求广大村民意见，组织论证并进行多方案比选，按规定要求组织评审、公示、修改和报批。

nn1.5.2应委托有资质的规划设计单位编制村庄整建规划；暂未编制整建规划的村庄，也应按照本导则进行规划建设和管理。

11/11/202210湖南省新农村建设村庄整建规划nn1166村庄整建规划原则村庄整建规划原则村庄整建规划原则村庄整建规划原则nn1.6.11.6.1村庄整建规划应坚持因地制宜、量力而行，村庄整建规划应坚持因地制宜、量力而行，撤小并大、合理集聚，节约用地、设施共建共享，撤小并大、合理集聚，节约用地、设施共建共享，改善环境、突出特色的指导方针。

积极引导农民改善环境、突出特色的指导方针。

积极引导农民新房与新村建设有机结合，村庄整治建设与社会新房与新村建设有机结合，村庄整治建设与社会主义新农村建设有机结合。

主义新农村建设有机结合。

nn1.6.21.6.2村庄整建规划要充分考虑山区、丘陵、平原、村庄整建规划要充分考虑山区、丘陵、平原、水乡、城郊、景区、工矿区等不同自然、经济、水乡、城郊、景区、工矿区等不同自然、经济、地理条件，因地制宜，量力而行，结合实际，突地理条件，因地制宜，量力而行，结合实际，突出地方特色。

实施方案要结合当地经济社会发展出地方特色。

实施方案要结合当地经济社会发展水平，实事求是，逐步推进。

水平，实事求是，逐步推进。

11/11/202211湖南省新农村建设村庄整建规划nn1.6.31.6.3村庄整建规划应积极引导农村人口聚集，促村庄整建规划应积极引导农村人口聚集，促进村庄更新，构建新农村社区，严格控制农民分进村庄更新，构建新农村社区，严格控制农民分散建房。

选择区位好、规模大的村庄进行整治、散建房。

选择区位好、规模大的村庄进行整治、扩建，配套建设相应的公共服务设施。

扩建，配套建设相应的公共服务设施。

nn1.6.41.6.4村庄整建规划要保护农村生态环境，保护耕村庄整建规划要保护农村生态环境，保护耕地，保护水源和其它各种资源，集约用地和节约地，保护水源和其它各种资源，集约用地和节约用地，充分利用丘陵、缓坡和其它非耕地进行建用地，充分利用丘陵、缓坡和其它非耕地进行建设。

设。

nn1.6.51.6.5村庄整建规划要增加农村公用设施的建设，村庄整建规划要增加农村公用设施的建设，积极推进农村基础设施、公共设施的共建共享，积极推进农村基础设施、公共设施的共建共享，合理配套，适应农民生产生活的发展需要，有利合理配套，适应农民生产生活的发展需要，有利于改善和提高农民的生活质量。

于改善和提高农民的生活质量。

11/11/202212湖南省新农村建设村庄整建规划nn1.6.6村庄整建规划应尊重地方民俗风情和生产生活习惯，同时要推进移风易俗，积极倡导节地、节能、节水、节材，推进安全、经济、适用、小康型住房建设。

nn1.6.7村庄整建规划用地应避开山洪、风口、滑坡、泥石流、洪水淹没区、地震断裂带等自然灾害影响的地段，并应避开自然保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区。

nn1.6.8村庄整建规划用地应避开铁路、重要公路和高压输电线路穿越，避免沿公路展开布局。

11/11/202213湖南省新农村建设村庄整建规划nn17规划期限及审批规划期限及审批nn1.7.1村庄整建规划的期限分为近、中、远期，各期要明确目标和任务。

nn1.7.2村庄整建规划应经当地村民会议讨论通过，由乡镇人民政府报县级人民政府审批。

审批的村庄整建规划应当公示，由村民委员会监督实施。

nn1.7.3县级人民政府应及时组织力量，对上报的村庄整建规划进行评审，评审工作由县级规划行政主管部门负责，组织相关部门和有关专家参加，经评审合格方可提请县级人民政府审批。

11/11/202214湖南省新农村建设村庄整建规划nn1.7.4经批准的村庄整建规划是指导和管理村庄整治建设的法定文件，任何部门、单位和个人都必须严格执行，不得随意更改。

nn1.7.5因社会经济发展需要修改村庄整建规划的，须经村民大会同意，报县级规划建设行政主管部门批准，可以对批准实施的村庄整建规划进行修改。

修改后的村庄整建规划经当地村民会议讨论同意，由乡镇人民政府报县级规划建设行政主管部门批准。

11/11/202215湖南省新农村建设村庄整建规划nn第二章第二章第二章第二章村庄布局村庄布局村庄布局村庄布局nn2211村庄分类村庄分类村庄分类村庄分类nn根据当地的自然地理环境、村民的生活习惯、现根据当地的自然地理环境、村民的生活习惯、