省安监局安全生产监督管理系统建设方案.docx
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省安监局安全生产监督管理系统建设方案
湖北省安监局安全监管政务信息平台
解
决
方
案
第一章前言
安全生产信息化工作是安全生产工作的重要组成部分，是领导科学决策和正确指导安全生产工作的基础，是实现安全生产监督管理业务快速、准确、高效管理的根本保障，是贯彻“科技兴安”战略的重要手段．
本方案是以国家安全生产监督管理局印发的《安全生产信息系统建设技术指导书》和国家信息化技术相关标准和规范为指导，同时结合了国内安全生产信息化建设的现状和我们在安全生产信息化建设领域掌握的专业经验，以整体性基于信息共享为基础的全省安全生产信息系统为目标，针对省级安全生产监督管理局安全生产信息化建设的总体业务需求而撰写的．
1.1政务信息平台建设的背景
1．我国安全生产形势严峻
目前，我国安全生产状况是总体平稳，趋向好转，但形势仍然十分严峻．重特大恶性事故时有发生，造成重大人员和经济损失，危及社会安定，产生不良国际影响．随着我国经济和社会的快速发展，近年来一些领域和部分地区安全生产事故隐患增多，特别是重大事故呈上升的趋势．安全生产整治任务和建立长效安全机制任务十分艰巨．据国家局安全生产调度中心发布的快报统计：
2003年，全国发生一次死亡30人以上特别重大事故15起，死亡818人（煤矿7起、360人；非煤矿山l起、237人；烟花爆竹2起、死亡72人；消防火灾1起、33人；道路交通2起、64人；水上交通1起、52人），同比增加2起、194人．
全国发生一次死亡10－29人特大事故115起，死亡1732人．其中：
煤矿企业发生44起，死亡701人；非煤矿山发生3起，死亡47人；非矿山企业发生8起，死亡114人；消防火灾发生4起，死亡61人；道路交通（含乡村道路）发生44起，死亡648人；水上交通发生2起、死亡和失踪44人，同比增加1起、19人；渔业和其它船舶发生10起、死亡和失踪118人．
2．改变落后的行政执法手段，扭转安全生产被动的局面是安全生产监管工作当务之急．自国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成立以来，逐渐完善监管队伍，颁布一系列法律法规，并对危险源和生产隐患进行普查，但由于监督管理手段落后，造成安全生产监管工作滞后、被动的局面，安全生产信息报送、事故预防和监控、事故应急处理和救护应基本处在原始的人工处理阶段，对危险源和生产隐患不能有效跟踪监管，严重影响行政执法的效力．建设政府安全监管政务信息平台是为满足省、市安全生产监督管理局履行安全生产监察职责、加强安全生产监督管理、事故抢险救灾的需要；是安全生产监管工作的重要组成部分；是正确指导安全生产监管工作和科学决策的基础手段；同时也是国家信息化建设事业的重要组成部分；是跨行业、跨地区的社会保障的公益性事业一个重要方面．
1.2政务信息平台建设的基础和必要性
政务信息平台建设的基础：
1．信息网络化建设
经过多年的努力，特别是通过对各级干部的计算机及网络技术的培训工作，使得各级干部对办公业务处理的计算机化、网络化工作愈加重视，各级安监部门的计算机信息系统和网络普及率越来越高，内网的建设速度和规模逐步扩大．一些经济和信息化建设较发达的省区，已有不少政府部门开展网上办公和业务处理．另外，全国许多地区正在大力发展和建设宽带网，许多地区也准备或已经建设互联网络接入中心．这为安监部门的信息化建设打下了良好的网络环境基础．
2．政府信息上网
政府信息上网是指安监部门在互联网上建立网站或专栏，发布有关政府部门的职能、政策法规、机构设置、办事指南等信息．政府信息上网不仅增加了政府工作的透明度，而且在一定程度上提高了政府部门的工作效率．
3．人力资源储备
前期的政府信息化建设已经为政务信息化的建设储备了大量的人才，如计算机技术人员、信息安全技术人员、网络技术人员以及系统运行维护人员等．他们在信息资源开发、大型网络工程建设、信息安全基础设施的建设、办公业务应用系统的开发、公众服务业务系统开发、工程实施与组织管理等方面都具有丰富的实践经验和很强的应用开发能力．
4．软件技术有效支撑信息平台的建设
软件技术已得到了长足发展，其中比较突出的先进软件有Windows操作系统、中间件技术、安全Ｗeb技术等．采用先进的服务思想，应用XML、.NET等技术，构筑标准的先进的软件平台，为政务信息平台建设提供安全有效的支撑．
5．国家大力支持安监部门政务信息化
安全生产是事关政治大局、经济建设、社会稳定的一项极为重要的工作，关系到国家和人民群众生命财产安全，关系到人民群众的切身利益，关系到改革开放、经济发展和社会稳定的大局。
国家高度重视政府和企业的信息化建设，把全面推进信息化作为我国经济与社会发展的重大战略部署；明确把安全生产信息化建设纳入国家电子政务的范围．
政务信息平台建设的必要性：
1．建立“政府安全监管政务信息平台”是安全生产监管新体制的迫切要求．
2．政府安全监管政务信息平台是履行安全生产监管、监察的重要保障．
3．建立政府安全监管政务信息平台是跨行业、跨地区的社会最基础公益性事业，是社会保障一个重要方面，有利国家和社会稳定．
4．安全生产监管“信息不畅、情况不清”，严重影响行政执法的效力．
5．要加快建设危险源管理和监测系统的基础设施．
加强危险源管理和监测是安全生产事故预防的基础工作，是安全生产监督监察，行政执法的重要工作内容，是监督监察高危企业事故隐患，确定执法重点的必不可少的手段。
国家实全生产信息系统重点工程是建立危险源管理、监测和动态跟踪，并以此减少事故，评估安全生产形势，为制定相关政策、法规和企业安全技术改造提供决策依据。
此项工作，我国基本上还是一个空白点．
6．要创建有利于带进企业安全生产信息化建设的氛围．
7．要建立全民安全生产宣教、人员培训系统需要信息平台支持．
1.3政府安全监管部门信息化现状与差距
长期以来，为了提高政府安全监管部门的内部效能，增强对社会和广大企业以及人民群众的服务能力，各级政府安全监管部门一直非常重视充分利用先进技术，始终保持着应用与技术的基本同步发展．尽管如此，各级政府安全监管部门电子政务总体水平离国务院电子政务示范工程的要求还有一定的差距，从而在一定程度上影响了政府安全监管部门在整体上的业务扩展的能力．具体讲，如下问题亟待解决：
1、缺乏完善的内、外网的基础建设，网络应用层次不深，不能充分满足工作需要.
2、安全生产监督相关信息和数据未形成层次清晰、结构规范的采集、筛选、统计、分析的渠道和平台.
3、需要一个满足业务需求的整体与安全生产监督管理相应电子政务应用平台.
4、需要一个能够实现对重大危险源和重大事故隐患进行动态监管的信息化平台.
5、需要一个有安全特色的网络业务系统、电子办公系统.
6、需要更加完善的电子政务安全保障体系.
7、缺乏统一的电子政务实施管理规范、技术规范、开发规范和数据规范.
抓好安全生产责任重大，是各省安全生产监督管理工作的重点．根据各省安监局信息化建设的现状，建设一个先进的、快速反应的全省安全生产监督管理信息系统成为当务之急.
1.4政务信息平台建设原则
（一）统一规划.安全生产监管信息化建设是一项涉及面广、技术和资金密集型的系统工程，为确保系统发挥整体效益，必须在统一规划下，各级政府和部门遵照统一的规范协同建设，共同发展．同时各地应根据实际情况和发展需要，制定年度实施方案．省安全生产监管信息化建设要符合国家安全生产监督管理局和省电子政务建设的总体规划．先重点建设业务数据资源，同时针对业务需要建立基础业务应用，建立起整体系统的信息资源和应用基础，在此之上逐步按照规划进行各种业务的建设，使整个系统结构清晰，层次合理，具有良好的业务发展适应能力和扩展能力的有机整体.
（二）分步实施.信息平台建设规模较大,根据时间和经费情况,采用整体设计,分步实施方式.
（三）强化重点.为了保证全省信息平台平稳运行,项目建设要有所侧重,随着技术力量和设备的不断完备进行扩展,以适应发展需要.
（四）注重应用.整个信息平台设计在满足性能要求的前提下,以实用为主,便于操作.
（五）安全保密.只有实现信息互通才能发挥信息化建设的整体优势.各级安全生产监管部门要按照系统建设的要求，从安全生产信息化的全局出发，主动提供相关信息，实现信息共享.同时，要严格遵照国家的有关安全保密法规，增强保密观念和安全意识，建立必要的规章制度，采取有效的技术措施，同步规划建设保密设施，保证网络的安全保密性，确保国家秘密的安全.
1.5政务信息平台建设目标
通过信息平台和数据库建设，以及应用软件的开发应用，实现以下建设目标：
1.以信息化带动政府安全生产监督管理的科学化和现代化，提升安全监督管理水平．随着机构改革，人员削减后，人少与工作量大的矛盾比较突出．为了提高安全生产监督管理效率，政府安全生产监督管理局需要运用现代信息网络手段，建立安全生产的信息网络和安全生产数据库，建立安全生产监督管理政务信息系统平台，实现安全监管信息化．
2.实现省、市、区（县）三级安全生产管理信息系统的互联，并可与国家有关政府部门互联，实现安全生产监督管理工作体系的互动，实现政府安全文件（通知）传递、伤亡事故统计资料报送、（重大）危险源及事故隐患上报、安全生产检查等各项政务工作信息化、自动化、实时化，形成一个上下协同、信息共享、动态监管的安全管理网络，使政府安全生产监督管理迈上一个新台阶．
3、对各级政府管辖区内的（重大）危险源点及事故隐患、化学危险品从业单位、各行业安全生产情况、企业安全预防措施、安全生产管理队伍建设等情况进行普查建档工作，以全面掌握管辖内的安全生产现状的基本情况，为政府科学安全管理提供依据．
4、建立各级政府安全生产信息管理数据库．在对（重大）危险源及事故隐患、特种设备、特种作业、消防设施、安全管理人员等安全生产信息普查的基础上，建立安全生产信息管理数据库，方便快速地查询各种有关信息，并实现安全生产信息管理数据库资源共享，为科学安全管理和决策提供依据．
5、建立各级政府重大危险源及事故隐患监控与防灾系统．在建立各级政府重大危险源及事故隐患数据库的基础上，根据国家重大危险源标准，对重大危险源进行辨识、模拟评价，并针对性制定相应的应急预案，以达到对各级政府管辖区内的重大危险源及事故隐患进行动态监控．
第二章政务信息平台总体规划
2.1信息平台结构层次图
信息平台结构层次分为用户层、功能实现层、支撑数据库、操作系统层、硬件/网络层五个层次。
信息平台的主要使用者为政府安全监督管理部门，安监部门通过企业数据采集平台、中介机构数据采集平台、门户网站以及其它方式收集安全生产管理基础数据，通过支撑数据库的处理将数据保存到信息平台中，供政府安监部门人员通过信息平台操作界面对数据进行处理，并可通过门户网站向社会进行公布。
2.2信息平台总体框架图
政府安全监管政务信息平台总体框架由四大部分构成:
政府安全监管政务信息平台、企业数据采集平台、中介机构数据采集平台、政府门户网站.企业和中介机构通过政府门户网站进行注册,经政府安全监管部门审核通过后,即可使用相应的数据采集平台上传安全生产的相关数据到外网数据库中.社会公众可通过政府门户网站将相关数据传送到外网数据库中.政府安全监管各部门人员对采集的数据进行审查,确定导入系统的数据,数据将从外网数据库中导入内网数据库中,同时还可直接接收上、下级监管部门传送的数据.数据经处理后,可以通过政府门户网站向社会公布,也可通过数据采集平台直接传送到各企业及各中介机构.充分实现政府对企业、政府对公众、政府对政府之间的安全数据的双向交流.
政府安全监管政务信息平台总体框架示意：
2.3总体应用功能规划
2.3.1政府安全监管政务信息平台
●办公管理
☆文件管理
☆消息管理
☆日程计划
☆值班管理
☆投诉/信访管理
☆电子邮件
☆通讯录
●信息发布
☆政务信息发布
☆安全生产信息发布
●企业信息管理
☆数据接收
☆企业信息管理
☆统计查询
●危险源管理
☆数据接收
☆危险源基本信息
☆企业危险源预案
☆重大危险源分布图显示
☆统计查询
●隐患管理
☆数据接收
☆隐患管理
☆统计查询
●危化品管理
☆数据接收
☆危化品登记
☆危化品许可证审批
☆统计查询
●应急救援
☆企业应急救援预案
☆政府应急救援预案
☆应急资源调度
☆应急救援专家管理
●重大工程安全设施管理
☆数据接收
☆建设项目安全设施可行性审批
☆建设项目安全设施初步设计审批
☆建设项目安全设施验收审批
☆统计查询
●中介机构管理
☆数据接收
☆中介机构基本信息
☆中介机构资质审批
☆中介机构工作报告审核
☆统计查询
●矿山安全管理
☆数据接收
☆矿山基本信息管理
☆矿山安全生产许可证审批
☆查询统计
●事故管理
☆数据接收
☆事故管理
☆统计分析
●安全资料管理
☆安全生产法规
☆危化品数据库
☆事故案例数据库
●行政执法
☆行政执法人员信息
☆行政执法记录
☆行政执法统计
●综合查询
●教育培训
☆培训人员管理
☆安全考试记录
☆安全考试题库管理
●系统维护
☆系统管理
☆用户管理
☆权限管理
☆日志管理
2.3.2企业数据采集平台
●企业注册
●业务申报
●危险源普查
●隐患普查
●危化品登记
●企业安全信息
●事故上报
●消息管理
2.3.3中介机构数据采集平台
●中介机构注册
●中介机构资质申请
●工作报告提交
●消息管理
第三章政务信息平台技术分析
3.1政务信息平台技术方案
本系统采用基于面向对象思想的模块化设计、开发策略，即将“政府安全监管政务信息平台”的几个系统作为几个构件来设计，各个构件之间相互独立又相互联系，系统结构灵活且易于扩充，各个构件之间的接口简单明了．
本软件的设计与开发严格按照软件工程理论与方法及面向对象思想进行系统分析、设计、开发工作，包括软件项目的系统需求分析、系统概要设计、系统详细设计、代码开发、单元测试、系统各个模块代码测试、系统调试与系统集成测试等内容．
在系统需求分析阶段，根据问题的研究分析与相关专业人员的交流来确定本系统的基本功能和所要达到的目标，确定本软件系统主要实现安全资料、隐患管理、危险源管理、事故管理和系统维护等几大系统．
在开发工具上本系统选用了当今新一代优秀的面向对象可视化快速应用程序开发工具（RAD，RapidApplicationDevelopment），它具有开发效率高，代码兼容性、移植性好及运行速度快等特点，数据库采用与Windows操作系统紧密集成的大型关系数据库管理系统SQLServer2000．同时确定了本软件系统的各个模块的模型定义．
在系统概要设计阶段，将已确定的各项需求转换成一个相应的体系结构．结构中每一成份都是意义明确的模块，都和需求分析中确定的具体需求相对应．
在系统详细设计阶段，进行了系统的各个模块的物理模块详细设计及相关文档的撰写工作，明确了各个模块的代码编制规定和各个模块间的逻辑关系设计．
在代码开发阶段，根据模块内部各个任务的优先级别确定完成任务的先后顺序和预测完成的时间．
在模块代码测试阶段主要进行了各个功能模块的逻辑错误测试．
在系统集成测试阶段主要将各个模块与主控系统进行系统集成测试，保证各个模块在主控系统的统一管理控制下协调运行，实现相应的逻辑功能．
3.2政务信息平台数据库建设
依据政务信息平台初步的设计，支持各个应用系统的相关数据库有九大类基础数据库．
序号
数据库名称
1
重点监控企业基本信息数据库
2
重大危险源和预案数据库
3
危险化学品数据库
4
事故统计数据库
5
应急救援资源数据库
6
法律法规数据库
7
行政执法数据库
8
业务申报表格数据库
9
培训考试试题数据库
在数据库管理系统（DBMS）的选择上，本系统数据库采用与Windows操作系统紧密集成的大型关系数据库管理系统SQLServer2000．数据库主要负责数据的存放、增加、修改、删除、查询的基本操纵功能，采用SQLServer2000可以和应用程序密切配合，保证了数据库的数据完整性、一致性和安全性．其优点主要如下：
●SQLServer可以充分和Windows及Windows环境的应用程式紧密结合，与Windows完全一致的界面风格方便用户学习和使用，而且降低了政府监管部门和企业的成本投入及安裝的复杂度．
●SQLServer2000除了具有扩展性，可靠性以外，还具有可以迅速开发新的因特网系统的功能．尤其是它可以直接存贮XML数据，可以将搜索结果以XML格式输出等特点，有利于构建了异构系统的互操作性，奠定了面向互联网的企业应用和服务的基石．
●容错能力：
SQLServer提供了区域镜射（mirror）的服务,可以提供周详的容错能力，确保政府监管部门和企业数据的完整性，并在出现故障时能够自动进行恢复．
●高度保全的能力：
SQLServer提供依使用者所设定的权限，并且可以按照资料表、view、storedprocedure以及SQL命令决定权限．权限的设定也可以针对使用者群组进行，因此保全设定的设定及管理工作很容易进行．同时SQLServer还能透过最新的加密服务，对经由公网进行存取的资料加密，以达到最高的保全要求．这样就可以保障政府监管部门和企业数据交流的安全性和可靠性．
●高可用性（动态备份及资料恢复）：
SQLServer在处理例行性的维护工作时，不会造成停顿的情形，增加维护的成本．因为网络资源的停滞，势必会造政府监管部门及企业运作成本的浪费．
当然考虑到各级政府部门信息化建设的实际情况,结合用户的实际需要,本平台也提供对其它主流数据库管理系统的支持（DBMS）,如:
Oracle、DB2、MySQL等.
第四章平台主要功能简介
4.1政府安全监管政务信息平台
4.1.1办公管理
办公管理系统包括:
文件管理、消息管理、日程计划、值班管理、投诉/信访管理、电子邮件、通讯录.
4.1.1.1文件管理
文件管理提供各部门对本部门文件的管理功能,通过设置用户的权限,可以控制本部门用户对文件的增、删、改、查、导入、导出以及文件转发.文件转发包括两种形式:
一是对内部部门及人员的文件转发.二是对外部下级单位的文件转发（如政府公文）.
4.1.1.2消息管理
消息管理提供各部门及人员之间的信息交流,如公告通知、收发文件信息（新文件通知）、新法规制度信息等.
4.1.1.3日程计划
用于安排个人的工作计划，提供制定和修改工作安排日程表、对日程表进行删除管理、设置提示、查询统计个人空闲时间等功能.通过权限设置用户可以方便的安排自己以及他人的工作日程.
4.1.1.4值班管理
值班管理的主要功能是进行值班安排，由办公室录入各部门送来的值班报告、提供给有关领导批示，并对值班报告进行统一的安排和处理，提供值班情况的记录.
4.1.1.5举报/投诉/信访管理
接受相关企业和公众的举报/投诉/信访，处理结果反馈给相关企业,需要发布的信息可以发布到安监局外网上向社会公布.
处理流程:
相关数据格式:
投诉、举报人资料：
姓名：
性别：
男
女
身份证号：
年龄：
e_mail：
职业：
网址：
电话：
联系地址：
邮编：
被投诉、举报单位：
*单位名称：
*企业地址：
联系电话：
传真：
e_mail：
网址：
*投诉、举报缘由：
4.1.1.6电子邮件
电子邮件模块提供政府内部人员电子邮件的起草、收发功能以及邮件自动提醒功能．
4.1.1.7通讯录
提供个人电话号码本，内容包括单位或人员的名称、电话号码、住址、电子邮件地址等。
并可以对其进行增、删、改、查。
4.1.2信息发布
信息发布系统包括:
政务信息发布、安全生产信息发布两大功能.发布的数据格式有Word、Excel、Html等常用数据格式.
4.1.2.1政务信息发布
政务信息发布包括宣传安全生产的法律法规，普及安全生产常识，发布政府文件、安全生产信息，提供国家标准信息的查询等.相关的信息通过简单的操作即可发布到湖北省安全监督管理局网站上.文件的格式应包括常用的格式,如Word、Excel、html等数据格式.
4.1.2.2安全生产信息发布
安全生产信息发布包括全省安全生产信息、安全生产形势通报等.相关的信息通过简单的操作即可发布到湖北省安全监督管理局网站上,文件的格式应包括常用的格式,如Word、Excel、html等数据格式.
4.1.3企业信息管理
4.1.3.1数据接收
政府安全监管人员进入数据接收模块进行企业信息数据的接收，接收的数据来自于外网数据库及下级安全监管部门的上报数据，数据经选择后导入到内网数据库中,供政府安全监管人员查看.
4.1.3.2企业信息管理
企业信息管理包括企业基本信息以及企业安全信息，企业基本信息管理来源于企业注册时填写的企业信息，包括企业的用户帐号，密码以及企业的基本信息，企业安全信息来源于企业通过企业数据采集平台中的企业安全信息政府安全监管人员可以对据实对企业的基本信息、安全信息进行维护以及停止企业帐号的使用，并将结果以消息的形式通知企业用户．
企业注册信息:
企业基本信息
4.1.3.3统计查询
通过查询统计功能对企业的数量、信息进行管理．查询可以通过企业名称、法人姓名、安全人员姓名，企业人数、企业类型、是否危化品企业、是否做过安全检查等信息进行查询，并可将查询统计信息打印出来．
4.1.4危险源管理
4.1.4.1数据接收
数据接收模块的主要功能是接收企业、下级政府监管部门的上报的危险源数据，政府监管部门用户可以对上报的数据进行选择，选中的数据可以自动导入到信息平台的危险源管理模块中．
4.1.4.2危险源基本信息
危险源基本信息模块记录了企业通过危险源普查登记模块上报的数据,平台将危险源分类为煤矿、非煤矿山、危化品、贮罐、库区、生产场所、危险建筑物、压力管道、锅炉、压力容器、加油（气）站、放射源及放射线装置、水库大坝、液化气换气站、建筑施工工程、变配电所、渡口（渡船）、铁路道口（专用线）、游乐场及游乐设施、电梯、自动扶梯、厂内机动车辆、起重设施、重点设备、公共场所以及其他危险源.根据企业上报危险源类型的不同而将数据导入到不同分类中,供政府监管部门人员分类查询.
4.1.4.3企业危险源预案
企业依据危险源的相关信息设计出与其对应的应急预案，并将其上报到信息平台中，供政府监管部门人员查询．
4.1.4.3重大危险源分布图显示
重大危险源分布图显示模块将电子数据库和GIS技术结合起来，能在电子地图上方便、快捷、形象地展示重大危险源的总体概况以及发生事故后抢险、救援等信息，可为各级领导和安全管理部门形象、直观地提供有关基础数据，为领导及时准确地决策提供技术支持，实现了各级政府监管部门的监控系统，充分强化了政府监管机构对重大危险源的监管力度．
4.1.4.5统计查询
统计查询功能提供多种查询方式供政府安全监管部门人员对危险源的查询，信息平台支持表格及多种图形的方式将数据准确、直观地展示给安全监管人员．同时还可以将统计信息打印出来，为各级领导的决策提供支持．
4.1.5隐患管理
4.1.5.1数据接收
数据接收模块的主要功能是接收企业、下级政府监管部门的上报的隐患数据，政府监管部门用户可以对上报的数据进行选择，选中的数据可
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