富宁县国民经济和社会发展.docx

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富宁县国民经济和社会发展

富宁县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

（2011—2015年）

富宁县“十二五”规划编制工作领导小组

二○一一年五月

目录

前言…………………………………………………………1

第一章“十一五”时期国民经济和社会发展回顾…………3

一、“十一五”规划纲要执行情况……………………………3

（一）综合实力明显增强………………………………3

（二）基础设施有效改善………………………………3

（三）经济结构不断优化………………………………4

（四）社会事业长足发展………………………………5

（五）人民生活水平显著提高…………………………6

（六）可持续发展能力增强……………………………7

（七）改革开放呈现新局面……………………………7

（八）精神文明和民主法制建设得到巩固……………8

二、“十一五”时期国民经济和社会发展的主要经验………8

第二章“十二五”时期富宁县发展面临的主要形势……10

一、“十二五”时期发展环境分析……………………10

二、“十二五”时期发展面临的机遇与挑战……………10

（一）发展面临的机遇………………………………10

（二）发展面临的挑战………………………………12

第三章“十二五”时期经济社会发展指导思想、基本原则和发展目标……………………………………………………15

一、指导思想…………………………………………………15

二、发展原则…………………………………………………15

（一）坚持科学发展，转变发展方式………………15

（二）坚持统筹城乡，注重协调推进………………15

（三）坚持创新驱动，完善体制机制………………16

（四）坚持生态保护，促进绿色发展………………16

（五）坚持民生优先，实现共建共享………………16

（六）坚持开放合作，实现互利共赢………………16

三、发展目标…………………………………………………16

（一）经济发展目标…………………………………17

（二）生活质量目标…………………………………17

（三）城镇发展目标…………………………………17

（四）可持续发展目标………………………………17

（五）公共服务均等化目标…………………………18

（六）和谐社会发展目标……………………………18

第四章战略取向与空间布局………………………………19

一、发展战略取向……………………………………………19

二、空间布局…………………………………………………24

第五章“十二五”时期经济和社会发展的主要任务……26

一、加快产业结构调整步伐，推动现代化产业发展进程…26

（一）突出“四个重点”，全面推动农业产业化发展……26

（二）坚定不移地实施工业强县战略………………31

（三）进一步加快提升现代服务业…………………35

二、加大基础设施建设力度，夯实经济社会发展基础……38

（一）建设较为完善的交通运输体系………………38

（二）夯实有助于农业产业化发展的基础设施建设体系…40

（三）加强社会发展基础设施建设…………………43

三、统筹城乡全面协调发展，构建一体化新格局………43

（一）加快小城镇建设步伐…………………………43

（二）加快社会主义新农村建设……………………45

（三）全力推进贫困地区和特困群体扶贫工作进程………46

四、以保障民生为工作重点，加强公共服务体系建设……46

（一）坚持教育优先发展……………………………47

（二）推进科技成果的推广与利用…………………47

（三）繁荣文体广播事业……………………………48

（四）加强医药卫生建设……………………………49

（五）健全就业和社会保障体系……………………50

（六）努力提高人口素质……………………………51

（七）建设高素质人才队伍…………………………51

五、加强资源节约保护利用，提高经济持续发展能力……52

（一）大力发展循环经济……………………………52

（二）集约利用各种要素资源………………………53

（三）强化生态环境建设……………………………54

六、切实加快体制改革工作，构建互利共赢开放体系……54

（一）进一步深化各项改革…………………………54

（二）积极参与区域合作……………………………55

（三）进一步加大招商引资力度…………………57

（四）扎实抓好对外贸易……………………………57

七、加强民主法制建设力度，促进边疆社会和谐稳定……58

（一）加强精神文明建设…………………………58

（二）加强民主法制建设……………………………58

（三）保持边防巩固和社会和谐稳定………………59

第六章保障措施…………………………………………60

一、政策保障…………………………………………………60

二、体制保障…………………………………………………61

三、组织保障…………………………………………………61

四、机制保障…………………………………………………62

五、经济百亿计划……………………………………………62

附：

一、富宁县国民经济和社会发展“十二五”主要指标

二、富宁县国民经济和社会发展“十二五”重点建设项目规划表

三、《富宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》部分用语解释

前言

《富宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015年）》是未来五年经济社会发展的行动纲领，也是政府履职的重要依据。

“十一五”期间，在中央、省州党委和政府的正确领导下，县委、县人民政府坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，紧紧围绕“农业立县、工业强县、开放活县、城镇富县、科教兴县、和谐稳县”的六大战略目标，抓住国家加大对革命老区、边疆少数民族地区投入力度的契机，大力推进产业结构调整，不断深化管理体制改革，保持了经济社会持续、快速、健康、协调发展。

“十二五”时期，是富宁县全面实现小康社会奋斗目标的关键五年，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。

在国内外发展环境错综复杂，不确定、不稳定因素增多的大背景下，科学编制和实施好《富宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015年）》（以下简称《纲要》），对于积极适应发展形势新变化，妥善应对经济社会发展新挑战，全面落实建设小康社会新要求，不断调整优化经济结构、转变发展方式，顺利推进富宁县经济社会全面协调发展具有十分重大的意义。

　　本《纲要》按照国家和省州有关要求，立足县情，以科学发展观为指导，以加快经济社会发展、构建和谐社会为目标，在认真总结“十一五”经济社会发展取得的辉煌成绩、经验教训和深入分析国际国内形势的基础上，找准制约经济社会发展的主要因素，对“十二五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标、战略取向、空间布局和主要任务提出具有科学性、前瞻性的指导意见。

《纲要》的实施必将推动全县经济社会发展迈出新步伐，实现新跨越。

第一章“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

“十一五”时期是富宁县发展史上极不平凡的五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是深入实践科学发展观、构建文明和谐富宁的重要时期。

面对国内外宏观环境错综复杂，不确定不稳定因素增多的大背景下，我县加快转变发展方式、积极调整经济结构，实现了经济社会的平稳较快发展。

一、“十一五”规划纲要执行情况

（一）综合实力明显增强。

2010年实现地区生产总值33.71亿元，比“十五”期末增加16.67亿元，年均增长11.7%。

单位地区生产总值能耗下降5.5%，控制在规划预期目标以内；五年累计完成全社会固定资产投资139.28亿元，完成规划数的192%，比“十五”期间增加107.59亿元，年均增长11.8%；实现财政总收入31800万元，其中地方财政一般预算收入18000万元，年均增长21.6%和19.1%；金融机构各项存款余额32.58亿元，比2005年增加19.06亿元，年均增长19.2%；各项贷款余额16.68亿元，比2005年增加9.14亿元，年均增长17.2%；社会消费品零售总额达19.92亿元，年均增长18.9%；边境贸易进出口总额3.4亿元，年均增长18.4%；城镇居民人均可支配收入达13599元，农民人均纯收入2739元，年均分别增长11.6%和14.6%；城镇居民人均居住面积由2005年的16平方米提高到39.95平方米；城镇登记失业率、人口自然增长率均控制在计划范围内。

（二）基础设施极大改善。

广昆高速公路富宁段顺利建成通车，富宁港、云桂铁路顺利开工建设。

累计建成高速公路里程89公里，四级油路3条50.6公里，弹石路6条208公里，水泥路4条46.5公里，完成通达通畅工程104条1311公里，码头停靠点96个，农村客运站3个，有效解决群众出行难问题；百色水利枢纽富宁库区移民搬迁安置顺利完成，清华洞水库二期工程如期竣工，建成“五小水利”工程1.9万件（次），全县32.87万人14.35万头大牲畜饮水困难和饮水安全问题得到有效解决，新增和改善灌溉面积25万亩；建成了谷拉、小寨、百达等15座水电站，新增装机容量16.8万千瓦，装机容量提高15倍，发电量提高20倍，实施农网、城网改造73328户3190公里，完成220千伏普厅输变电站和110千伏新华、里达变电站建设，电网布局进一步优化，电力保障能力进一步增强；城镇建设快速发展，完成休闲运动中心等一批住宅小区建设，建成廉租住房1407套70350平方米，百越公园、体育馆、城区污水处理厂和垃圾处理场等重大市政项目竣工投入使用，县城面积由4.26平方公里增加到6.2平方公里，完成剥隘特色集镇新建，田蓬口岸和其他乡（镇）市政基础设施建设步伐加快，城乡人居环境进一步改善，城镇化率由19.8%上升到25.6%。

　　（三）经济结构不断优化。

农业结构调整步伐加快。

2010年实现农业总产值13.88亿元、比“十五”期末增长73.5%，粮食总产量1.3亿公斤、农民人均有粮348公斤，分别增长5.5%和4.5%；全县油茶种植改造面积27.3万亩、甘蔗18.6万亩、核桃12.45万亩、速生丰产林18.69万亩；新建生猪标准化养殖场9个，扶持养殖重点户6816户，推广牛冻精改良58897头，渔业产量达3362吨。

工业强县战略稳步推进。

2010年完成工业总产值22.15亿元、年均增长16.5%，实现工业增加值8.17亿元、上缴税金1.89亿元，占财政总收入的60%；普阳煤矿年产120万吨生产线技改项目顺利推进，高钛渣厂、富州水泥厂、富嘉油茶精深加工厂和永鑫糖厂顺利投产；特色工业园区规划纳入全省重点工业园区规划盘子，工业基础得到夯实。

第三产业发展步伐生机勃勃。

2010年实现第三产业增加值13.37亿元、比2005年增长123.6%，交通运输、文化娱乐、餐饮住宿等传统服务业得到巩固，商贸物流、信息中介、金融服务、康体休闲等现代服务业逐步发展壮大。

所有制结构进一步调整优化，非公经济达6700户，从业人员2.85万人。

三次产业结构比重由34.0∶31.2∶34.8调整为25.4∶35.0∶39.6。

　　（四）社会事业长足发展。

教育优先发展进一步巩固。

累计投入资金1.95亿元，排除危房8.5万平方米，新建校舍22.6万平方米，办学条件进一步改善；“两基”工作顺利通过国家验收，小学适龄儿童入学率99.61%，初中毛入学率达102.53%，成人教育、职业技术教育形式不断多样化，国民平均受教育年限7.22年。

科技带动作用进一步显现。

全县主要农作物优良品种覆盖率达89%，农村实用技术推广到位率达86.2%、入户率达87.4%，金泰得药物研发、油茶产品开发取得新突破，科技进步对国民经济贡献率为38.3%、比2005年提高4.2个百分点。

医疗卫生条件极大改善。

共投入资金4273.6万元，实施县人民医院、13个乡镇卫生院和124个村卫生室新建或改扩建项目，新增面积3.77万平方米，县乡村三级医疗卫生服务体系基本形成，新型农村合作医疗全面推广，农民参合率达93.48%，有效缓解了农村群众的看病难、看病贵问题。

人口与计划生育工作顺利开展。

奖优免补政策落到实处，人口自然增长率控制在计划范围内，人口素质明显提高。

文体广播等社会事业蓬勃发展。

《中国富宁壮族坡芽情歌》列入省级非物质文化遗产保护名录，列入国家级非物质文化遗产保护公示名单，入选2009年度“中国最美的书”，原生态“坡芽组合”获全国第三届青年歌手电视大奖赛优秀奖；县城民族文化中心等一批文化活动场馆相继建成投入使用，群众性文化活动蓬勃开展。

成功承办全国青少年体操锦标赛和省第十三届运动会，云南省低海拔体育训练基地进入省规划盘子，天成体育馆竣工投入使用，全民健身活动广泛开展。

完成广播电视“村村通”工程1857座，惠及52087户24万群众，电视光缆网络覆盖13个乡镇，城区数字电视用户覆盖率达76.6%，广播、电视覆盖率提高到87.5%和92.5%；人力资源和社会保障进一步加强，基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城镇居民医疗保险覆盖率进一步扩大，受益人数大幅增加。

民政及救灾救济工作正常开展，地方志、残联、人防、地震、档案、气象等各项工作健康发展。

　　（五）人民生活水平显著提高。

城镇居民家庭人均可支配收入13599元，农村居民家庭人均纯收入2739元，年均递增11.6%和14.6%；家用汽车、摩托车保有量达4.5万辆，电话人口普及率达12.89%；累计投入各类扶贫资金6.19亿元，建成了一大批水电路、基本农田、农村能源、安居房、学校、医疗卫生等基础设施；先后组织实施337个小康村及温饱示范村建设、建成易地搬迁安置点27个。

坚决贯彻党和国家领导人的批示精神，瑶族支系山瑶扶持发展扎实推进，累计解决10万贫困人口的温饱问题，贫困人口由2006年的24.3万人下降到14.25万人。

　　（六）可持续发展能力增强。

强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护，森林覆盖率达42.04%，城区绿化面积达38万平方米，城市建成区绿化率达到25.9％；单位GDP综合能耗、主要污染物排放总量、二氧化硫排放量、化学需氧量均控制在计划指标范围内。

矿产资源开发环境整治，做到了资源开发利用与环境保护同行，环境承载能力进一步增强。

　　（七）改革开放呈现新局面。

国有企业和国有资产管理体制改革继续深化，投融资体制改革取得新进展，成立小额贷款公司，解决融资困难问题，集体林权制度改革主体改革基本完成，农村土地承包经营权证补换发工作进展顺利，政府机构改革取得新进展，医药卫生体制改革稳步推进，供销社改革发展不断深化，事业单位岗位设置管理和工资制度改革有序推进；对外交流与合作不断加强，与广东乳源、浙江南湖、广西防城港和越南同文、苗旺结成友好合作区县；招商引资取得新突破，永鑫糖厂、富嘉油茶、高汰渣等重大项目相继建设和启动，项目协议总投资达154亿元，实际到位资金30.9亿元。

（八）精神文明和民主法制建设得到巩固。

坚持以“讲文明、树新风”、创建“文明卫生城市”和“双拥模范县”等活动为载体，抓好精神文明建设，各种创建活动取得新进展，社会文明程度进一步提高；大力推进民主法制建设，人大政协的工作监督和民主监督工作得到加强，民族宗教政策等得到认真贯彻和落实；积极支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、科协等各项工作开展，群团组织桥梁纽带作用得到进一步发挥；以创建“平安富宁”为载体，适时开展重点整治，社会治安综合治理、禁毒、维稳工作取得实效；大力开展全民法制教育，“五五”普法取得新成效；大力开展拥军优属、拥政爱民活动，全面加强民兵预备役工作，“双拥”工作、边防进一步巩固，全县呈现出安定团结的良好政治局面。

二、“十一五”时期国民经济和社会发展的主要经验

“十一五”以来，全县上下坚持以科学发展观为指导，认清发展形势，理清发展思路，把握发展机遇，找准发展载体，明确目标任务，进一步解放思想、凝心聚力，攻坚克难、狠抓落实，圆满完成《“十一五”规划纲要》确定的各项目标任务，成功走出了一条符合富宁实际的经济社会发展路子，取得五条基本经验：

一是始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚定不移地把中央和省州的方针政策与富宁发展实际紧密结合，探索出符合富宁县情的发展路子，推动全县经济社会健康快速发展。

二是始终坚持以人为本、关注民生、科学发展的工作方针，坚定不移把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作出发点和落脚点，不断加大“三农”工作力度，加大城乡基础设施投入，努力改善革命老区、边境少数民族地区、石山区生产生活条件，使广大人民群众共享改革发展的成果。

三是始终坚持改革创新、转变方式、推动发展的基本要求，坚定不移地推进国企改革和政府机构改革，加快推进农村综合改革步伐，深化集体林权制度及其他各项改革，消除经济社会发展中的体制性障碍，全力推进经济结构调整，加快经济增长方式根本性转变，发展后劲不断增强；四是始终坚持团结干事、凝聚人心、共建和谐的工作措施，坚定不移地加强民族团结和社会稳定工作，妥善处理云南库区移民搬迁、高速公路征地拆迁、普阳煤矿征地拆迁重大工程项目建设中的利益关系，及时化解人民内部矛盾，有效预防和妥善处理重特大事故发生，积极应对国际金融危机冲击，全力战胜百年不遇的特大旱灾，为经济社会发展营造和谐稳定的环境；五是始终坚持转变作风、注重效率，强化督查的根本方法，坚定不移地加强勤政廉政和执行能力建设，全面落实法治政府、效能政府、责任政府、阳光政府四项制度，提高政务透明度，提升干部队伍整体素质和工作效率，确保各项工作快速推进。

第二章“十二五”时期富宁发展面临的主要形势

一、“十二五”时期发展环境分析

从国际看，世界多极化和经济全球化进程加快，产业转移趋势明显，国际金融危机后，各国纷纷调整宏观经济政策，制定长远发展战略，贸易保护主义有所抬头，国际经济竞争更加激烈，经贸摩擦更趋频繁，政策协调博弈更加复杂。

从国内看，我国经济仍将保持强劲发展势头，随着出口市场的逐步饱和，扩大内需将成为经济发展的主要动力，工业化、信息化、城镇化和市场化深入发展，经济区域化特点更加鲜明。

从全省看，“两强一堡”战略得到国家支持，全省产业结构调整步伐加快，对外开放战略优势逐步凸现，区域竞争日趋激烈。

从县内看，我县经济综合实力明显增强，三次产业结构不断优化升级，重大项目陆续启动，基础条件不断改善，区位优势更加突出，但周边县市经济加速发展，我县面临的区域竞争十分剧烈，经济社会发展中面临的“资源瓶颈”和环境约束日益增强，实现追赶式、跨越式发展的机遇与挑战并存。

二、“十二五”时期发展面临的机遇与挑战

（一）发展面临的机遇。

总体来看，“十二五”期间我县经济社会发展面临以下“五大机遇”：

1．新十年国家西部大开发战略带来的机遇。

未来十年，国家将把深入实施西部大开发战略作为经济社会发展的重大任务，确定其在全国诸多区域发展战略中的优先地位，国家将进一步完善扶持政策，加大资金投入，体现项目倾斜，不断加大对边疆民族贫困地区发展的扶持力度，加大支持国际大通道和边境经济合作区建设力度，加强西部地区基础设施和生态环境建设，实施兴边富民行动计划，革命老区建设，扶持特色优势产业发展，为富宁县争取项目支持、扩大投资规模和经济社会平稳较快增长提供了大的政策环境。

　　2．新区域经济格局和桥头堡战略构建带来的机遇。

胡锦涛总书记2009年7月在云南视察期间提出要将云南建设成为中国面向西南开放的重要桥头堡。

省委、省政府正编制实施桥头堡战略规划，全面加快云南经济社会发展，提升云南在国际国内发展中的竞争力。

同时，两广地区实施的泛北部湾区域、泛珠三角区域合作和西江经济带建设以及中国东盟自由贸易区的深入推进，地处滇桂越交界处的富宁在区域开放中的交通枢纽地位将进一步凸现，为富宁融入区域化发展和经贸合作提供了良好机会。

3．新一轮国内外产业转移带来的机遇。

首先，受国际金融危机的影响，国外部分高端产业为保持盈利水平加速向我国的转移；其次，当前我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，在新一轮经济增长中，转变经济发展方式，调整经济结构，是“十二五”时期主要任务。

长三角、珠三角地区和闽浙地区土地和劳动力成本上升，正积极促进产业升级或外移，一条通过广西向云南等西南地区的产业转移带正在形成。

面对国际、国内产业转移，富宁作为云南省面向泛珠三角区域开放的前沿，正面临着承接东中部地区产业转移的重大机遇。

4．新区域交通规划的布局带来的机遇。

广昆高速公路通车和云桂铁路、富宁港建设，以及蒙百铁路、广西防城港经富宁至德宏瑞丽等沿边通道建设的规划将使富宁在云南省“十二五”全力构筑第三亚欧大陆桥、印度洋陆路主通道的综合交通体系中发挥更加重要的省级门户交通枢纽作用。

5．国家加大对少数民族扶持带来的机遇。

党中央、国务院历来重视少数民族地区发展，逐年加大对革命老区、少数民族地区、边疆地区的投入力度，为边境少数民族地区发展提供强有力的政策、项目和资金支持。

特别是胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人对我县瑶族支系山瑶脱贫问题作出的重要批示，为我县解决特困少数民族群体贫困问题、帮助特困少数民族脱贫致富带来动力和机遇。

（二）发展面临的挑战。

在看到历史机遇的同时，也必须清醒地认识到，当前富宁的发展正处于一个由传统农业向现代农业转变、由工业化初期向工业化中期转变、由传统服务业向新兴服务业转变的发展阶段，经济社会发展还存在诸多困难与挑战，主要表现在以下六个方面。

　　1.基础设施与经济发展不相匹配。

基础设施尤其是城市承载能力与县域经济发展不相适应。

交通、能源、水利、城镇等方面投入不足，农业农村基础设施投入偏低，抵御自然风险能力不强，基础设施建设与经济社会发展之间的需求矛盾依然存在。

三次产业发展受限，产业化、标准化和规模化水平较低，自身具有的发展优势还没有得到充分激发。

主导产业、优势产业还不够强大，经济发展的质量和效益不够高，自主创新能力的产业竞争力不强，受市场的影响波动较大。

2.体制机制与发展形势不能适应。

经济社会发展的体制机制还不健全，行政体制、资源和要素市场、金融体制、社会事业体制等方面仍然存在着一些问题，改革步伐较慢，与发展形势不能适应，这些体制和机制一定范围内制约着经济社会发展。

3.思想观念与发展要求不相适应。

部分干部思想解放程度与推动科学发展的要求不相适应，对实现新一轮跨越式发展的思想、信心和决心准备不足，满足于“纵比进步、小步向前”，危机感还不够，缺乏新一轮跨越式发展所需的激情、思路和谋略。

　　4.经济规模与三次产业结构不尽合理。

经过“十一五”期间的发展，全县国民经济发展取得了可喜成绩，然而，在全省范围内我县经济总量和规模较小以及三次产业结构不够合理仍然是当前制约我县经济结构发展升级的一大瓶颈。

一产不优，传统农业比重过大，农业产业产业化、市场化、规模化发展滞后，农业增效困难。

二产不强，产业布局分散，比重偏小，产品粗放，产业链短，新兴产业发展滞后，自主创新能力不强；三产不充分，传统服务业不强，现代服务业发展缓慢，新兴服务业比重较小，尚未形成强有力的支柱产业，更多领域的服务业还没有得到充分开发。

　　5.城镇化与经济社会发展不够协调。

从城乡结构看，2010年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比例为5:

1，城乡在教育、卫生、社会保障等社会事业方面发展差距较大，城镇化率仅为24.8%；从区域看，局部发展不平衡，沿河谷地区、边境地区发展较快，冷凉山区、石漠化地区发展较慢；从南北发展看，高速公路沿线和南部发展基础较好，北部基础实施落后，发展后劲不足。

　　6.财力状况与建设任务不相符合。

从资金需求看,“十二五”期间是富宁加快基础设施建设和产业布局的关键时期，预计每年需要建设资金约100亿元，上级财力支