乡镇农经管理中心年度工作总结暨工作计划.docx

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乡镇农经管理中心年度工作总结暨工作计划

乡镇农经管理中心年度工作总结暨工作计划

今年以来，我县农经工作在县委、县政府和市局的正确领导下，紧紧围绕县委“六大任务”和市局工作目标，立足“三农”工作，实施“五抓五促”，着力推动了农业农村经济的健康快速发展。

一、2015年工作总结

（一）抓确权促流转，发展了农业适度规模经营

我们以土地确权登记为抓手，以体系建设为载体，以维护权益为目标，引导农村土地经营权有序流转，发展了农业适度规模经营。

1、主动作为，扎实推进土地确权登记颁证。

按照中央和省市统一安排，今年我们在全县14个乡镇254个行政村全面铺开了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并取得了阶段性成果。

在准备阶段，做到了“六个到位”。

一是安排部署到位。

成立了土地确权工作领导组，制定了县处领导包村和领导组成员单位包乡包村责任制，出台了《XX县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（沁政办发〔2015〕39号）。

二是宣传发动到位。

召开了全县农村土地确权登记颁证工作动员会，在县级以上率下的带动下，各乡镇也相继召开了动员会、成立了领导小组、制定了工作方案。

同时，利用网络、电视、广播、标语等形式大力宣传，全县共印发宣传资料5万余份，举办宣传栏254板，出动宣传车辆48辆次，悬挂宣传条幅300余条，县电视台滚动播出确权政策，营造了浓厚的宣传氛围。

三是业务培训到位。

县农经中心组织骨干力量，精心备课、制作课件，采取“请进来传导、沉下去送学”相结合的方式开展业务培训，全县共培训乡村两级干部和工作人员1600余人。

四是经费落实到位。

我县将土地确权所需工作经费500万元足额列入财政预算，并经县人代会正式通过，确保了确权工作经费落实到位。

五是测绘队伍到位。

我县将全县土地确权划分为三个标段，7月23日经过公开招标，确定了三家甲级资质的测绘公司，签订了技术合同、制作了技术设计书。

六是机房建设到位。

根据山西省农村土地确权管理信息系统机房建设要求，我县信息机房以c类机房标准完成了维修改造。

同时，档案室也已完成装修。

在清查摸底阶段，做到了“三个结合”。

一是摸底调查与宣讲政策法规相结合。

我们深入乡村、进村入户，通过召开村民会议、户代表会议，深入浅出、通俗易懂，详细讲解土地确权相关法规和政策，充分宣传土地确权的目的意义和工作流程，增强了广大村民参与确权的积极性，形成了“要我确权”为“我要确权”的高度自觉。

二是摸底调查与梳理解决矛盾相结合。

我们把了解发现、梳理、解决问题贯穿始终。

力求把每个乡镇、每个村的共性和个性问题了然于心、有的放矢，力争做到“一村一策”或“一事一议”，为确权工作顺利推进扫清障碍。

截止现在，全县共梳理解决矛盾纠纷118件。

三是摸底调查与资料收集建档相结合。

我们注重收集、整理、完善档案资料，力求确权工作与建档工作同步推进，做到一户一册、一村一档，为形成全县完整的确权档案资料和信息平台建设奠定基础。

全县清查摸底阶段的工作实现了两个“全覆盖”。

即全县254个村清查摸底全覆盖，全县44648个农户清查摸底全覆盖。

全县共清查承包台账、承包档案、承包合同数各44648份，清查地块数250000块。

在调查阶段，做到了“三个注重”。

一是注重示范引领。

全县三个作业标段都选择了村情稳定、资料完整、代表性较强的两个村作为试点，采取符合标准规范、农民群众认可的技术方法，对农村集体耕地开展土地承包经营权调查，查清承包地权利归属。

对影像地块边界不清或其它需要实地调查的，进行实地调查标绘，形成农户认可的成果，为全面推进发挥了示范引领作用。

二是注重技术规范。

由确权办牵头，作业单位主讲，对各乡镇确权工作人员、村组干部、操作人员等进行了再次培训，强化了确权专业知识，基本掌握了技术规范，达到确权工作的基本原则、操作流程、政策标准、技术规范“四个明确”。

三是注重工作质量。

结合县情实际，合理统筹安排，科学把握进度，积极稳妥推进，实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口，力争规范推进。

2、培育市场，规范有序推进土地流转。

按照市委市政府《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》精神，完善了县乡村三级土地流转服务组织，建立了土地流转管理网络、服务平台和监测制度，培育健康有序、流转顺畅的土地流转市场，为流转双方提供信息发布、合同签订指导、合同鉴证、政策咨询等服务。

共为种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等流转土地1000余亩，促进了农业适度规模经营。

3、夯实基础，依法开展土地纠纷调解仲裁。

依照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》有关规定，我县仲裁场所“一庭三室”建设任务已基本完成。

各乡镇已完善建立调解庭，配备2名以上调解员，设立上访登记簿、案件调解书，各行政村成立了调解小组，提高了调解仲裁水平，做到了土地承包经营纠纷有法定机构受理、有专业人员审理、有固定场所办理，及时有效化解纠纷，切实保障农民土地承包权益。

（二）抓示范促发展，提升了合作社建设质量

按照“打造千家合作社、培训百名理事长、培育30强示范社，建设‘一村一品一合作社，一县一业一联合社’”的目标，坚持合作社建设“提质提效、规范财务、依法运营”的原则，狠抓了省市县三级示范社的建设工作。

1、强化财务管理。

今年，我们按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》要求，重点对历年来获得省市县级示范社命名和享受过各级资金扶持的合作社，实行“三管齐下”，强化财务管理。

一是硬性要求。

合作社必须设立财务室，配备专业会计，依据财务制度，进行财务管理。

二是中心托管。

合作社要与所在乡镇会计服务中心签订托管协议，由中心代理。

三是中介代理。

合作社在自愿有偿的基础上，与XX县安越会计服务有限公司经协商一致达成财务委托代理协议，由公司代理。

真正使合作社财务管理做到设立专账，独立核算，建立成员账户，实行盈余返还。

目前已有30家合作社实行了财务委托代理。

2、强化示范引领。

按照示范社建设标准，培育了省级示范社3家、市级示范社5家、县级示范社8家，完成了市级下达任务。

截止11月底，新发展农民合作社41家，全县注册农民合作社达到939家。

通过选树标杆，实行示范引领，建成了一批组织化程度高、市场竞争能力强、农民增收效应好的合作社。

3、强化提质提效。

坚持“咬定质量不放松，狠下决心抓提升”的思路，按照“规范化管理、标准化生产、品牌化建设、市场化对接”的要求，加大对合作社的资金扶持力度，引导合作社积极注册自有品牌商标，开展“三品一标”认证，提高合作社产品质量，鼓励合作社实现“农超对接、农企对接、农社对接、农校对接”，支持合作社在农贸市场开设直销点，建立直销店、连锁店，拓宽产品营销渠道。

目前，合作社拥有商标的15家，qs认证3家，绿色产品认证的3家。

（三）抓机制促监管，切实减轻了农民负担

我们致力于延伸监管领域，加大监管力度，实行源头治理，强农惠农富农。

通过落实长效机制，切实减轻农民负担，有效保障了农民合法权益。

1、加强重点领域监管，源头杜绝乱收费。

4月份，我们抽调人员对涉农收费进行了一次大排查，重点治理对农村集体经济组织、农民合作社和要求农民出钱出物出工及乱收费现象。

并开展了对惠农补贴的监管，确保各项惠农补贴及时足额到户到人，防止了抵顶、克扣、挪用等侵害农民利益的行为发生。

2、规范一事一议，办好公益事业。

注重项目的确定、申报、审批、验收，做到了立项准确、程序规范、监管到位、规范运行。

全年完成了49个行政村49个项目的财政奖补工作，项目内容涉及人畜饮水工程、村内绿化、文化活动场所建设、村内环卫设施修建、河道治理、桥涵建设、路灯安装等集体公益事业。

村民筹资5.41万元，筹劳1.04万个，社会捐赠47.62万元，享受财政奖补资金678万元，有力促进了新农村建设。

3、落实长效机制，维护农民合法权益。

农民负担监管做到了“三个注重”：

一是注重调查研究，发现新情况，解决新问题；二是注重素质提高，通过业务培训，强化监管人员综合素质，使之成为农民利益的“保护神”；三是注重网点建设，建立完善农民负担监测点，覆盖乡镇和重点村，形成有效监管网，确保监管不留死角，达到工作制度化、检查常态化、收费规范化。

（四）抓管理促规范，“三资”清理整治成效显著

按照省市部署，在全县扎实开展了农村集体“三资”管理专项清理整治工作，推进了农村产权制度改革。

1、全面开展“三资”管理专项清理整治，扎实推进股改试点。

我们高度重视，精心组织，强化措施，狠抓落实，“三资”清理整治工作取得了阶段性成果。

在动员部署阶段，做到了“三个到位”。

一是安排部署到位。

成立了工作领导组，制定了《全县开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案》（沁办发2015]15号），明确了工作职责，形成了领导重视，部门配合，上下联动，协调一致的工作格局。

二是宣传发动到位。

5月21日，全县召开了全县农村集体“三资”管理专项清理整治工作动员会，对“三资”管理专项清理整治工作进行了全面的安排部署。

在县级以上率下的带动下，各乡镇也相继召开了动员会、成立了领导小组、制定了工作方案，利用网络、电视、广播、标语等形式大力宣传，全县共发放“三资”清理整治学习资料和宣传画册3000余份，营造了浓厚的宣传氛围。

同时，坚持开门整治，乡、村两级都设立了举报箱，畅通了群众投诉渠道，主动接受群众监督。

三是业务培训到位。

采取“请进来传导、沉下去送学”相结合的方式开展业务培训。

全县共培训乡村两级干部及业务人员1500余人次。

在全面自查阶段，做到了“三个坚持”。

一是坚持“三个结合”，查实存在问题。

全县乡、村两级针对方案所提出的清理整治8个方面的重点问题，坚持“三个结合，即一是坚持查找问题与清产核资结果相结合，二是坚持查找问题与换届审计结果相结合，三是坚持查找问题与以群众举报乡村干部腐败为切入点集中解决群众信访诉求问题相结合，逐条逐项自查梳理，分类归纳，收集汇总。

二是坚持查纠并举，规范“三资”管理。

在全面自查工作中，始终坚持边查边纠、边查边改、边查边立。

三是坚持依法依规，严肃查处问责。

严格依法依规，坚持实事求是，找准问题、摸清事实、分清责任，把依法依规贯穿事实认定、问题处理和责任追究的全过程。

截止7月31日，全县共梳理自查出八个方面的重点问题737个。

在全面整改阶段，做到了“三个强化”。

一是强化整改责任。

明确了“三资”清理整治领导小组是全面整改的责任主体，各成员单位各司其职、各尽其责、同力协作，合力整改。

乡村两级作为专项清理整治工作的实施主体，明确乡村整改问题，认真落实整改措施，细化解决整改任务，切实做到了问题处理到位、责任追究到位、体制机制完善到位。

二是强化整改措施。

根据工作方案要求，针对查找出的问题，认定问题性质，按照违反“三资”管理制度、违纪、违法进行分类，然后，依据乡村及成员单位的工作职责，将整改任务分解到位，明确了整改任务、整改责任、整改时限、整改要求，形成了针对性、操作性强的整改措施，有效地促进了“三资”专项清理整治工作。

三是强化整改效果。

截至目前，已基本完成整改任务。

通过开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作，由农村集体“三资”管理引发的矛盾和信访问题得到有效化解；违反农村集体“三资”管理规定的问题得到切实解决；以农村会计委托代理为核心的农村集体“三资”管理制度更加健全；以农村集体“三资”管理信息化监管平台为重点的体制机制作用得到充分发挥；干部“四风”问题被依纪依法处理，使农民群众真正满意。

全县共查处“三资”管理违纪违法案件20起，涉及23人。

其中，乡干部1名，村干部22名，涉及金额170余万元。

立案侦查9起，批捕3人，党纪政纪处分13人。

通过案件的查处，有力地打击了发生在农民群众身边、关系百姓切身利益的腐败问题，以清理整治的实际成效回应广大群众期盼。

省级试点沁河镇城北村的产权制度改革扎实推进，重点环节股权设置、资格认定已经完成，股份制经济组织XX县硕源工贸有限公司和汇泉农业经济专业合作社已注册成立。

目前根据股东资格认定办法，结合经营性资产份额，正在配置村民股份，可望尽快颁发股权证书，全面完成股改工作，为整体推进，提供示范。

2、科学统计农村经济，抓实家庭农场管理工作。

认真做好了农村经济统计工作，数据汇总层层把关、严格审核、有效监管，确保了统计科学合理和数据准确。

按照山西省家庭农场认定办法，已完成了市级下达的5个家庭农场的认定，全县共培育认定44家家庭农场并准确及时录入管理系统，规范备案了家庭农场的档案管理，建立了准确的备案管理名录，做好了示范性家庭农场的申报、审核、验收工作。

3、强化阳光农廉网络监管，促进了农村党风廉政建设。

坚持“五严格五到位”工作机制，让广大农民朋友点击鼠标看信息，足不出户知天下。

全年，阳光农廉网共上传涉农和农村公开信息三十三类，计3万余条信息，点击率达60万余次，平均日点击率达3000余次，友情链接15个，网络解决咨询及投诉300余人次，实现了阳光农廉网络运行规范化、工作信息化、公开经常化、诉求网络化，切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权，促进了农村基层党风廉政建设。

（五）抓作风促转变，着力践行了“三严三实”

我们对照“三严三实”和学习讨论落实活动的要求，坚持从严上要求，向实处着力，树立了干部队伍纪律严明，务实为民，敬业奉献，勤政廉洁的新形象。

1、守纪律讲规矩。

我们把守纪律讲规矩作为第一位的任务，坚持严守党纪党规的高度自觉，始终在思想上政治上行动上同县委保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止，坚持用党的最新理论成果武装头脑，在勤学中修身立志，在“补钙”中强筋壮骨，争做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。

2、改作风树新风。

严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，不折不扣执行“八项规定”，大力整治“四风”积弊，始终保持反腐的高压态势，切实加强党风廉政建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

3、强责任敢担当。

我们以敢为人先的改革创新精神，积极探索，主动作为，立足于严，着眼于实，勇于直面矛盾，善于解决问题。

增强担当意识，强化责任落实，不断攻克“三农”工作的堡垒，强力破解农民增收的难题，创造了农经工作新业绩，全面完成全年各项工作任务，为全面建成小康沁源发挥了积极作用。

我们虽然做了一些工作，但还存在一些问题和不足。

主要表现在：

一是土地确权工作涉及千家万户，矛盾纠纷较多；二是土地流转市场机制还不健全，土地流转面积较小，尚未形成规模经营；三是农村“三资”管理还不够规范；四是农民合作社发展的质量还有待提升等等。

这些问题和不足，我们将在今后的工作中加以改进和解决。

二、2016年工作计划

一是扎实稳步推进全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作；二是积极引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营；三是完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，依法开展调解仲裁工作，化解矛盾纠纷，维护农民权益；四是扎实推进城北村产权制度改革试点，深化农村集体产权制度改革，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化；五是建立长效机制、加强负担管理，规范一事一议、办好公益事业；六是着力培育各类新型农业经营主体，重点在农民合作社和家庭农场建设上下功夫，通过示范引领、辐射带动，促进农民增收，加快推进农业现代化。