四川省农村住房建设管理办法.docx

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四川省农村住房建设管理办法

四川省农村住房建设管理办法

（代拟稿）

则总第一章

设村住房建农设质量安全，提高农村住房抗震第一条为确保我省

防和抵御自然灾害能力。

根据《中华人民共和国城乡规划法》、《村镇和集

镇规划建设管理条例》等法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本办

法。

第二条四川省行政区域内农村村民在集体土地上新建、改建和扩

建农村住房（以下简称农房）的建设活动，应当遵守本办法。

第三条县（市、区）人民政府负责农房建设的统一领导和监督。

镇、乡管理的责任主体，县（市、区）人民政府是本行政区域农房建设

人民政府是本行政区域内的农房建设管理实施主体。

县（市、区）住房城乡建设、国土资源、水利、财政、民政、环境保护、

防震减灾等部门依法负责农房建设的相关管理监督工作。

市（州）、县（市、区）人民政府应将镇、乡农房建设管理工作经费纳入

财政预算，明确镇（乡）承担农房建设管理职责的机构和人员，具体实施

农房建设监督管理。

1．

第四条省住房城乡建设部门负责制定全省农房建设政策和规范，对

全省农房建设实施监督指导；市（州）住房城乡建设部门负责制定本行政

区域的农房建设配套政策和实施细则，对本行政区域内农房建设实施监

督指导；县级住房城乡建设部门会同镇（乡）人民政府具体承担本行政区

域内农房建设的监督管理和指导。

第五条农房建设应按照村民自治的原则，可以由村民委员会组织选

举或推荐村民代表组成村民建房委员会，全程参与农房建设监督。

镇（乡）

人民政府、村民建房委员会应建立村级农房建设质量安全监督制度和巡

查制度，选聘有责任心和具有一定施工技术常识的村民作为义务巡查监

督员，开展经常性的巡查和督查。

第六条农房建设必须遵循安全、适用、经济、美观、环保的原则，”“

严格执行农房建设质量安全和抗震设防标准，符合生态环境保护要求，

满足农民生活生产的需要，体现当地历史文化和建筑风貌。

第七条县级以上地方人民政府应当安排专项资金，并制定补助、奖

励政策，建立农房建设质量安全和抗震设防激励机制，支持、鼓励农村村

民对农房采取抗震设防措施。

第二章规划选址

带、地断裂让持科学选址，合理避地震活动须坚设农第八条房建必

质灾害隐患点、山洪灾害危险区和行洪泄洪通道。

2．

县（市、区）人民政府应组织住房城乡建设、国土资源、水利、环境保

护等部门和镇（乡）人民政府对原有农房宅基地相邻地质、地理环境进行

安全性评估，确保农房选址安全。

新增农房建设用地应依照前款进行安全性评估后，纳入乡村规划建

设用地布局。

第九条在乡村规划区内使用原有农房宅基地进行农房建设的，申

请人应当持以下资料向镇、乡人民政府提出申请，由镇、乡人民政府依据

乡村规划审查后，核发乡村建设规划许可证：

（一）原有宅基地批准文件或者宅基地使用证明；

（二）有效的农房方案图或施工图；

（三）村民委员会书面意见。

第十条在乡村规划区内需占用农用地或未利用地作为宅基地建设

农房的，申请人应当持以下申请资料向镇、乡人民政府申请，经镇、乡人

民政府依据乡村规划初审合格后，报县级住房城乡建设部门核发乡村建

设规划许可证。

县级住房城乡建设部门可以授权并委托镇、乡人民政府核发乡村建

设规划许可证。

（一）户籍证明；

3．

（二）有效的农房方案图或施工图；

（三）国土资源部门出具的农用地转用审批文件；

（四）村民委员会的书面意见。

镇、乡人民政府负责向国土资源部门申请办理农用地转用审批。

申

请人在取得农用地转用批准后方可开工建设。

涉及农用地转用审批的乡

村建设规划许可证的有效期为两年。

乡、村规划区以外需建设村民住宅的，镇、乡人民政府应当引导在规

划的村民居住点集中建设。

不能集中建设的，可使用原有宅基地进行村

民住房建设，按照本办法第十条规定办理。

第十一条镇乡人民政府应当核验承揽人的工匠培训合格证书或施

工单位资质证书，以及施工协议或施工合同。

第十二条农房建设可采取农户联合建设、委托建设、自主建设和统

一建设等方式。

镇乡人民政府、县市、区住房城乡建设主管部门应当统）（

一公布许可的宅基地面积建设面积标准。

自建农房原则上层数不得超过层，跨度不得超过米（含米），266

建筑面积不得超过平方米。

农房建筑有以下情形之一的，应按照城300

镇房屋基本建设程序进行监督管理：

（一）层数超过层；2

4．

（二）跨度超过米（含米）；66

（三）建筑面积超过平方米；300

（四）统一建设的农房。

第三章勘察设计

第十三条农村建筑工匠或施工单位应根据已获乡村规划许可的建

房地快的地质条件，选用适合修建农房的天然地基持力层，对地基地质

进行必要的勘察验证，合理选择房屋基础形式和埋置深度。

改建、扩建农

房应对原房屋进行安全评估。

第十四条农房设计应满足《四川省农村居住建筑设计技术导则（试

行）》的要求。

抗震设防区的农房设计必须严格执行《四川省农村居住建筑

抗震技术规程》、《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《四川省农

村居住建筑抗震构造图集（川）》等国家及省技术标准和相关技术14G172

要求。

第十五条县级住房城乡建设部门应组织设计符合当地实际的农房

建设方案图和施工图，供建房农户选用。

农房建设应当使用有效的农房建设方案图和施工图。

建房农户可以

选用住房城乡建设部门提供的农房建设方案图和施工图，对使用的方案

图或施工图需要深化设计的，应委托有资质的建筑设计单位或具有建筑、

5．

结构工程师等专业技术资格或职称的人员进行深化设计或修改。

设计修

改单位和个人对设计修改的图纸负责也可委托有资质的建筑设计单位;

或具有建筑、结构工程师等专业技术资格或职称的人员进行施工图设计。

第十六条住房城乡建设部门应组织开展农房建筑抗震新技术、新

工艺、新材料的科学技术研究，鼓励建房农户采用符合本地实际的建筑

结构形式和抗震技术。

第四章建设施工

的建筑资质村建筑工匠或有当由培训合格的农第十七条农房建设应

施工企业进行施工。

农村建筑工匠不得承担层数超过层，跨度超过26

米（含米），建筑面积超过平方米的农房建设。

6300

受村民委托的农村建筑工匠或施工企业是农房建设质量安全的责任

主体，必须做到按图施工，落实抗震设防措施，对承担的施工作业安全与

农房建设质量安全负责。

第十八条镇、乡人民政府、村委会或村民建房委员会应当指导、监

督建房户与施工方签订施工合同，明确质量安全责任、质量保证期限和

双方权利义务。

市（州）、县（市、区）住房城乡建设部门根据实际需要，会

同同级工商行政管理部门制定本行政区域农房建设施工承包合同范本。

6．

第十九条农房建设必须使用合格建材。

质量技术监督、工商行政管

理、住房城乡建设等相关部门应加强建材质量的监管，确保建材质量合

格；农村建筑工匠、施工单位应协助农户选用合格建材。

第二十条镇、乡人民政府和县级住房城乡建设部门应当加强农房

建设施工过程监管，对农房建设的勘察设计、现场施工和质量安全等提

供咨询服务及指导监管。

镇、乡人民政府会同村委会或村民建房委员会组织技术服务机构或

专业技术人员对农房建设的地基基础、主体结构、屋面等重要分部分项

工程实行全程监督检查，确保监管到户、指导到位、责任到人，并由房主

和施工方负责人签字，形成分部分项工程施工记录资料，作为竣工验收

的必要依据。

县级住房城乡建设部门应指派农房建设工程质量安全协管员，实行

分片负责制度，协助镇、乡人民政府进行技术服务和技术监督。

第五章技术服务

，组织领导术服务的强农第二十一条县级人民政府应加房建设技

有条件的县（市、区）可成立农村建设技术服务组织，也可采取政府购买

服务方式，所需经费由同级财政保障。

鼓励具有专业技术技能的志愿者开展技术下乡服务，多渠道吸引专

业技术人员参与农房建设指导工作。

7．

第二十二条省、市（州）住房城乡建设部门应加强农房建设技术服

务工作的组织指导。

县（市、区）住房城乡建设部门制定农房建设年度技

术服务工作方案，落实农房规划建设的年度技术指导工作。

第二十三条住房城乡建设主管部门与镇、乡人民政府应当提供农

房建设质量安全、抗震设防的技术咨询和服务，开展农房建设质量和抗

震设防知识的宣传培训。

第二十四条县级以上住房城乡建设部门应加强对农村建筑工匠和

镇乡村建设管理人员的培训和管理，建立培训机制、制定管理办法，提高

从业人员施工技能、规范农村建筑工匠的管理。

对培训考核合格的农村

建筑工匠颁发合格证书，实行培训合格上岗制度。

第六章竣工质量验收与所有权登记

结根据国家有关规定，第二十五条市（州）、县（市、区）人民政府应

合当地实际，制定农房建设竣工质量验收具体办法。

县（市、区）住房城乡建设部门负责竣工质量验收的监督指导。

镇、乡人民政府应组织协调村民建房委员会、专业技术人员指导农

房竣工质量验收。

第二十六条建房农户和农村建筑工匠或施工单位应按照当地的农

房建设竣工质量验收办法及时组织验收，经验收合格后，方可投入使用。

8．

第二十七条农房建设的竣工质量验收应根据施工合同、施工图和

相关技术标准的要求，对施工资料进行核查，对农房的实体质量进行查

验，形成验收结论。

农村建筑工匠或施工单位应当提供施工记录资料，并对资料的真实

性负责。

第二十八条农房建设应实行农房建设质量竣工验收备案制度。

农房

建设竣工质量验收合格后，建房户应将验收的相关资料在日内报镇、30

乡人民政府备案。

第二十九条农房竣工验收质量合格备案后，依法办理农房所有权登

记，由县（市、区）不动产登记机构统一登记，依法颁发房屋所有权证书。

第七章监督管理

第三十条镇、乡人民政府或住房城乡建设部门工作人员有下列行为

之一的，由镇（乡）人民政府、住房城乡建设部门或监察机关依据职权责

令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予

处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）对符合法定条件的申请人拒不受理或未按规定受理申请、核发

乡村建设规划许可证的；

9．

（二）未按规定履行监管指导责任造成质量安全事故或重大财产损失

的；

（三）滥用职权、玩忽职守、违反廉政规定造成不良影响的。

第三十一条对未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设

规划许可证的规定进行违法建设的，由镇、乡人民政府责令停止建设、限

期改正。

逾期不改正的，不得办理房屋所有权证书，对严重违反镇、乡村

规划的违法建筑依法组织拆除。

第三十二条在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者

未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由县级住房城乡建设部

门或镇、乡人民政府责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影

响的，限期改正；逾期拒不改正的，县级住房城乡建设部门或者镇、乡人

民政府可以依法组织拆除。

第三十三条农村建筑工匠或施工单位有下列行为之一的，由县级住

房城乡建设部门或镇、乡人民政府依法责令停止施工、限期整改，并可对

主要责任人处以一千元以上五千元以下的罚款：

（一）未经培训合格的农村建筑工匠或无资质施工单位承担施工任务

的；

（二）无图施工、不按设计图纸施工或擅自变更设计图纸的；

10．

（三）不按有关技术规定设计施工或者使用不符合工程质量要求的建

筑材料和建筑构件的；

（四）不按规定提供施工记录或施工资料的；

（五）不接受监管指导或不及时整改，造成质量安全事故的；

（六）农房竣工后未按相关规定开展竣工验收交付使用的。

造成工程质量事故和伤亡事故的，除赔偿直接经济损失外，并可处

以直接损失金额一倍以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销农村建

筑工匠的培训合格证书或施工单位的施工资质证书；构成犯罪的，由司法

机关依法追究刑事责任。

第八章附则

规定。

定的，从其法律、法规第三十四条另有规

第三十五条市（州）、县（市、区）人民政府可以根据本办法制定本行

政区域农房建设具体管理办法或实施细则。

第三十六条本办法自年月日起施行。

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