安全监管实务培训课件.pptx
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*县安监干部业务培训课程县安监干部业务培训课程2015年年8月月13日日日常监管中难以解决的问题日常监管中难以解决的问题2022/11/11防范未然和谐发展http:
/www.unicom-2面面对企企业不知道怎么不知道怎么查、不知道、不知道查什么、什么、查完怎么完怎么办查什么？
什么？
怎么怎么查？
怎么才是怎么才是合格？
合格？
2022/11/113唉！
要去唉！
要去检查了，先了，先查查资料！
料！
用什么行用什么行业标准？
准？
哪个法哪个法规？
日常监管中难以解决的问题日常监管中难以解决的问题2022/11/11在在执法法检查中，安全生中，安全生产隐患患转办手手续复复杂隐患不患不归我管，我管，应该移交移交移交移交给谁呢？
呢？
怎么移交！
怎么移交！
讲授内容：
讲授内容：
一、我国安全生产形势分析一、我国安全生产形势分析二、安全生产法律、法规综述二、安全生产法律、法规综述三、镇级安全监管干部干什么（职责）三、镇级安全监管干部干什么（职责）四、乡镇安监工作怎么干（工作内容）四、乡镇安监工作怎么干（工作内容）五、安全生产现场检查实录五、安全生产现场检查实录内容一：
我国安全生产形势分析内容一：
我国安全生产形势分析我国安全生产的我国安全生产的形势、问题与要求形势、问题与要求全国安全生产形势的总体评价：
全国安全生产形势的总体评价：
持续平稳好转，形势仍然严峻持续平稳好转，形势仍然严峻事故暴露的安全管理问题：
事故暴露的安全管理问题：
企业主体责任落实不到位企业主体责任落实不到位对政府安全生产监管要求：
对政府安全生产监管要求：
加强安全监管体系建设加强安全监管体系建设实现综合治理齐抓共管实现综合治理齐抓共管全国安全生产形势持续稳定好转，但仍然严峻。
全国安全生产形势持续稳定好转，但仍然严峻。
（2013年生产安全事故死亡年生产安全事故死亡69432人）人）（2014年生产安全事故死亡年生产安全事故死亡68061人人）1999200020012002200320042005200620072008200920102011201202000040000600008000010000012000014000016000019992013年死亡人数曲年死亡人数曲线图19992000200120022003200420052006200720082009201020112012n2015年年1月月6日国务院召开全国安全生产电视电话日国务院召开全国安全生产电视电话会议上，国家安监总局杨栋梁分析说：
会议上，国家安监总局杨栋梁分析说：
“2014年，重特大事故发生年，重特大事故发生42起，平均起，平均9天发生天发生1起，频率太高了。
起，频率太高了。
”杨栋梁分析了六方面的问题，杨栋梁分析了六方面的问题，并通报了各省（自治区、直辖市）特别重大事故、并通报了各省（自治区、直辖市）特别重大事故、重大事故、较大事故起数和死亡人数，这在以往工重大事故、较大事故起数和死亡人数，这在以往工作会议中并不多见。
作会议中并不多见。
哪些地方较大事故起数最少，哪些地方较大事哪些地方较大事故起数最少，哪些地方较大事故降幅最大故降幅最大全国全国32个统计单位被亮家底，点评个统计单位被亮家底，点评一针见血、毫不客气。
一针见血、毫不客气。
2014年，广东省人均年，广东省人均GDP达到达到63452元，元，折算成美元，首次超过折算成美元，首次超过1万美元；但发生较大万美元；但发生较大事故事故68起。
较大事故起数，在全国起。
较大事故起数，在全国32个省级个省级统计单位中，排名第一。
杨栋梁提醒，经济统计单位中，排名第一。
杨栋梁提醒，经济总量再大，也不能忽视安全，不以总量再大，也不能忽视安全，不以GDP论英论英雄了。
雄了。
n“把数字给大家交个底，安全生产形势还是把数字给大家交个底，安全生产形势还是很严峻的。
很严峻的。
”中国正处在事故多发易发期中国正处在事故多发易发期据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为为29亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万万人。
那么，我国每年因事故死亡人数是人。
那么，我国每年因事故死亡人数是7万左右，差万左右，差不多占世界的三分之一强。
不多占世界的三分之一强。
从安全生产的规律来说，中国作为发展中的大国从安全生产的规律来说，中国作为发展中的大国正处在城市化工业化的加速发展期，未来正处在城市化工业化的加速发展期，未来10年既是年既是发展的机遇期，又是矛盾的凸显期，也是安全事故发展的机遇期，又是矛盾的凸显期，也是安全事故多发易发期。
多发易发期。
n根据相关分析，生产安全事故与根据相关分析，生产安全事故与经济发展水平经济发展水平密切相关，密切相关，n人均人均GDP在：
在：
10003000美元，生产安全事故上升期；美元，生产安全事故上升期；30005000美元，生产安全事故高发期；美元，生产安全事故高发期；60008000美元，生产安全事故平稳期；美元，生产安全事故平稳期；10000美元以上，美元以上，生产安全事故下降期。
生产安全事故下降期。
还受到产业结构、生产者素质、政府监管力度影响还受到产业结构、生产者素质、政府监管力度影响在高发、易发期政府必须加大监管控制力度在高发、易发期政府必须加大监管控制力度（2014版版安全生产法安全生产法有体现：
加大监管力度、强化乡镇力量）有体现：
加大监管力度、强化乡镇力量）安全生产属于全球性的课题，安全生产属于全球性的课题，发达国家对安全生产管理的共性：
发达国家对安全生产管理的共性：
n一、各国都经历了由乱到治的过程；一、各国都经历了由乱到治的过程；n二、各国都践行：
二、各国都践行：
立法先行、严格监管立法先行、严格监管；n三、严密的安全生产三、严密的安全生产监管体系监管体系；n四、技术推动本质安全化；四、技术推动本质安全化；n五、重视安全培训、建设安全文化。
五、重视安全培训、建设安全文化。
对政府安全生产监管的要求对政府安全生产监管的要求n要要想避免更多安全生产悲剧的发生，想避免更多安全生产悲剧的发生，就要要求每一个岗位都负起责任，遵守流就要要求每一个岗位都负起责任，遵守流程，同时还要织好安全生产监管这一张网。
程，同时还要织好安全生产监管这一张网。
未来几年政府安全监管方向：
未来几年政府安全监管方向：
加强安全监管体系加强安全监管体系建设建设实现实现综合治理齐抓共管综合治理齐抓共管强化企业安全生产主体责任强化企业安全生产主体责任企业是安全生产的企业是安全生产的“内因内因和和根本，是出发点和归根本，是出发点和归结点结点”，国家有关安全生产法律法规最终都要落实到，国家有关安全生产法律法规最终都要落实到企业，全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现企业，全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现企业上。
企业上。
因此，做好安全生产工作，首先是也必须要紧紧因此，做好安全生产工作，首先是也必须要紧紧抓住企业这个抓住企业这个“主体主体”，通过加强安全管理、加大安，通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施，督促提高企业的安全生产保障能力。
究等有力措施，督促提高企业的安全生产保障能力。
政府安全生产监管工作的三个阶段政府安全生产监管工作的三个阶段初级阶段：
初级阶段：
一切工作围绕减少和杜绝一切工作围绕减少和杜绝安全生产安全生产“事故的发生与事故的发生与伤亡伤亡”；中级阶段：
中级阶段：
作业场所和作业人员都处于作业场所和作业人员都处于“安全、健康、卫生、安全、健康、卫生、整洁整洁”的作业环境；的作业环境；高级阶段：
高级阶段：
所有劳动者都从事所有劳动者都从事“有尊严和舒适有尊严和舒适”的劳动。
的劳动。
中国政府的期望中国政府的期望走过走过这个这个安全生产事故多发易发安全生产事故多发易发期期，进入高，进入高级阶段：
级阶段：
英国英国用了用了70年（年（18801950）；美国美国用了用了60年（年（19001960）；日本日本用了用了26年（年（19481974）。
而中国现在而中国现在准备准备用用2025年（年（20022025）的的时时间走过这段易发间走过这段易发期。
期。
中国式的安全生产监管中国式的安全生产监管中国地大物博，政府监管力量与企业数量之中国地大物博，政府监管力量与企业数量之间的悬殊差异，使得间的悬殊差异，使得“监管不到位监管不到位”现象十分突现象十分突出，解决这一矛盾的方法就是监管机制和监管方出，解决这一矛盾的方法就是监管机制和监管方式的创新。
式的创新。
而是所谓的而是所谓的“终端终端”管理、管理、“末梢末梢”监管，监管，村级安全生产巡查员制度应运而生。
村级安全生产巡查员制度应运而生。
事实证明，充分利用村委会、居委会的力事实证明，充分利用村委会、居委会的力量，建立村级安全巡查网络，能收到良好的效果。
量，建立村级安全巡查网络，能收到良好的效果。
安全责任体系安全责任体系“五级五覆盖五级五覆盖”2015年年1月月6日国务院召开全国安全生产电视电话日国务院召开全国安全生产电视电话会议，国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁提会议，国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁提出：
出：
2015年，我们的首要中心工作就是继续认真贯彻年，我们的首要中心工作就是继续认真贯彻落实总书记重要指示精神，全面贯彻落实新落实总书记重要指示精神，全面贯彻落实新安全安全生产法生产法的要求，大力推进的要求，大力推进依法治安依法治安，进一步健全，进一步健全安全生产责任体系，安全生产责任体系，实现实现“五级五覆盖五级五覆盖”，企业安，企业安全生产责任体系全生产责任体系“五个全覆盖五个全覆盖”就会不留死角、不就会不留死角、不留盲区。
留盲区。
“五级五覆盖五级五覆盖”的含意的含意是：
是：
在省、市、县、镇（街道）、村（社区）在省、市、县、镇（街道）、村（社区）五五级级做到做到“五个全覆盖五个全覆盖”1、“党政同责党政同责”全覆盖；全覆盖；2、“一岗双责一岗双责”全覆盖；全覆盖；3、“三个必须三个必须”全覆盖（管行业必须管安全、管业全覆盖（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）；务必须管安全、管生产经营必须管安全）；4、政府政府（行政行政）主要负责人担任安委会主任全覆盖；主要负责人担任安委会主任全覆盖；5、各级安委办定期向本级纪检、组织部门报送安全各级安委办定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。
生产情况全覆盖。
五落实五到位五落实五到位2015年年3月月16日，国家安全监管总局印发日，国家安全监管总局印发企业安企业安全生产责任体系全生产责任体系五落实五到位五落实五到位规定规定（安监总办（安监总办201527号）号）。
“五落实五落实”1、落实企业董事长、党委书记、总经理对本单位安落实企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责；全生产同时担责；2、落实企业安委会主任由董事长或总经理担任；落实企业安委会主任由董事长或总经理担任；3、落实企业领导班子成员承担相应的安全生产工作落实企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；职责，做到一岗双责；4、企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；门报告，向社会公示；5、企业内部配齐全配强有力的专门的安全生产机企业内部配齐全配强有力的专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。
构和注册安全工程师等专业人员。
“五到位五到位”1、安全责任到位、安全责任到位、2、安全投入到位、安全投入到位、3、安全培训到位、安全培训到位、4、安全管理到位、安全管理到位、5、应急救援到位。
应急救援到位。
我省进一步加强专职安全员队伍建设我省进一步加强专职安全员队伍建设关于建立健全专职安全生产监督检查员队伍加关于建立健全专职安全生产监督检查员队伍加强镇（街）园区安全监管工作的意见强镇（街）园区安全监管工作的意见（粤安（粤安201510号）号）明确提出各地在保持各乡镇（街道）、工业明确提出各地在保持各乡镇（街道）、工业园区现有安全生产工作机构基础
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