新火力发电预规讲稿.ppt

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火力发电工程建设预算火力发电工程建设预算编制与计算规定编制与计算规定电力工程造价与定额管理总站电力工程造价与定额管理总站主要讲述内容主要讲述内容第一章第一章新预规修编情况概述新预规修编情况概述第二章第二章新预规的主要变化情况新预规的主要变化情况第三章第三章新预规主要内容及费用使用说明新预规主要内容及费用使用说明第四章第四章建设预算编制办法建设预算编制办法第五章第五章装材预算价格装材预算价格第一章第一章新版预规修编情况概述新版预规修编情况概述一、修编的必要性一、修编的必要性11编制所依据编制所依据法律法律、法规和政策等发生、法规和政策等发生变化变化中华人民共和国社会保险法中华人民共和国社会保险法；10.10.28发布，11.7.1实施。

第35号主席令中华人民共和国建筑法；中华人民共和国建筑法；97.11.1发布，98.3.1实施。

91号主席令,11、4.22修建设工程质量管理条例；建设工程质量管理条例；00.1.10通过，00.1.30公布实施。

第279号国务院令国家发改委、财政部等国家发改委、财政部等99部委发布的部委发布的5656号令；号令；07.11.1发布，08.5.1实施。

范本财政部财政部财建财建20063172006317号号关于企业职工教育经费提取与使用管理的关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见意见；（一般企业按照职工工资总额的1.5足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5提取，列入成本开支”的规定，足额提取职工教育培训经费。

）财政部、国家安全监管总局印发的企业安全生产费用提取和使用财政部、国家安全监管总局印发的企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企（管理办法（财企（20122012）1616号）；号）；财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知（财综财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知（财综201098201098号）；号）；财政部、国家发改委关于取消和停止征收财政部、国家发改委关于取消和停止征收108108项行政事业性收费项行政事业性收费项目的通知（财综项目的通知（财综200878200878号）等号）等等。

等。

一、修编的必要性一、修编的必要性22工程技术快速发展与工程技术快速发展与“三新三新”的广泛应用的广泛应用工程设计领域随着关键技术不断突破和大规模技术创新，工程设计领域随着关键技术不断突破和大规模技术创新，以特高压、智能电网、百万机级发电机组等新技术层出不穷；以特高压、智能电网、百万机级发电机组等新技术层出不穷；为了实现新设计功能提高的要求，在工程中大量采用为了实现新设计功能提高的要求，在工程中大量采用“三新三新”-新设备、新材料、新工艺新设备、新材料、新工艺；在工程施工领域，在新的设计技术背景下，全新的施工在工程施工领域，在新的设计技术背景下，全新的施工技术、施工方案、施工装备及施工方法应运而生。

技术、施工方案、施工装备及施工方法应运而生。

一、修编的必要性一、修编的必要性33原定额章节和子目设置及定额基价急待调整完善原定额章节和子目设置及定额基价急待调整完善随着技术、方法和效率的不断变化，急切需要对随着技术、方法和效率的不断变化，急切需要对20062006版电版电力建设各册概预算定额的整体结构、各章与各节及其各个子目等力建设各册概预算定额的整体结构、各章与各节及其各个子目等做适应性的调整。

同时，对那些已经过时篇章及子目作必要的删做适应性的调整。

同时，对那些已经过时篇章及子目作必要的删减处理，对已经发生实质性变化的子目做革命性的调整和完善，减处理，对已经发生实质性变化的子目做革命性的调整和完善，同时，又新增了大量的补充子目同时，又新增了大量的补充子目；20062006版电力建设工程定额的日工资标准偏低、材料费和机版电力建设工程定额的日工资标准偏低、材料费和机械台班费已与现行市场价格偏差巨大，以年度调整系数已不能满械台班费已与现行市场价格偏差巨大，以年度调整系数已不能满足要求，故此，要做整体性变革，换入新的消耗量及对应单价，足要求，故此，要做整体性变革，换入新的消耗量及对应单价，形成新的定额基价。

形成新的定额基价。

一、修编的必要性一、修编的必要性44国家主管部门对工程定额修编周期有了明确要求国家主管部门对工程定额修编周期有了明确要求按照国家专业主管部门按照国家专业主管部门-住房和城乡建设部新近出台的住房和城乡建设部新近出台的“定额工作管理办法定额工作管理办法”中的要求中的要求“各专业工程计价定额的使用周各专业工程计价定额的使用周期原则上为期原则上为55年年”。

这。

这为为我们我们定额的及时修订提供了定额的及时修订提供了政策层面的政策层面的依据。

依据。

按照国家能源局即将颁发的按照国家能源局即将颁发的“电力建设工程定额管理办电力建设工程定额管理办法法”的规定，也进一步明确的规定，也进一步明确“电力建设工程计价定额的修编周电力建设工程计价定额的修编周期为期为55年年”。

20102010年年88月月中下旬中下旬，编制组结合函调意编制组结合函调意见，开始进行调研见，开始进行调研收，收，先后走访了先后走访了1818个省、自治区个省、自治区和地和地市市的有关单位。

并的有关单位。

并于于99月中旬在沈阳月中旬在沈阳开展第一次集中工开展第一次集中工作，并完成初稿编作，并完成初稿编制。

制。

20102010年年99月末，在月末，在北京召开第一次北京召开第一次意见征询会议，意见征询会议，共受到各种意见共受到各种意见152152条，会后进行条，会后进行集中整改。

集中整改。

20102010年年33月月55日，日，总站在杭州召总站在杭州召开编制工作启开编制工作启动会，并提出动会，并提出编制方案、成编制方案、成立预规修编组。

立预规修编组。

33月月2020日，发文日，发文向全国函调征向全国函调征询修改意见和询修改意见和建议。

建议。

20102010年年77月初，月初，总站完成了全国总站完成了全国对对“预规预规”函调函调反馈意见与建议反馈意见与建议的初步整理工作，的初步整理工作，经分析、归并后，经分析、归并后，形成形成325325条意见。

条意见。

二、修编的主要过程二、修编的主要过程20102010年年1010月下月下旬旬将新将新“预规预规”向全国征求意见。

向全国征求意见。

到到1111月月2525日，接日，接到反馈意见到反馈意见101101条（电网条（电网4848条，条，发电发电5353条），条），经经进一步整理后，进一步整理后，形成送审稿。

形成送审稿。

20102010年年1212月至月至20112011年年11月中旬，月中旬，有经历两次全有经历两次全国性的专家审国性的专家审查会，修改后，查会，修改后，形成报批稿。

形成报批稿。

20102010年年1010月初，月初，在北京召开第在北京召开第二次征求意见二次征求意见会，整改各方会，整改各方提出意见提出意见8282条。

条。

并形成新的征并形成新的征求意见稿。

求意见稿。

20122012年中和年中和20132013年年88月，经历月，经历33次次大范围的修改和大范围的修改和若干次调整和修若干次调整和修改，最后于今年改，最后于今年1010月末最终定稿、月末最终定稿、出版。

出版。

二、修编的主要过程二、修编的主要过程三、本次修编的主要特点三、本次修编的主要特点11、传承性与创新性相结合、传承性与创新性相结合本次修编是本次修编是以以20062006版版为基础为基础，为保持计算规则和使用，为保持计算规则和使用习惯的连续性，新预规基本上维持和延续了习惯的连续性，新预规基本上维持和延续了老老版的总体框版的总体框架和结构，但也结合当前电力体制改革、项目管理模式、架和结构，但也结合当前电力体制改革、项目管理模式、工程技术发展以及实际管理工作的需要，对一些费用项目工程技术发展以及实际管理工作的需要，对一些费用项目的设置、范围界定和费用计算的设置、范围界定和费用计算标准及各种标准及各种表格做了创新和表格做了创新和改进，以方便建设项目管理的需要和新预规的使用。

改进，以方便建设项目管理的需要和新预规的使用。

三、本次修编的主要特点三、本次修编的主要特点22、规范性与实效性相结合、规范性与实效性相结合新预规在费用项目新预规在费用项目设置设置和和具体具体内容上充分考虑了内容上充分考虑了近近年国年国家家出台的出台的相关法律、法规相关法律、法规、政策等的相关要求；、政策等的相关要求；在费用在费用计算计算方面方面尽可能满足尽可能满足目前国家关于社会保障和安全目前国家关于社会保障和安全文明文明等的相关等的相关规定规定相关要求相关要求。

在建设预算编制规则。

在建设预算编制规则、项目项目及费用性质及费用性质划分划分方面，充分考虑了技术进步、设计专业的图纸卷册划分方式、方面，充分考虑了技术进步、设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理项目管理方式方式和招投标工作模式，基本做到了与目前电力建和招投标工作模式，基本做到了与目前电力建设项目管理方式相一致。

设项目管理方式相一致。

另外，在第二章中将建安费、其他另外，在第二章中将建安费、其他费按照各项费用所在层级进行重新编排层级码，更加明了和费按照各项费用所在层级进行重新编排层级码，更加明了和清晰。

清晰。

三、本次修编的主要特点三、本次修编的主要特点33、兼顾与工程量清单计价规范的衔接、兼顾与工程量清单计价规范的衔接工程量清单计价是国际通行的模式，因其管理方便、工程量清单计价是国际通行的模式，因其管理方便、快捷，易于进行过程控制，纠纷争议相对较少而被广泛采快捷，易于进行过程控制，纠纷争议相对较少而被广泛采用，目前用，目前国家和行业都在国家和行业都在大力推广和应用该模式进行工程大力推广和应用该模式进行工程造价管理。

因此，在本次预规修编过程中，对工程项目划造价管理。

因此，在本次预规修编过程中，对工程项目划分、工程量计算规则和费用项目设置等相关内容上均做了分、工程量计算规则和费用项目设置等相关内容上均做了必要的衔接与调整。

必要的衔接与调整。

三、本次修编的主要特点三、本次修编的主要特点44、与定额体系保持一致、与定额体系保持一致预规是预规是有关有关电力工程建设预算的费用构成与费用计算标准电力工程建设预算的费用构成与费用计算标准、费用性质、项目划分及有关编制办法费用性质、项目划分及有关编制办法的基础的基础性性规定，是指导规定，是指导定额正确使用并发挥作用的定额正确使用并发挥作用的指指导性文件导性文件。

因此，本预规在修因此，本预规在修编过程中，特别注重体系的完整性和一致性。

通过与定额修编过程中，特别注重体系的完整性和一致性。

通过与定额修编的全过程互动，预规在项目划分、费用计算模型、费用计编的全过程互动，预规在项目划分、费用计算模型、费用计算算程序程序和价格水平等方面，与各专业定额保持了高度一致，和价格水平等方面，与各专业定额保持了高度一致，消除了各项费用所对应的工作范围和工作流程方面的缺陷，消除了各项费用所对应的工作范围和工作流程方面的缺陷，有效避免了工程结算纠纷的发生。

有效避免了工程结算纠纷的发生。

四、修编遵循主要原则四、修编遵循主要原则11、采用了规范化的编排格式，内容包括正文和附录两部分。

、采用了规范化的编排格式，内容包括正文和附录两部分。

22、在费用项目和内容上充分考虑了截止到、在费用项目和内容上充分考虑了截止到20132013年的现行国家年的现行国家相关法律、法规，以及国家各行政主管部门颁发的行政规章。

相关法律、法规，以及国家各行政主管部门颁发的行政规章。

33、在费用标准方面充分考虑了国家关于社会保险、劳动保护、在费用标准方面充分考虑了国家关于社会保险、劳动保护、安全文明施工、健康环境等规定、标准和规范。

安全文明施工、健康环境等规定、标准和规范。

44、在建设预算的编制规则和项目划分方面，采用电力规划院、在建设预算的编制规则和项目划分方面，采用电力规划院牵头编制的牵头编制的项目划分导则项目划分导则、可研、初设和施工图预算可研、初设和施工图预算编