生态文明是科学发展和谐发展理念的升华.docx

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生态文明是科学发展和谐发展理念的升华

生态文明是科学发展和谐发展理念的升华

　　一、生态文明是科学发展和谐发展理念的升华

　　生态文明是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后更加高级的文明形态，是经济社会发展的必然趋势，其实质就是建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。

生态建设是在根据生态学原理进行人工设计的基础上，充分利用现代科学技术和生态系统的自然规律，对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复和重建。

它是自然和人工的结合，力求达到高效和谐，实现环境、经济、社会效益的统一。

　　生态文明建设与生态建设内涵外延都不相同，是两个层次的概念。

生态文明建设包括生态物质文明、生态环境文明、生态道德文明、生态消费文明、生态制度文明等方面的全方位建设。

生态建设一般包括以污染减排为突破口，发展低碳、环保的生态经济；坚持污染防治和生态建设并重，营造良好的生态环境；推进生态创建，大力弘扬绿色和谐的生态文化三部分。

可以说，生态建设是生态文明建设的重要组成部分，但目前情况下，往往把生态建设当成生态文明建设，实际叙述的是生态文明建设的概念。

　　党的十七大报告将“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。

这是我党第一次把“建设生态文明”作为一项战略任务，提出要基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，推动全社会牢固树立生态文明观念。

十七届四中全会又将生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等的战略高度，作为建设中国特色社会主义事业的有机组成部分，全面部署，整体推进。

十七届五中全会提出要提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，加大环境保护力度，加强生态保护，增强可持续发展能力的要求。

　　“生态文明”是我党执政兴国理念的新发展，是党的科学发展、和谐发展执政理念的一次升华，是为广大人民群众谋福祉理念的重要体现。

推进生态文明建设，提高生态文明水平，是破解日趋强化的资源环境约束的有效途径，是加快转变经济发展方式的客观需要，是保障和改善民生的内在要求，是后国际金融危机时期抢占未来竞争制高点的战略选择。

　　二、生态美市战略的形成过程

　　我市的生态建设工作经历了一个逐步深化的过程。

2004年制定了《生态市建设规划》，生态建设工作开始起步。

2005年9月，《德州市生态市建设规划》经市十五届人大常委会21次会议审议并批准，提出把“发展生态经济”作为德州经济和社会发展的总要求之一。

2007年，《德州市“碧水蓝天”行动规划》通过市人大审议，由市政府印发实施。

同年，市委市政府在全省率先提出了“坚持以人为本、发展生态经济、建设和谐德州”的总体要求。

2008年确立了“生态立市”的发展战略，把发展生态经济作为全面落实科学发展观，加快转变发展方式，促进经济社会又好又快发展的有效途径，不断加大污染防治力度，2007年左右主要污染物排放量和水环境质量出现“拐点”，区域环境质量的持续改善为我市全面提高生态文明水平打下了较好基础。

　　2012年1月全市经济工作会议上提出了“科学发展、生态优先”的工作主旋律，要求坚持节能减排绿色增长不放松，实现绿色发展、绿色崛起。

市第十四次党代会创造性地提出了“生态美市”的发展战略，指出要放大中国太阳城品牌效应，发展生态经济，保护生态环境，培育生态文化，形成绿色环保、低碳微排的产业结构、发展方式和消费模式。

生态美市战略充分阐述了生态立市的内涵，有利于从感性上认识生态文明的意义与特点。

市十七届人大一次会议上又将生态文明建设作为本年度八项重点任务之一提到了政府工作日程。

　　环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。

由于我市环境保护工作基础薄弱，污染减排任务十分繁重，生态建设方面的基础性工作尚处于起步阶段。

随着“生态美市”战略等一系列决策的部署实施，发展生态文明、建设幸福德州已成为社会共识，环保大格局正在形成，工作重点面临着从单一的污染防治向生态保护与污染防治并重的历史性转变。

　　三、我市生态文明建设的优势与薄弱环节

　　经过多年的探索实践，德州市把发展生态经济作为提升生态文明建设水平的有效途径，积极探索以生态理念为先导、以生态产业为核心、以生态环境为依托、以生态文化为支撑、以可持续发展为目标的生态发展模式，初步走出了一条发展中地区落实科学发展观、建设生态文明的新路子，形成了鲜明的特点。

（一）优势。

一是在理念方面，主要体现在发展战略和思想上的转变，首届中国生态文明高层论坛的召开以及由此产生的深远影响，奠定了德州市在生态文明研究领域的领先地位。

2011年6月，全国首家地市级生态文明研究与促进会的成立为全市生态文明创建工作提供了交流合作的平台。

二是在产业方面。

现代产业体系逐步健全完善，新兴产业异军突起，成为我市经济发展的重要组成部分。

以皇明太阳能为代表的太阳能光热产业已形成了较为完整的产业链，太阳能热利用走在世界前列。

节能环保企业72家，产值已达到240亿元。

景津压滤机集团、奥博环保科技、德隆环保设备、国信水处理等成为行业的佼佼者，以山东龙力为代表的生物质能应用有了一定规模。

三是在环境保护工作方面。

我市坚持把建设环境友好型社会放在生态文明建设的突出位置，“治、用、保”三策并举，辖内五条主要河流全部重现了鱼虾畅游、莺飞草长的自然景观。

在2009年度全国重点流域水污染防治规划实施情况考核中，我市一举夺魁，在海河流域7省代表城市和全国所有9个流域33个代表城市考核中取得了“双第一”的优异成绩。

目前我市治理能力和监管水平都走在了全省前列。

（二）薄弱环节。

一是思想认识方面有待强化。

重污染治理、轻生态建设的工作思路没有真正得到扭转，生态优先的理念尚未得到普及。

二是环境基础设施建设亟需加强。

乡镇、农村的环保投入不足，少数地方垃圾、污水问题未得到很好解决，群众饮用水安全、食品安全受到威胁。

三是生态创建工作还需突出亮点。

生态创建是一个地区生态保护与建设的有效抓手，但在工作推进过程中，少数部门和乡镇对生态创建的重要性认识不够到位，缺乏主动性和计划性。

四是经济增长方式还需进一步优化。

近几年我市“10+3”产业体系建设取得了显著成效，但资源、环境的瓶颈制约作用还比较突出，资源、环境宏观调控给经济发展带来的压力巨大。

　　四、完成六大任务，全面提升生态文明水平

　　实施生态美市战略是贯彻落实科学发展观的重要载体，是建设幸福德州的重要内容，是转方式调结构的必然选择，是实现经济文化强市新跨越的必然要求，也是广大人民群众的共同期盼。

要坚持以科学发展观为统领，进一步明确目标任务，狠抓落实，突出成效，全面提升生态文明水平。

（一）以“10+3”现代产业体系为带动，转变经济发展方式，推动传统产业提档升级，新兴产业加速成长。

一是优化区域发展布局。

以资源环境承载力为依据，统筹经济、文化等相关因素，制定实施我市主体功能区规划，明确功能区类型和范围，每县（市、区）都要创建循环经济示范企业和园区，逐步形成经济社会与人口资源环境协调发展的城乡建设和国土开发格局。

二是加快调整能源结构。

逐步降低煤炭在能源消费结构中的比例，加大低碳清洁能源的开发利用，大力发展太阳能、生物质能等可再生能源的利用，放大中国太阳城品牌效应，增加清洁能源的供应和消费比例。

提高能源利用率，大力发展循环节能的新技术、新产业。

三是大力调整产业结构。

实施“新兴产业倍增、传统产业升级、现代服务业壮大、现代农业提升”四大工程，提升新型工业化水平。

运用政策和经济杠杆，限制“两高一资”企业发展。

加快传统产业技术改造，坚决推进节能降耗，在钢铁、造纸、化工等高耗能行业全面推行清洁生产审核。

四是推进循环经济发展。

以资源消耗型企业为重点，提高资源能源循环利用水平，建设一批循环经济型企业。

调整完善已建成的工业园区。

大力推进再生资源加工园区建设，建立再生资源分类回收网络，提高城市生活垃圾资源化和建筑垃圾、餐厨废弃物综合利用水平。

（二）以创建国家环保模范城、国家级园林城市为带动，开展环境综合整治，确保环境安全，着力提升人民群众幸福指数。

一是实施环境综合整治。

加强生态保护和修复，构筑森林公园、绿色走廊、风景林地、林荫通道、防护绿带于一体的城乡绿地系统。

加强流域污染防治，严格实行污染物排放总量控制制度，加快城市污水处理厂建设步伐，抓好大气污染防治，确保环境综合整治收到实效。

二是完善环境监管和防控体系。

完善突发环境事件应急指挥中心、应急监测与预警系统、环境风险源动态管理信息平台建设，加强环境安全监管队伍和环境预警能力建设，加强污染源环境安全应急物资和技术储备，加大投入力度，构建完善生态环境监管和防控体系。

　　（三）以社会主义新农村建设、合村并居、两区同建为带动，推动农村环境保护，改善农村人居环境质量。

一是加快环境基础设施建设。

以合村并居、两区同建为契机，推进农村居住社区生活污水处理、生活垃圾和畜禽养殖的配套设施建设。

在完成县（市）无害化垃圾处理厂的基础上，健全生活垃圾处理“户集、村收、镇运、县处理”的机制。

加大饮用水源地保护力度，农村安全饮用水覆盖率和农村规模化畜禽养殖场（小区）污染物处理率要实现稳步提升。

二是加快发展生态农业。

推动农业循环经济模式，培育一批生态农业示范基地和有机食品基地。

注重发挥龙头企业的科技示范作用，加快推进农业标准化生产。

进一步扩大测土配方施肥面积，减少化肥、农药的使用量，禁止秸秆焚烧，提高秸秆综合利用水平。

三是推进生态创建工作。

广泛开展省级生态乡镇、生态村的申报工作，积极发动有条件的乡镇申报国家级生态乡镇，以创建活动为平台，提高社会各界生态环境意识，为生态县创建创造条件。

　　（四）以生态环境保护及恢复为带动，完善生态基础设施建设，构建生态安全屏障。

加快修复受损生态环境。

大力开展植树造林，实施水系绿化和防护林体系建设等重点工程，加强公路、铁路工程周围生态修复，构建绿色屏障，恢复区域自然生态功能。

在漳卫新河、马颊河、德惠新河、徒骇河等重要水体防洪大堤以内全面开展生态修复，退耕还湿，大力建设环湖沿河生态带，加大水资源调配力度保持生态流量，修复受损水生态环境，加快推进水系生态建设。

　　（五）以“三河六岸”、太阳湖建设为带动，打造生态优美景观，提升城市生态品味。

一是做好中心城区水的。

加快推进“三河六岸”和以太阳湖为核心的南部生态片区等生态精品工程建设，开展环境综合整治，把中心城区建设成为“水清、水活、水美”、水景辉映、人水和谐的生态城市，形成独具特色的水城一体风貌，成为全市生态建设的精品和亮点。

二是加快主城区基础设施建设。

统筹考虑生态环境保护问题，编制实施水生态环境保护子规划。

实施以老城区及运河经济开发区为重点的雨污分流工程；以南运河污水处理厂及商贸大道污水管网为重点的污水处理工程；以再生水进居民社区工业企业为重点的污水资源化工程；以稳定水质为重点的滨河湖人工湿地净化工程等四项重点工程，构建中心城区水环境生态屏障。

　　（六）以繁荣生态文化为带动，大力宣传和普及生态文明理念，形成全社会共同参与生态德州建设的浓厚氛围。

一是树立生态文明理念。

在全社会广泛开展生态文明教育，将生态文明内容纳入国民教育体系和各级干部教育培训计划，不断提高全市干部群众的生态文明意识和素养。

引导党员干部、青少年学生和社会公众树立生态价值意识、生态忧患意识、生态责任意识。

二是开展系列生态创建活动。

深入开展国家级、省级、市级生态优美乡镇、年度绿色人物、生态文明村镇（社区）、机关、企业等绿色创建活动，使人与自然和谐、发展与环境双赢的思想观念和行为方式深入到每个单位、每个家庭、每个公民。

积极开展群众性生态科普活动，形成人人自觉投身生态文明建设实践活动的社会氛围。

三是推行绿色健康的生活方式。

推行政府绿色采购制度，在机关事业单位率先实施节能、节水、节材行动。

鼓励居民广泛使用节能型电器、节水型设备，引导公众优先采购环保标志产品和无公害、绿色和有机产品，减少使用一次性产品，推进生活垃圾分类收集和再生利用，在全社会形成绿色消费风尚，自觉养成节约资源保护环境的良好习惯。

大力开展“无车日”和“步行日”活动，推广公共自行车系统建设，倡导绿色出行方式。

　　五、实施五大工程，夯实生态美市战略基础

　　实施“碧水工程”。

在“治、用、保”水污染防治的基础上，进一步完善“点源—污水处理厂—湿地—河流”为一体的递进式治污模式，推动点源治理向建立完善流域生态修复体系转变。

大力建设人工湿地净化扩容增效工程，早日实现“一县一湿地”的目标。

　　实施“蓝天工程”。

以工业废气、城市扬尘、机动车污染和挥发性有机污染物（Vocs）为重点，构建大气污染联防联控体系，综合治理大气污染。

实行更加严格的大气污染物排放标准，加快重点行业污染减排。

健全完善检测机构，实现环保检测全覆盖，加强城市绿地建设，控制城郊结合部未开发建设裸地扬尘。

积极创造条件，尽快将Pm2.5、能见度纳入常规监测指标。

　　实施“绿地工程”。

大力开展植树造林，构筑森林公园、绿色走廊、风景林地、林荫通道、防护绿带于一体的城乡绿地系统，加强经济林、防护林、用材林建设，以重金属污染土壤为重点，扎实推进土壤污染防治工作。

　　实施“宁静工程”。

提升噪声污染防治和声环境质量管理水平，重新划定区域环境噪声功能区，强化噪声排放源监督管理，切实解决噪声扰民突出问题，不断巩固和扩大环境噪声污染防治成果，努力建设安静舒适的城乡环境。

　　实施“整洁工程”。

认真执行国家有关市容环境卫生管理法规，不断完善城区环境卫生基础设施，集中收集、处理各类生产、生活垃圾。

积极组织广大居民和职工搞好环境卫生和绿化美化，定期开展健康教育和卫生评比竞赛活动。

进一步健全长效管理机制，不断巩固深化创卫成果，实现人居环境清新，市容市貌洁净。

　　六、健全机制，完善生态美市组织保障

（一）建立协力推进机制。

生态德州建设是跨行业、跨部门、跨行政区域的系统工程，必须形成“政府主导、部门执行、全面参与”的工作格局，做到责任到位、措施到位、投入到位。

深化资源性产品价格改革，落实水、电、煤等资源性产品价格改革政策，完善生态补偿政策，综合推进、突出成效。

（二）建立多元投入机制。

坚持政府引导、市场为主、社会参与的原则，建立政府、企业、社会多元化生态建设投入机制。

将生态环保投入列为公共财政支出重点，认真落实“211环境保护”支出科目，逐年加大对环保的投入，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。

利用管理好国家和省的专项资金，资金使用有问题的，不再安排下年度的环保资金并通报批评。

市、县财政都要拿出固定数额的生态建设专项资金，用于指定的生态项目建设。

　　（三）建立长效管理机制。

将生态德州建设列入各级党委、政府科学发展综合考评体系。

建立党政主要负责同志定期对环保工作述职制度，就各地生态创建、环保任务完成情况进行专题汇报；建立定期公布、公示制度。

定期公布督察考核情况；建立问责制，对创建和其它工作不重视，未按期完成任务的通报批评，直至追究责任。