《矿山安全法》解读.ppt

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矿山安全法矿山安全法解读解读主讲主讲:

蔡成功蔡成功教授教授Tel:

15893051269Email:

河河南南理理工工大大学学二一一年六月十七日二一一年六月十七日1蔡成功：

博士、教授蔡成功：

博士、教授河南理工大学瓦斯地质研究所副所长河南理工大学瓦斯地质研究所副所长电话：

电话：

15893051269Email：

曾任：

煤科总院北京安全技术研究所总工程师曾任：

煤科总院北京安全技术研究所总工程师煤科总院抚顺分院瓦斯突出研究室主任煤科总院抚顺分院瓦斯突出研究室主任21矿山安全法的法律地位2矿山安全法重要条款解读3矿山安全法重要职务犯罪4典型违法案例分析F教授主要内容3中中华华人人民民共共和和国国立立法法法法第第四四十十二二条条法法律律解解释释权权属属于于全全国人民代表大会常务委员会。

国人民代表大会常务委员会。

法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：

解释：

（一一）法律的规定需要进一步明确具体含义的；法律的规定需要进一步明确具体含义的；（二二）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。

法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。

F特别解读4F1矿山安全法的法律地位1.1矿山安全法的立法背景1.1.先有条例、后有先有条例、后有矿山安全法矿山安全法美国政府在美国政府在2020世纪世纪4040年代初就颁布了第一部联邦煤矿安全年代初就颁布了第一部联邦煤矿安全法规，规定由内务部矿业局对煤矿进行监督检查并提出建议。

法规，规定由内务部矿业局对煤矿进行监督检查并提出建议。

19691969年，联邦政府颁布新的煤矿健康与安全法，年，联邦政府颁布新的煤矿健康与安全法，19771977年增加了年增加了金属和非金属矿山安全法规内容，修订后的法规名为金属和非金属矿山安全法规内容，修订后的法规名为联邦矿联邦矿山安全与健康法山安全与健康法。

我国，我国，19511951年燃料工业部组织制订了年燃料工业部组织制订了煤矿技术保安试行煤矿技术保安试行规程规程；19821982年，国务院发布了年，国务院发布了矿山安全条例矿山安全条例和和矿山安矿山安全监察条例全监察条例，这是我国首次制定的专项安全生产法规，它结，这是我国首次制定的专项安全生产法规，它结束了我国矿山安全工作长期无法可依的历史。

束了我国矿山安全工作长期无法可依的历史。

5F1矿山安全法的法律地位1.1矿山安全法的立法背景2.2.矿山企业多，事故多发，制定矿山企业多，事故多发，制定矿山安全法矿山安全法刻不容缓刻不容缓当当时时，我我国国有有全全民民所所有有制制矿矿山山企企业业80008000多多个个，城城乡乡集集体体所所有有制制矿矿山山企企业业1111万万多多个个，个个体体及及私私营营采采矿矿点点1212万万多多处处，遍遍布布全全国国20002000多个市、县，从事采矿业的人员有多个市、县，从事采矿业的人员有19201920万余人。

万余人。

19911991年年全全国国矿矿山山死死亡亡人人数数85008500，19931993年年就就有有86208620名名煤煤矿矿工工人人死死亡亡，当当年年所所有有矿矿山山事事故故死死亡亡总总人人数数为为1088310883人人，制制定定矿矿山安全法山安全法在当时已刻不容缓。

在当时已刻不容缓。

针针对对矿矿山山事事故故多多发发，煤煤矿矿尘尘肺肺病病严严重重等等问问题题，劳劳动动总总局局认认为为，必必须须由由更更具具强强制制力力的的国国家家法法律律来来调调整整矿矿山山安安全全工工作作、保保障障矿山职工人身安全和健康。

并专门给国务院写了报告。

矿山职工人身安全和健康。

并专门给国务院写了报告。

6F1矿山安全法的法律地位1.1矿山安全法的立法背景3.3.力排众议，义无反顾。

力排众议，义无反顾。

19871987年年33月月，国国务务院院领领导导批批准准，由由劳劳动动人人事事部部牵牵头头，国国家家经经委委、煤煤炭炭部部、地地矿矿部部、冶冶金金部部、司司法法部部、卫卫生生部部、全全总总等等1313个个部委局组成起草领导小组，着手起草工作。

部委局组成起草领导小组，着手起草工作。

卫卫生生部部当当时时也也有有不不同同意意见见，认认为为应应该该从从草草案案中中去去掉掉“卫卫生生”两字，后来卫生部退出了起草小组。

两字，后来卫生部退出了起草小组。

19881988年年33月月，起起草草领领导导小小组组第第三三次次会会议议讨讨论论修修改改后后，全全国国征征求求意意见见。

19881988年年1212月月底底，原原劳劳动动人人事事步步将将矿矿山山安安全全法法（草草案案）正正式式上上报报国国务务院院审审查查，国国务务院院法法制制局局又又进进行行了了大大量量的的调调研、协调和论证，反复修改研、协调和论证，反复修改99稿，审查稿，审查33年多，最终出台。

年多，最终出台。

7中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令第第6565号号中中华华人人民民共共和和国国矿矿山山安安全全法法已已由由中中华华人人民民共共和和国国第第七七届届全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会第第二二十十八八次次会会议议于于19921992年年1111月月77日日通通过过，现现予予公公布布，自自19931993年年55月月11日起施行。

日起施行。

中华人民共和国主席中华人民共和国主席杨尚昆杨尚昆19921992年年1111月月77日日F1矿山安全法的法律地位81.2矿山安全法的法律地位1.1.矿矿山山安安全全法法是是我我国国第第一一部部以以“安安全全法法”命命名名的的劳劳动动安安全全立法；立法；2.2.矿矿山山安安全全法法是是我我国国唯唯一一的的矿矿山山安安全全单单行行法法律律，适适用用于于所所有有矿矿山山安安全全，但但煤煤矿矿安安全全实实际际上上是是最最重重要要的的部部分分。

因因此此，它它也也是我国煤矿生产安全的基本法律；是我国煤矿生产安全的基本法律；3.3.是是各各类类矿矿山山及及其其从从业业人人员员实实现现安安全全生生产产所所必必须须遵遵循循的的行行为准则；为准则；4.4.是是各各级级人人民民政政府府及及其其监监察察、监监管管部部门门对对矿矿山山进进行行监监督督管管理和行政执法的法律依据；理和行政执法的法律依据；5.5.是制裁各种矿山安全生产违法犯罪行为的有力武器。

是制裁各种矿山安全生产违法犯罪行为的有力武器。

F1矿山安全法的法律地位91.3矿山安全法重要相关法律法规1.1.矿山安全法的上位法：

矿山安全法的上位法：

宪法宪法、劳动法劳动法、安全生产法安全生产法、职业病防治法职业病防治法等。

等。

2.2.相关法律相关法律:

煤炭法煤炭法、矿产资源法矿产资源法、工会法工会法、能源法能源法等。

等。

3.3.下位法（以煤矿为例）：

下位法（以煤矿为例）：

优先执行下位法。

优先执行下位法。

有有关关矿矿山山安安全全生生产产的的行行政政法法规规、部部门门规规章章、标标准准等等，重重要要的的有有：

矿矿山山安安全全法法实实施施条条例例、国国务务院院关关于于预预防防煤煤矿矿生生产产安安全全事事故故的的特特别别规规定定、煤煤矿矿安安全全监监察察条条例例、生生产产安安全全事事故故报报告告和和调调查查处处理理条条例例、煤煤矿矿安全规程安全规程、煤矿防治水规定煤矿防治水规定、防治煤与瓦斯突出规定防治煤与瓦斯突出规定等等。

等等。

4.4.法法律律适适用用：

下下位位法法服服从从上上位位法法、新新法法优优于于旧旧法法、特特别别法法优优于于一一般般法法、优先适用下位法优先适用下位法。

F1矿山安全法的法律地位101.4矿山安安全法确立的基本法律制度

（1）.

（1）.矿山安全设施矿山安全设施“三同时三同时“制度制度

（2）.

（2）.矿山建设工程设计、施工和验收制度；矿山建设工程设计、施工和验收制度；（3）.（3）.矿山设备使用制度矿山设备使用制度（4）.（4）.矿山事故预防制度矿山事故预防制度（5）.（5）.安全生产责任制安全生产责任制（6）.（6）.安全教育培训制度安全教育培训制度（7）.（7）.劳动保护制度劳动保护制度（8）.（8）.矿山安全技术措施专项费用制废矿山安全技术措施专项费用制废（9）.（9）.矿山事故防范制度矿山事故防范制度（10）.（10）.矿由事故处理制度矿由事故处理制度（11）.（11）.矿山安全鼓励、奖励制度矿山安全鼓励、奖励制度F1矿山安全法的法律地位111.5矿山安全法问题及不足1.1.立立法法指指导导思思想想落落后后。

在在我我国国法法制制化化建建设设初初期期，以以“立立法法宜宜粗粗不不宜宜细细、原原则则化化、概概括括化化”为为指指导导思思想想，故故矿矿山山安安全全法法共共5050条条，约约42004200字字，可可操操作作性性极极差差。

美美国国矿矿山山安安全全与与健健康法康法计计8.58.5万字，内容详细，措施具体。

万字，内容详细，措施具体。

2.2.立立法法背背景景发发生生变变化化，法法律律更更新新没没有有跟跟上上。

计计划划经经济济时时代代政政府府依依靠靠行行政政手手段段直直接接管管理理企企业业；市市场场经经济济政政府府依依靠靠法法律律手手段段对对企企业业间间接接管管理理，一一些些规规定定和和现现实实已已经经脱脱节节，难难以以贯贯彻彻落落实实，损害了法律的权威性和严肃性。

损害了法律的权威性和严肃性。

3.3.石石油油、天天然然气气等等矿矿产产资资源源的的矿矿山山安安全全问问题题没没有有明明确确规规定定，导致石油、天然气等气、液态矿产资源的开采无法可依。

导致石油、天然气等气、液态矿产资源的开采无法可依。

F1矿山安全法的法律地位121.4矿山安全法问题及不足4.4.职职业业病病防防治治法法律律的的不不完完善善、政政府府和和企企业业的的作作为为力力度度不不大大，矿矿山山从从业业人人员员尘尘、矽矽肺肺病病严严重重，给给矿矿工工健健康康带带来来损损害害。

因因此此，在在矿山安全法矿山安全法中对职业病防治做出规定十分迫切。

中对职业病防治做出规定十分迫切。

5.5.完完善善矿矿山山安安全全生生产产许许可可、风风险险抵抵押押、安安全全评评价价、安安全全生生产管理机构设置、工伤社会保险和民事赔偿等相关法律。

产管理机构设置、工伤社会保险和民事赔偿等相关法律。

6.6.相相关关法法律律法法规规之之间间不不衔衔接接，甚甚至至相相互互矛矛盾盾。

尤尤其其是是和和安安全全生生产产法法、“两两高高司司法法解解释释”、“特特别别规规定定”、生生产产安安全全事事故故报报告告和和调调查查处处理理条条例例不不一一致致，必必须须进进行行与与时时俱俱进进的的修订和完善修订和完善。

F1矿山安全法的法律地位13矿山安全法矿山安全法F第一章第一章总总则则F第二章第二章矿山建设的安全保障矿山建设的安全保障F第三章第三章矿山开采的安全保障矿山开采的安全保障F第四章第四章矿山企业的安全管理矿山企业的安全管理F第五章第五章矿山安全的监督和管理矿山安全的监督和管理F第六章第六章矿山事故处理矿山事故处理F第七章第七章法律责任法律责任F第八章第八章附附则则F中华人民共和国矿山安全法实施条例中华人民共和国矿山安全法实施条例：

八章，：

八章，59条。

条。

F2矿山安全法条款解读14第第一一条条为为了了保保障障矿矿山山生生产产安安全全，防防止止矿矿山山事事故故，保保护护矿矿山山职职工人身安全工人身安全，促进采矿业的发展，制定本法。

，促进采矿业的发展，制定本法。

F矿矿山山安安全全法法属属于于劳劳动动法法范范畴畴，而而劳劳动动法法属属于于典典型型的的人人权权保障法，确保劳动者职业安全和健康。

保障法，确保劳动者职业安全和健康。

F发展，不能以牺牲精神文明为代价；发展，不能以牺牲精神文明为代价；发展，不能以牺牲生态环境为代价；发展，不能以牺牲生态环境为代价；发展，不能以牺牲人的生命为代价。

发展，不能以牺牲人的生命为代价。

胡锦涛胡锦涛F2.1总则15第第二二条条在在中中华华人人民民共共和和国国领领域域和和中中华华人人民民共共和和国国管管辖辖的的其其他他海域从事矿产资源开采活动，必须遵守本法。

海域从事矿产资源开采活动，必