中国现代城市规划体系基本知识.ppt

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中国现代城市规划体系基本知识城市规划的内涵定义定义国国标城市城市规划基本划基本术语标准准城市城市规划是划是对一定一定时期内城市的期内城市的经济和社会和社会发展、土地展、土地利用利用、空、空间布局和各布局和各项建建设的的综合部署、具体安排和合部署、具体安排和实施管理施管理。

本质本质现代城市规划作为一项政府职能，是以城市空间环境为对象、以土地使用为现代城市规划作为一项政府职能，是以城市空间环境为对象、以土地使用为核心的公共干预。

核心的公共干预。

目的目的克服城市空间开发中市场经济机制的缺陷；克服城市空间开发中市场经济机制的缺陷；确保满足城市经济和社会发展的空间需求；确保满足城市经济和社会发展的空间需求；保障社会各方的合法权益。

保障社会各方的合法权益。

u城市规划法规体系城市规划法规体系u城市规划行政体系城市规划行政体系u城市规划运作体系城市规划运作体系现代城市规划体系的组成规划法规是现代城市规划体系的核心，规划法规是现代城市规划体系的核心，为规划行政、规划运作提供法定依据和法为规划行政、规划运作提供法定依据和法定程序定程序。

城市规划法规体系宪法宪法法律法律行政法规和规章行政法规和规章地方性法规和规章地方性法规和规章立法层次城市规划行政体系集集权制度制度上级政府对于下级政府的规划编制和规划管理拥有较大的上级政府对于下级政府的规划编制和规划管理拥有较大的干预权（如英国和法国）。

干预权（如英国和法国）。

分分权制度制度地方政府对于规划编制和规划管理拥有充分的自治权地方政府对于规划编制和规划管理拥有充分的自治权（如美国）。

（如美国）。

我国的城市规划行政体系体现了中央集权和地方我国的城市规划行政体系体现了中央集权和地方自治的结合。

自治的结合。

规划的编制和审批实行分级体制。

规划的编制和审批实行分级体制。

两种基本体制两种基本体制城市规划运作体系规划运作体系规划运作体系包括规划编制和开发控制两个方面。

包括规划编制和开发控制两个方面。

发展规划发展规划（空间规划）空间规划）编制分为战略性发展规划与实施性发编制分为战略性发展规划与实施性发展规划（或称开发控制规划）两个层面。

展规划（或称开发控制规划）两个层面。

战略性发展规划战略性发展规划是制定城市的中长期战略目标，以及土地利是制定城市的中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展准则和空间策用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展准则和空间策略。

为各分区实施规划提供框架。

略。

为各分区实施规划提供框架。

实施性发展规划实施性发展规划是以战略性发展规划为依据，针对各分区制是以战略性发展规划为依据，针对各分区制定的开发控制提供直接法定依据的规划。

定的开发控制提供直接法定依据的规划。

城市规划运作体系城市规划运作体系城市规划运作体系城市规划编制体系城镇体系规划城镇体系规划城市总体规划城市总体规划城市详细规划城市详细规划全国城镇体系规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划省域城镇体系规划市（县）域城镇体系规划市（县）域城镇体系规划城市总体规划城市总体规划分区规划分区规划控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划战略性规划实施性规划城镇体系规划城镇体系规划城镇发展战略研究，是在一个特定范围内合城镇发展战略研究，是在一个特定范围内合理进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础理进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施，并明确不同层次的城镇地位、性质和作用，设施，并明确不同层次的城镇地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。

空间的可持续发展。

全国、省域、市（县）域以及跨行政区域等全国、省域、市（县）域以及跨行政区域等不同范围和层次。

不同范围和层次。

内容内容11）综合评价区域与城市的发展和建设条件）综合评价区域与城市的发展和建设条件22）预测区域人口增长，确定城市化目标）预测区域人口增长，确定城市化目标33）确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区）确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区44）提出城镇体系的职能结构和职能分工）提出城镇体系的职能结构和职能分工55）确定城镇体系的等级和规模结构规划）确定城镇体系的等级和规模结构规划66）确定城镇体系的空间布局）确定城镇体系的空间布局77）统筹安排区域基础设施和社会设施）统筹安排区域基础设施和社会设施88）确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原）确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施则和措施99）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议建议1010）提出实施规划的政策和措施）提出实施规划的政策和措施范围：

广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、范围：

广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市，惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市，总人口总人口42304230万，总面积万，总面积4.174.17万万km2km2，建设用地面积，建设用地面积6640km6640km珠江三角洲城市群协调发展规划（2004-2020）l问题问题因为跨行政边界，缺乏一个适当的政治因为跨行政边界，缺乏一个适当的政治结构，没有一个与区域相一致的政治实体，结构，没有一个与区域相一致的政治实体，区域规划的任务性质与基本政治框架不匹区域规划的任务性质与基本政治框架不匹配。

配。

总体规划总体规划综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。

城市建设和合理发展。

总体规划的主要内容总体规划的主要内容11）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划22）提出城市性质和发展方向，划定城市规划区范围）提出城市性质和发展方向，划定城市规划区范围33）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置44）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量容量55）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局66）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线岸线77）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局88）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施99）根据城市防灾要求，提出人防、消防、防洪、抗震防灾规划）根据城市防灾要求，提出人防、消防、防洪、抗震防灾规划总体布局总体布局1010）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区、划）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区、划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划保护规划1111）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施城区生产、生活环境的要求和措施1212）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间绿色空间1313）综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议）综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议1414）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署十多年的实践证明，深圳总体规划思路清晰、依据充分、内容全面、具有科学的预见性、系统性及可操作性。

深圳经济特区总体规划（深圳经济特区总体规划（1985-20001985-2000）空间结构空间结构深圳经济特区总体规划（深圳经济特区总体规划（1985-20001985-2000）规划总图规划总图罗湖罗湖上步上步福田福田沙河沙河蛇口蛇口沙头角沙头角南头南头前海湾前海湾控制性详细规划的内容控制性详细规划的内容11）确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积和）确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积和用地界线用地界线22）确定各地块建筑容量、高度控制及建筑形态、交）确定各地块建筑容量、高度控制及建筑形态、交通、配套设施及其他控制要求通、配套设施及其他控制要求33）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高44）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线程设施的用地界线55）制定相应的土地使用及建筑管理规定）制定相应的土地使用及建筑管理规定控制性详细规划指标体系控制性详细规划指标体系11）用地性质）用地性质22）用地面积）用地面积33）建筑密度）建筑密度44）建筑限高）建筑限高55）容积率）容积率66）绿地率）绿地率77）公建配套项目）公建配套项目88）建筑后退红线）建筑后退红线99）建筑后退边界）建筑后退边界1010）社会停车场）社会停车场1111）配建停车场）配建停车场1212）地块出入口方位）地块出入口方位1313）建筑形体、艺术风格、色调、标志物等城市设计）建筑形体、艺术风格、色调、标志物等城市设计内容内容修建性详细规划的内容修建性详细规划的内容修建性详细规划是在当前或近期拟开发建设地段，以满修建性详细规划是在当前或近期拟开发建设地段，以满足修建需要为目的进行的规划设计，包括总平面布置、空足修建需要为目的进行的规划设计，包括总平面布置、空间组织和环境设计、道路系统和工程管线规划设计等。

间组织和环境设计、道路系统和工程管线规划设计等。

11）建设条件分析和综合技术经济论证）建设条件分析和综合技术经济论证22）建筑的空间组织、环境景观规划设计，布置总平面）建筑的空间组织、环境景观规划设计，布置总平面33）道路系统规划设计）道路系统规划设计44）绿地系统规划设计）绿地系统规划设计55）工程管线规划设计）工程管线规划设计66）竖向规划设计）竖向规划设计77）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益通通则式式法定法定规划作划作为开开发控制的唯一依据，控制的唯一依据，规划人划人员在在审理开理开发申申请个案个案时不享有自由量裁不享有自由量裁权判例式判例式法定法定规划只是作划只是作为开开发控制的主要依据，控制的主要依据，规划部划部门在在审理理开开发申申请个案个案时，享有自由量裁，享有自由量裁权融合融合发展的展的趋势在第一在第一层面上，面上，针对整