工程招标与合同管理2.ppt

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第二章建设工程招标2.1建设工程招标概述2.1.1建设工程招标的概念建设工程招标定义：

指招标人（或发包人）将拟建工程对外发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞争，按照法定程序优选承包单位的法律活动。

2.1.2建设工程招标投标制度招投标作为一种商品交易方式，与承发包制相结合，形成带有竞争性质的建筑商品交易方式，即为招投标承包制。

中华人民共和国招标投标法2.1.3建设工程招标投标的作用及特点2.1.3.1作用：

P351）督促建设单位重视并做好工程建设的前期工作；2）有利于节约建设资金，提高投资的经济效益；3）增强设计单位经济责任，促使设计人员注意设计方案的经济性；4）增强了监理单位的经济责任；5）促使建筑企业改善经营管理，在市场竞争中求得生存和发展；6）使建筑产品交换走上商品化轨道，确立了建筑产品是商品的地位。

2.1.3.2特点：

P35略2.1.4建设工程招投标中政府的职能职能2.1.4.1监督工程施工是否经过招投标程序签订合同以下情况可以不进行招标：

（1）-（7）2.1.4.2招标前的监督：

是否具备自行招标的条件；招标前备案。

2.1.4.3公开招标应当在有形建筑市场中进行（建设工程交易中心）2.1.4.4招标文件的备案2.1.4.5招标结果备案2.1.4.6对重新进行建设工程招标的审查备案2.1.5建设工程招投标的范围和条件2.1.5.1建设工程招标的范围：

P37工程建设项目招标范围和规模标准规定2.1.5.2建设工程招标的条件：

1）建设项目已正式列入政府的年度固定资产投资计划；2）已向建设工程招投标管理机构办理报建登记；3）概算已经批准，建设资金已经落实；4）建设占地使用权依法取得；5）招标文件经过审批；6）其他条件。

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P39招标、投标、开标、评标、定标和签订合同六大部分组成在组织实施建设项目招标投标过程中，由于标的不同，选择的招标类型和招标方式不一，因此具体工作程序有长有短、内容有多有少，具体要求与操作方式也有所差别工程施工项目公开招标程序示意图（补充）工程施工项目公开招标程序示意图（补充）2.1.6国内建设工程招标程序招标阶段主要工作内容和要求

（1）招标准备1）招标必须具备的基本条件：

需按现行规定履行审批、核准、备案手续；有相应资金或资金来源已经落实。

必须进行招标的工程施工项目，除了上述两条基本条件外，还应当具备以下条件才能招标：

建设项目法人已经成立；招标范围、招标方式、招标组织形式应当履行核准手续的，已经核准；初步设计及概算已经核准；有招标所需的设计图纸及技术资料。

对于设备招标，还应当提供所需设备清单及使用技术要求。

建设项目招标阶段主要工作内容和要求2）组建招标班子，选择招标代理机构。

组建招标班子。

招标人应当组建由法人代表或其授权代表领导的招标工作班子，配备专职专业人员，以保证招标工作的成功进行。

选择招标代理机构。

一是要确认招标代理机构的资质；二是要了解其招标工作业绩、实力、专家支撑系统、实际招标工作经验和服务态度。

必要时，可采用招标方式择优选定招标代理机构，并与其签订委托招标协议。

细化招标方案、制定招标作业实施计划。

即合理划分标段或产品品目扎捆“分包”；招标方式确定后，由招标代理机构与建设项目业主协商制定招标作业实施计划。

招标阶段主要工作内容和要求

（2）资格审查1）资格预审的目的。

了解投标人的基本情况。

如财务状况、资质条件、技术能力、经营业绩、管理水平和资信等方面的情况。

对于工程施工项目还可了解到是否具有类似工程的施工经验、人员、施工机械配备情况以及项目经理的情况等。

事先淘汰不合格的投标人，排除将合同授予不合格投标人的风险。

减少招标人、招标代理机构评标阶段的工作量，节省时间和评标费用支出。

节省不合格投标人购买投标文件、参加现场考察、制作投标文件等费用支出。

建设项目招标阶段主要工作内容和要求2）资格审查的方式，分资格预审和资格后审两种。

资格预审，是指在投标前对投标申请人进行的资格审查。

资格后审，是指在开标后，在评标时对投标申请人进行的资格审查。

经过资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

3）资格预审审查的主要内容。

具有独立订立合同的法人资格；具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；有无不良记录；建设项目招标阶段主要工作内容和要求以往承担类似项目的业绩情况；法律、行政法规规定的其他资格条件。

资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥和歧视潜在投标人或投标人。

任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

4）资格预审程序。

编制资格预审文件；刊登资格预审公告；出售资格预审文件；对资格预审文件答疑；投标人编制和报送资格预审申请文件；对资格预审申请文件进行评审；编写资格预审评审报告；招标人确定资格预审合格人名单；发资格预审合格通知书及投标邀请书。

5）资格预审文件。

资格预审文件，主要内容包括资格预审公告、资格预审申请人须知、资格预审申请书及各种附表四部分。

在申请人须知中必须明确并公开资格预审的条件内容、评审标准和方法。

招标阶段主要工作内容和要求（3）建设项目招标文件的内容与编制1）招标文件的作用。

是招标人采购需求的最基础、最重要、最完整的法律性文件；是向投标人公开提供的编制投标文件的惟一依据；是评标委员会进行评标选用的评标标准和评标方法的根据；是招标人与中标人签订合同的基础。

2）招标文件编制原则。

依法编制，符合法规要求；满足用户使用要求；科学合理；公平竞争，一视同仁，不能有任何歧视性、倾向性的内容条款；注意保护商业秘密。

3）编制招标文件的主要准备工作。

选择项目建设承包方式。

合理划分标段。

应考虑的主要因素有：

要有利于诱导竞争；要有利于吸引名优企业参加；要考虑和满足项目建设计划进度的要求；要考虑工程特点和工程技术复杂程度，有利于划清责任界线，便于管理，保证质量；要考虑市场行情，降低工程造价和设备供货价格；利用外资的建设项目，还须考虑外资的投向等。

确定具体使用与技术要求。

4）工程施工招标文件的主要内容。

施工招标文件的主要内容有以下11项：

投标邀请书。

采用资格预审的形式时，是专门用来邀请资格预审合格的投标人投标的；在邀请招标时，不发招标公告，用投标邀请书直接邀请潜在投标人参加投标。

招标邀请书内容包括：

招标项目名称、招标编号、工程性质与简况、资金来源、招标文件发售价格与时间地点、投标文件递交截止时间与开标时间地点等投标须知。

投标须知包括“投标须知前附表”和“投标人须知”。

“投标须知前附表”是将投标文件中的核心内容通过表格形式简要表述，让人一目了然。

其内容包括：

工程名称、建设地点与规模、承包方式、质量标准、工期要求、招标范围、资金来源、投标人资质等级要求、资格审查方法、工程报价方式、投标有效期、投标担保金额、踏勘现场、替代方案、投标文件份数与投标截止日期、开标时间与地点、评标标准及方法、履约担保金额等。

“投标人须知”是对投标人提出的更全面、更具体的规定与要求。

合同条款。

一般分为通用条款和专用条款两部分。

通用条款具有普遍适用性；专用条款是针对某一特定工程项目合同的具体规定，它对通用条款进行补充、修改。

合同文件格式。

通常要提供合同协议书、房屋建筑工程质量保修书、承包人银行履约保函、承包人履约担保书和预付款银行保函、发包人支付担保书等的格式。

工程建设标准。

一是要依据现行国家和行业标准和工程设计文件，列出本招标工程项目的材料、设备、施工必须达到的工程建设标准、规范要求；二是要根据工程设计要求，对该工程项目的材料、施工有特殊要求的，还应列出特殊项目的施工工艺标准和要求。

投标文件投标函部分格式。

包括：

投标函、投标函附录、投标担保书、投标担保银行保函格式、投标文件签署授权委托书、招标文件要求投标人提交的其他投标资料格式。

投标文件商务部分格式。

当采用综合单价形式时，应包括：

投标报价说明、投标报价汇总表、主要材料清单报价表、设备清单报价表、工程量清单报价表、措施项目报价表、其他项目报价表、工程量清单项目价格计算表、投标报价需要的其他资料。

当采用工料单价形式时，应包括：

投标报价说明、投标报价汇总表、主要材料清单报价表、设备清单报价表、分部工程工料价格计算表、分部工程费用计算表、投标报价需要的其他资料。

投标文件技术部分格式。

主要包括：

施工组织设计或施工方案、项目管理机构配备情况、拟分包项目情况表。

施工组织设计或施工方案包括各分部分项工程的主要施工方法、工程投人的主要施工机械设备情况、主要施工机械进场计划、劳动力安排计划、确保工程质量、安全生产、文明施工以及确保工期的技术组织措施、施工总平面图、有必要说明的其他内容。

项目管理机构配备情况包括项目管理机构配备情况表、项目经理简历表、项目技术负责人简历表，以及其他辅助说明资料等。

资格审查申请书。

是专门为不做资格预审项目在进行资格后审时准备的。

工程量清单。

应包括：

工程量清单说明和工程量清单表。

工程量清单应与投标须知、合同条款、合同协议条款、工程规范和图纸一起使用。

工程设计图。

（4）招标公告（或投标邀请书）的发布采用公开招标的，招标人应当发布招标公告或资格预审公告。

采用邀请招标的，招标人应当向三家以上具备承担招标项目能力、资信好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

当采用资格预审公开招标方式时，先发招标资格预审公告；资格预审结束后，向投标人发资格预审合格通知书的同时，发投标邀请书。

我国政府规定必须招标项目招标公告的发布媒介是：

中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网（http：

wwwchinabiddingcorncn）。

属于国际招标的，除了应在中国日报发布外，商务部规定还必须在中国国际招标网（http：

www.chinabiddingcorn）上公布。

（5）现场踏勘与答疑1）现场踏勘。

招标人根据项目情况，组织潜在投资人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境等有关情况。

目的：

一方面让投标人了解项目的现场情况、自然条件、施工条件及周围环境条件，以便于编制投标书；另一方面要求投标人通过自己的实地考察，确定投标原则和策略，避免合同履行过程中，投标人以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。

2）答疑。

答疑是对发出的招标文件中的遗漏、词义表达不准或对较复杂的事项进行说明，回答投标人提出的问题，也可对招标文件中出现的错误进行修改。

对招标文件的澄清和修改，必须在投标文件截止日期的前15天以前进行。

招标人对投标人的问题解答以及对招标文件的澄清、修改与说明，都必须以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。

并将其作为招标文件的组成部分。

（6）建立评标组织，制定评标、定标办法（7）接受投标书（8）开标所谓开标，是在提交投标文件截止的同一时间，由招标人依据招标文件规定的地点，邀请所有投标人和监督机构代表参加，当众检查投标文件密封情况，启封投标人提交的投标文件公开宣布投标人名称、投标价格、投标保证金和招标机构认为合适的投标文件的其他主要内容的过程。

开标是招标公开原则的重要标志之一，必须保证做到开标的公开、公平和公正。

如果投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。

（9）评标，定标（第四节详述）（10）与中标人签订合同*签订合同是招标投标工作成果的最终体现。

1）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天之内签订书面合同。

房屋建筑和市政基础设施工程施工招标的合同订立7日之内，中标人应将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。

2）招标人和中标人签订书面供货合同的内容条款，应按照招标文件和中标人的投标文件来制定，应是对招、投标文件的补充和完善。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

3）中标人不履行与招标人订立合同的，履约保证金不予退还，并取消其中标资格。

没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

4）招标人不履行与中标人签订合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任5）招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当按规定提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。

招标人要求中标人