农村基层民主治理的成就、问题与对策.pptx

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成就、问题与对策农村基层民主治理：

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成就、问题与对策目目目目录录录录ClicktoaddtitleinhereClicktoaddtitleinhereClicktoaddtitleinhere413一一、相关概念界定、相关概念界定二二、农村基层民主治理的发展历程、农村基层民主治理的发展历程三三、农村基层民主农村基层民主治理治理的成就的成就四、现阶段农村基层民主治理存在的问题四、现阶段农村基层民主治理存在的问题五、现阶段农村基层民主治理问题出现的原因五、现阶段农村基层民主治理问题出现的原因六、解决六、解决农村基层民主农村基层民主治理问题治理问题的的对策建议对策建议一一一一、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定u基层基层“社会的社会的基层分子基层分子”，指，指生活痛苦不堪的农民、工人、士兵和下生活痛苦不堪的农民、工人、士兵和下层公教人员层公教人员。

-毛泽东，中共七大报告毛泽东，中共七大报告每一个工厂、矿山或者其他企业每一个工厂、矿山或者其他企业,每一个乡和民族乡每一个乡和民族乡,每一个镇每一个镇,每每一个农业生产合作社一个农业生产合作社,每一个机关、学校和街道每一个机关、学校和街道,人民解放军中的人民解放军中的每一个连队和其他每一个连队和其他基层单位基层单位,凡是有正式党员三人以上的凡是有正式党员三人以上的,都应当都应当成立党的成立党的基层组织基层组织。

-中共八大，党章中共八大，党章一一一一、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定u基层基层国家允许非农业的个体劳动者在城镇或者国家允许非农业的个体劳动者在城镇或者农村的基层组织农村的基层组织统一安统一安排和管理下，从事法律许可范围内的，不剥削他人的个体劳动。

排和管理下，从事法律许可范围内的，不剥削他人的个体劳动。

同时，引导他们逐步走上社会主义集体化的道路。

同时，引导他们逐步走上社会主义集体化的道路。

-1978-1978年宪法年宪法城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织基层群众性自治组织。

居民委员会、村民委员会的主任、副主任。

居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。

居民委员会、村民委员会同和委员由居民选举。

居民委员会、村民委员会同基层基层政权的相互政权的相互关系由法律规定。

关系由法律规定。

-1982-1982年宪法年宪法一一一一、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定u基层基层“基层基层”的概念首先出现在党的组织体系建设之中的概念首先出现在党的组织体系建设之中,它它是以中国共产党成为全国性政党为前提的是以中国共产党成为全国性政党为前提的。

因而因而,这种这种“基层基层”是相对与全国性政党的整个体系而言的是相对与全国性政党的整个体系而言的,是以是以全国体系或中央为视角划出来的层级。

随着党领导人全国体系或中央为视角划出来的层级。

随着党领导人民进行国家政权建设的不断深入民进行国家政权建设的不断深入,“基层基层”这个概念也这个概念也就从党的系统渐渐延伸到国家政权体系之中就从党的系统渐渐延伸到国家政权体系之中，最后延，最后延伸到城市和农村的最底层。

伸到城市和农村的最底层。

一一一一、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定u民主民主民主是一种由人们定期选出政治领导进行统治的制度。

民主是一种由人们定期选出政治领导进行统治的制度。

-约瑟夫约瑟夫熊彼特熊彼特民主要求政府所颁布的法案和政策应该接近于中间派选民的观点民主要求政府所颁布的法案和政策应该接近于中间派选民的观点使其左派和右派都能得到一半的权利。

使其左派和右派都能得到一半的权利。

-安东尼安东尼唐斯唐斯民主，简言之民主，简言之人民行使权利管理国家人民行使权利管理国家和和决定国家事务决定国家事务，即人民当，即人民当家作主。

家作主。

一一一一、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定u治理治理治理是指在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，治理是指在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，以增进公众的利益。

治理的最终目标是实现善治以增进公众的利益。

治理的最终目标是实现善治（good（goodgovernance）governance），善治就是使公共利益最大化的社会管理善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。

善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公过程。

善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。

颖关系，是两者的最佳状态。

-俞可平俞可平一一一一、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定u治理治理“治理治理”（governance）（governance）与与“统治统治”（government）（government）的区别的区别统治的主体一定是官方的公共机构，而治理的主体既可以是官方统治的主体一定是官方的公共机构，而治理的主体既可以是官方机构，也可以是民间机构，还可以是官方机构和民间机构的合作机构，也可以是民间机构，还可以是官方机构和民间机构的合作。

政府统治的权力运行方向总是自上而下的，它运用政府的政治权政府统治的权力运行方向总是自上而下的，它运用政府的政治权威，通过发号施令、制定政策和实施政策，对社会公共事务实行威，通过发号施令、制定政策和实施政策，对社会公共事务实行单一向度的管理。

治理则是一个上下左右互动的管理过程，它主单一向度的管理。

治理则是一个上下左右互动的管理过程，它主要通过合作、协商、确立认同等方式实施对公共事务的管理要通过合作、协商、确立认同等方式实施对公共事务的管理。

一一一一、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定u基层民主基层民主基层民主就是存在于基层政权与基层社会的民主制度和民主生活基层民主就是存在于基层政权与基层社会的民主制度和民主生活,主要包括基层政权的民主选举与民主管理、城市的居民自治、农主要包括基层政权的民主选举与民主管理、城市的居民自治、农村的村民自治和企事业单位的民主管理制度。

村的村民自治和企事业单位的民主管理制度。

-复旦大学复旦大学林尚立林尚立基层民主是人民群众在基层政治、经济、文化和社会生活领域直基层民主是人民群众在基层政治、经济、文化和社会生活领域直接行使民主权利接行使民主权利,参与管理公共事务和公益事业的制度和实践。

参与管理公共事务和公益事业的制度和实践。

-华中师范大学华中师范大学徐勇徐勇一一一一、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定u基层民主与草根民主基层民主与草根民主草根民主：

草根民主：

草根民主是以基层为本，实行地方分权与直草根民主是以基层为本，实行地方分权与直接民主制，将权力尽量赋予基层政权，让基层民众得以接民主制，将权力尽量赋予基层政权，让基层民众得以自行管理自己的社区和参与决策的政治模式。

根据基层自行管理自己的社区和参与决策的政治模式。

根据基层化原则，政治权力将赋予到最低级的地方组织，基层拥化原则，政治权力将赋予到最低级的地方组织，基层拥有最高的优先权，基层分权组织拥有完全独立的自治权。

有最高的优先权，基层分权组织拥有完全独立的自治权。

实行草根民主的国家，它的一切政务和社区管理会尽量实行草根民主的国家，它的一切政务和社区管理会尽量由地方政府全权决定，只有在地方政府向上呈请协助时，由地方政府全权决定，只有在地方政府向上呈请协助时，中央政府才可协助地方政府完成工作。

中央政府才可协助地方政府完成工作。

一一一一、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定u基层民主与草根民主基层民主与草根民主基层民主是中国自身民主实践所形成的概念基层民主是中国自身民主实践所形成的概念。

草根民主则是直接来自西方政治学的概念。

草根民主则是直接来自西方政治学的概念。

草根民主成长的逻辑起点是民众的民主需求。

草根民主成长的逻辑起点是民众的民主需求。

而基层民主成长的逻辑起点则是国家而基层民主成长的逻辑起点则是国家和民众共同的民主和民众共同的民主需求需求。

一一一一、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定u农村治理农村治理农村治理，就是农村公共权威管理农村社区，增进农村农村治理，就是农村公共权威管理农村社区，增进农村社区公共利益的过程。

社区公共利益的过程。

公共权威既可以是官方的，也可以是民间的，或官方与公共权威既可以是官方的，也可以是民间的，或官方与民间机构的合作。

民间机构的合作。

一一一一、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定、相关概念界定u农村基层民主农村基层民主治理治理农村基层民主农村基层民主治理治理是指农村人民是指农村人民和其他利益主体和其他利益主体在宪法在宪法和法律的范围内通过直接行使民主权利参与农村公共事和法律的范围内通过直接行使民主权利参与农村公共事务和公益事业的决策和管理，务和公益事业的决策和管理，从而从而实现自我管理、自我实现自我管理、自我教育和自我服务的民主制度和民主实践。

教育和自我服务的民主制度和民主实践。

二、农村基层民主治理的发展历程二、农村基层民主治理的发展历程二、农村基层民主治理的发展历程二、农村基层民主治理的发展历程u封建专制时期封建专制时期皇权不下县，行政不下乡。

皇权不下县，行政不下乡。

国权不下县，县下皆自治。

国权不下县，县下皆自治。

事实上事实上,中华帝国正式的皇权统辖权只施行于都市地区和次都市地中华帝国正式的皇权统辖权只施行于都市地区和次都市地区。

出了城墙之外区。

出了城墙之外,中央权威的有效性便大大地减弱乃至消失。

中央权威的有效性便大大地减弱乃至消失。

-马克思韦伯马克思韦伯二、农村基层民主治理的发展历程二、农村基层民主治理的发展历程二、农村基层民主治理的发展历程二、农村基层民主治理的发展历程u封建专制时期封建专制时期一方面是自上而下的皇权，另一方面是自下而上的绅权一方面是自上而下的皇权，另一方面是自下而上的绅权和族权，二者平行运作，互相作用，形成了和族权，二者平行运作，互相作用，形成了皇帝无为皇帝无为而天下治而天下治的乡村治理模式，塑造出一个形象而又独特的乡村治理模式，塑造出一个形象而又独特的描述传统中国政治运作逻辑的的描述传统中国政治运作逻辑的双轨政治双轨政治模型。

国模型。

国家行政在乡下是家行政在乡下是“悬空了的权力悬空了的权力”。

-乡土中国，乡土中国，费孝通费孝通二、农村基层民主治理的发展历程二、农村基层民主治理的发展历程二、农村基层民主治理的发展历程二、农村基层民主治理的发展历程u封建专制时期封建专制时期1.1.秦汉时期秦汉时期令民为什伍，而相收司连坐。

令民为什伍，而相收司连坐。

-司马迁史记司马迁史记亭长持三尺板以劾盗，索绳以收执盗。

亭长持三尺板以劾盗，索绳以收执盗。

-应劭汉官仪应劭汉官仪亭有亭长，以禁盗贼。

亭长主求捕盗贼，承望都尉。

亭有亭长，以禁盗贼。

亭长主求捕盗贼，承望都尉。

-司马彪续汉书司马彪续汉书百官志百官志大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，皆秦制也。

大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，皆秦制也。

-班固汉书班固汉书百官公卿表百官公卿表二、农村基层民主治理的发展历程二、农村基层民主治理的发展历程二、农村基层民主治理的发展历程二、农村基层民主治理的发展历程u封建专制时期封建专制时期2.2.唐宋唐宋时期时期百户为里，五里为乡。

四家为邻，五家为保。

在邑居者为坊，在田野百户为里，五里为乡。

四家为邻，五家为保。

在邑居者为坊，在田野者为村。

村坊邻里，迭相督察。

者为村。

村坊邻里，迭相督察。

-旧唐书旧唐书食货志食货志按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役。

按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役。

-大唐令唐代里正的四项职责大唐令唐代里正的四项职责县令对乡村一一审定，务须得实。

仍令太守仔细案覆，本道使察访，县令对乡村一一审定，务须得实。

仍令太守仔细案覆，本道使察访，如有不当者，