法规基础知识.ppt

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建设法规建设法规余璠璟余璠璟1381319657913813196579目录n第一章第一章工程建设法律基础工程建设法律基础（4学时）学时）n第二章第二章建设用地法律制度建设用地法律制度（2学时）学时）n第三章第三章建筑法律制度（建筑法律制度（12学时）学时）n第四章第四章工程招投标法律制度（工程招投标法律制度（6学时）学时）2第一章工程建设法律基础第一章工程建设法律基础n1-1学习本课程的意义与目的学习本课程的意义与目的n1-2建设法规的概念建设法规的概念n1-3建设法律关系建设法律关系n1-4工程建设基本民事法律制度工程建设基本民事法律制度31-11-1学习本课程的意义与目的学习本课程的意义与目的n执业资格考试必考内容执业资格考试必考内容造价师：

造价师：

1.工程造价管理基础理论与工程造价管理基础理论与相关法规相关法规2.工程造价的计价与控制工程造价的计价与控制3.建设工程技术与计量（土建、安装）建设工程技术与计量（土建、安装）4.工程造价案例分析工程造价案例分析建造师：

建造师：

1.建设工程经济建设工程经济2.建设工程法规及相关知识建设工程法规及相关知识3.建设工程项目管理建设工程项目管理4.专业工程管理与实务（房屋建筑）专业工程管理与实务（房屋建筑）4学习本课程的意义与目的学习本课程的意义与目的n“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”n是我国社会主义法制建设的基本原则。

是我国社会主义法制建设的基本原则。

n作为一名工程人员，必须增强法律意识和法治作为一名工程人员，必须增强法律意识和法治观念，做到学法、懂法、守法和用法，这是新观念，做到学法、懂法、守法和用法，这是新时期对从事工程执业活动的基本要求。

时期对从事工程执业活动的基本要求。

回本章回本章5本课程学习方法n多看n多听n多多了解n多多思考6考核方式n考试70%+平时成绩30%n平时：

n作业、考勤等71-2建设法规的概念建设法规的概念nn一、一、法律体系法律体系nn二、二、建设法（律）建设法（律）n三、三、建设法和相关法律的关系建设法和相关法律的关系回本章回本章8一、一、法律体系法律体系

（一）法的概念

（一）法的概念法法是一种规范，它确定了人的行为的自由程度，即是一种规范，它确定了人的行为的自由程度，即在法律界限内，人可以自由地活动，超越了界限，必在法律界限内，人可以自由地活动，超越了界限，必然要被矫正。

然要被矫正。

一般法、法律在我国是并用的，但严格说来：

一般法、法律在我国是并用的，但严格说来：

“法法”的范围较大，是具体规范的总和，是抽象的，伦理的范围较大，是具体规范的总和，是抽象的，伦理性的；性的；“法律法律”强调的是具体的、明确的规范，是应强调的是具体的、明确的规范，是应用性的。

从应用的角度讲，更应该侧重于了解法律用性的。

从应用的角度讲，更应该侧重于了解法律。

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（二）

（二）法律体系法律体系n法律体系法律体系：

在一个国家中，由不同法律部门组成的相互联系、相互补充、相互协调的多层次的完整统一的有机体。

n法律体系由不同的法律部门组成：

宪法、民商法、行政法10法律体系的基本框架法律体系的基本框架n1、宪法及宪法相关法n宪法相关法是指全国人民代表大会组织法组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法选举法、中华人民共和国国籍法国籍法、中华人民共和国国务院组织法、中华人民共和国民族区域自治法民族区域自治法等法律。

11n2、民法商法n民法是规定并调整平等主体的公民间、法人间及公民与法人间的财产关系和人身关系的法律规范的总称。

n商法是调整市场经济关系中商人及其商事活动的法律规范的总称。

n民法通则民法通则、合同法合同法，物权法物权法、侵权责任法侵权责任法、公司法公司法、招标投标法招标投标法等属于民法商法。

12n3、行政法n是调整行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。

n行政处罚法行政处罚法、行政复议法行政复议法、行政行政许可法许可法、环境影响评价法环境影响评价法、城市房地房地产管理法产管理法、城乡规划法城乡规划法、建筑法建筑法等属于行政法。

13n4、经济法n经济法是调整在国家协调、干预经济运行的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

n统计法统计法、土地管理法土地管理法、标准化法标准化法、审计法审计法、节约能源法节约能源法、政府采购法政府采购法、反垄断法反垄断法等属于经济法。

14n5、社会法n社会法是调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律规范的总称。

n残疾人保障法残疾人保障法、矿山安全法矿山安全法、劳劳动法动法、职业病防治法职业病防治法、安全生产法安全生产法、劳动合同法劳动合同法等属于社会法。

15（三）法的形式和效力层级（三）法的形式和效力层级n在世界历史上存在过的法律形式主要有：

习惯法、宗教在世界历史上存在过的法律形式主要有：

习惯法、宗教法、判例、规范性法律文件、国际惯例、国际条约等。

法、判例、规范性法律文件、国际惯例、国际条约等。

在我国，习惯法、宗教法、判例不是法的形式。

在我国，习惯法、宗教法、判例不是法的形式。

n我国法的形式是制定法形式，分以下七类：

n1、宪法由全国人民代表大会依照特别程序制定的由全国人民代表大会依照特别程序制定的具有最高效力的根本法具有最高效力的根本法。

其主要功能功能是制约和平衡国家制约和平衡国家权力，保障公民权利权力，保障公民权利。

n2、法律指由全国人民代表大会和全国人民代表大指由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定颁布的规范性法律文件，即狭义的法会常务委员会制定颁布的规范性法律文件，即狭义的法律律。

*法法n法律分：

基本法律和一般法律法律分：

基本法律和一般法律16n3、行政法规是国家最高行政机关国务院是国家最高行政机关国务院根据宪法和法律根据宪法和法律就有关执行法律和履行行政管理职权的问题，以及依据全国人民代表大会及以及依据全国人民代表大会及其常务委员会特别授权所制定的规范性文件的其常务委员会特别授权所制定的规范性文件的总称。

总称。

*条例条例n现行建设行政法规：

建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设工程勘察设计管理条例、城市房地产开发经营管理条例、中华人民共和国招标投标法实施条例等。

17n4、地方性法规、自治条例和单行条例n省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规提下，可以制定地方性法规。

n如北京建筑市场管理条例、江苏省建筑市场管理条例、新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例等。

18法的效力层级法的效力层级n法的效力层级指法律体系中的各种法的形式，由于制定的主体、程序、时间、适用范围等的不同，具有不同的效力，形成法的效力等级体系。

n1、宪法至上、宪法至上n2、上位法优于下位法、上位法优于下位法n3、特别法优于一般法特别法优于一般法n4、新法优于旧法、新法优于旧法n5、需要由有关机关裁决适用的特殊情况、需要由有关机关裁决适用的特殊情况195、需要由有关机关裁决适用的特殊情况、需要由有关机关裁决适用的特殊情况n地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：

n

（1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。

不一致时，由制定机关裁决。

n

（2）地方性法规与部门规章之间对同地方性法规与部门规章之间对同事项的规定事项的规定不不致，不能确定如何适用时，由国务院提出意致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。

委员会裁决。

n（3）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

20二、建设法n

（一）建设法（规）的定义

（一）建设法（规）的定义n建设法是调整国家行政管理机关、法人、法建设法是调整国家行政管理机关、法人、法人以外的其他组织、公民在建设活动中产生的社人以外的其他组织、公民在建设活动中产生的社会关系的法律规范的总称。

会关系的法律规范的总称。

n法律规范（法规）法律规范（法规）是由国家机关制定或认可是由国家机关制定或认可的，并由国家强制力保证其实施的的，并由国家强制力保证其实施的具体行为规范具体行为规范。

n21法律制度法制n广义广义：

指一个国家法律规范的总和。

指一个国家法律规范的总和。

n狭义狭义：

调整某一类特定关系，规范某一类特定行调整某一类特定关系，规范某一类特定行为的法律规范的总和。

一般按法律部门为依据建为的法律规范的总和。

一般按法律部门为依据建立法律制度，在一个部门法中，还有许多不同的立法律制度，在一个部门法中，还有许多不同的具体的法律制度。

具体的法律制度。

n如建设法律制度中：

市政建设制度、招标投标如建设法律制度中：

市政建设制度、招标投标制、许可证制度等。

制、许可证制度等。

22

（二）建设法体系构成

（二）建设法体系构成n我国建设法体系，是以建设法律为龙头龙头，建设行政法规为主干主干，建设部门规章和地方建设法规、地方建设规章为支干支干而构成的。

nn1、建设法律、建设法律由由全国人大及其常委会全国人大及其常委会制定颁布的，制定颁布的，属于国务院建设行政主管部门业务范围内的各项属于国务院建设行政主管部门业务范围内的各项法律，是本系统的核心。

法律，是本系统的核心。

nn如：

如：

建筑法建筑法23n国家立法机关颁发的调整建设活动的国家立法机关颁发的调整建设活动的法律规范及相关的法律规范及相关的法律规范法律规范有：

有：

n中华人民共和国中华人民共和国城乡规划法城乡规划法n中华人民共和国中华人民共和国建筑法建筑法n中华人民共和国中华人民共和国城市房地产管理法城市房地产管理法n中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法n中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法n中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法n中华人民共和国文物法中华人民共和国文物法等等等等24nn2、建建设设行行政政法法规规由由国国务务院院制制定定颁颁布布的的属属于于建建设设行行政政主主管管部部门门业业务务范范围围内内的的各各项项法法规。

在全国范围内有效。

规。

在全国范围内有效。

n工程建设勘察设计工程建设勘察设计条例条例n建设工程质量管理建设工程质量管理条例条例n建设工程安全生产建设工程安全生产条例条例n城市房屋拆迁城市房屋拆迁条例条例等等回本节回本节25n3、地方性建设法规、地方性建设法规如如江苏省工程建设管理条例江苏省工程建设管理条例n4、建设部门规章、建设部门规章由由国务院建设行政主管部门或与其国务院建设行政主管部门或与其他国务院相关部门联合他国务院相关部门联合制定颁布的法规，常以令的名制定颁布的法规，常以令的名称出现。

包括建筑工程质量管理、建设市场管理、建称出现。

包括建筑工程质量管理、建设市场管理、建设活动主体资质管理、建设活动从业人员资质管理、设活动主体资质管理、建设活动从业人员资质管理、工程建设标准化管理、房地产开发经营管理、城市建工程建设标准化管理、房地产开发经营管理、城市建设等方面约设等方面约400多个规范性文件。

多个规范性文件。

n如建设部第如建设部第89号令号令房屋建筑和市政基础设施工程施房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法工招标投标管理办法26n5、地方性规章、地方性规章n江苏省建设工程招标投标管理办法江苏省建设工程招标投标管