十三五水污染控制与治理技术展望.ppt

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十三五水污染控制与治理技术展望与第三方治理十三五水污染控制与治理技术展望与第三方治理模式的市场机遇模式的市场机遇2015.11.9环境保护部华南环境科学研究所提提纲一、一、二、二、三、三、四、四、水污染控制与治理需求的新变化水污染控制与治理需求的新变化创新治理模式创新治理模式技术创新展望技术创新展望市场新机遇市场新机遇五、五、结语结语1.11.1污染治理力度很大，但治理的效益不高、能耗很高的状况不能再持续污染治理力度很大，但治理的效益不高、能耗很高的状况不能再持续一、水污染控制与治理需求的新变化一、水污染控制与治理需求的新变化大气污染治理（脱硫、脱硝，大气污染治理（脱硫、脱硝，天不清天不清水、污泥）水、污泥）水污染治理（去除水污染治理（去除COD、氨氮，、氨氮，水不净水不净污泥）污泥）固废污染治理（焚烧、乱填，固废污染治理（焚烧、乱填，处处见遗弃处处见遗弃）土壤污染治理（乱治、假治，土壤污染治理（乱治、假治，农产品不安全农产品不安全）现状现状：

拥有：

拥有80%的城镇污水处置设施，但负荷不足的城镇污水处置设施，但负荷不足50%拥有拥有90%的工业废水处理设施，但只要的工业废水处理设施，但只要50%的工业的工业废水可达标废水可达标40-90%污泥，污泥，没有得到有效的终端处置。

没有得到有效的终端处置。

长江黄河珠江松花江淮河海河辽河1009080706050403020100、类（）类（）类（）类（）劣类（）2005年七大流域等水质状况年七大流域等水质状况2014年七大流域等水质状况年七大流域等水质状况20002001200220032004200520062007200820092010201120122013201425002000150010005000工业源生活源农业源COD排放量（万吨，排放量（万吨，2011年起统计农业源）年起统计农业源）20012002200320042005200620072008200920102011201220132014050100150200250工业生活农业源氨氮排放量（万吨，氨氮排放量（万吨，2011年起统计农业源）年起统计农业源）污染负荷总量污染负荷总量实际在增长实际在增长l城城市市污水水低低碳碳高高营养养处理理效效益益不不佳佳，污泥泥赔钱乱乱转现象象为常常规；l工工业废水水高高碳碳低低营养养毒毒害害物物众众多多，处理理难度度大大，为水水达达标靠靠乱投化学品，致使乱投化学品，致使污泥堆泥堆积如山，到如山，到处偷运运偷倒不倒不鲜见；l治治理理废气气难，处理理“治治废气气的的废水水”更更难，处置置废水水处理理的的污泥泥难上加上加难；l生生产固固废、危危废、垃垃圾圾不不只只是是围城城，而而是是已已在在埋埋田田、填填河河、压垮村村1.21.2各行其是的污染治理处置事倍功半的不能再容忍各行其是的污染治理处置事倍功半的不能再容忍各行各业各地都花钱，但环境质量没改善的现象不能再持续各行各业各地都花钱，但环境质量没改善的现象不能再持续l推推进多多污染物染物综合防治和合防治和环境治理境治理l实行行联防防联控和流域共治控和流域共治l深入深入实施大气、水、土壤施大气、水、土壤污染防治行染防治行动计划划l实施工施工业污染源全面达染源全面达标排放排放计划划l实现城城镇生活生活污水垃圾水垃圾处理理设施全覆盖和施全覆盖和稳定运行定运行l扩大大污染染物物总量量控控制制范范围，将将细颗粒粒物物等等环境境质量量指指标列列入入约束性指束性指标。

l推推进种养种养业废弃物弃物资源化利用、无害化源化利用、无害化处置置以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系成政府、企业、公众共治的环境治理体系1.31.3污染治理与治理以提高环境质量为核心污染治理与治理以提高环境质量为核心l总量量控控制制指指标一一定定得得能能讲清清与与环境境质量量的的关关系系才才控控，为质量而控，量而控，质标排排标不能不能协调才控才控总量量l建立覆盖所有固定建立覆盖所有固定污染源的企染源的企业排放排放许可制，可制，l实行省以下行省以下环保机构保机构监测监察察执法垂直管理制度法垂直管理制度l建立全国建立全国统一的一的实时在在线环境境监控系控系统l健全健全环境信息公布制度境信息公布制度l探索建立跨地区探索建立跨地区环保机构保机构改革环境治理基础制度改革环境治理基础制度l强强化化约束性指束性指标管理管理l实行行能能源源和和水水资源源消消耗耗、建建设用用地等地等总量和量和强强度双控行度双控行动。

l实施施全全民民节能能行行动计划划，提提高高节能能、节水水、节地地、节材材、节矿标准准l开展能效、水效开展能效、水效领跑者引跑者引领行行动树立节约集约循环利用的资源观树立节约集约循环利用的资源观1.41.4改善生态环境以尽可能节约自然资源为前提改善生态环境以尽可能节约自然资源为前提l合理制定水价合理制定水价l编制制节水水规划划l实施雨洪施雨洪资源利用源利用l再生水利用再生水利用l海水淡化工程海水淡化工程l建建设国家地下水国家地下水监测系系统l开展地下水超采区开展地下水超采区综合治理合治理实行最严格的水资源管理制度，以水实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会定产、以水定城，建设节水型社会l调整建整建设用地用地结构构l降低工降低工业用地比例用地比例l推推进城城镇低低效效用用地地再再开开发和和工工矿废弃地复弃地复垦l严格控制格控制农村集体建村集体建设用地用地规模模坚持最严格的节约用地制度坚持最严格的节约用地制度l创新新有有偿使使用用、预算算管管理理、投融投融资机制机制l培育和培育和发展交易市展交易市场l推推行行合合同同能能源源管管理理和和合合同同节水管理水管理建立健全用能权、用水权、排污权、建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度碳排放权初始分配制度2.12.1中国生态文明建设孕育着系统的环境科学与工程技术创新中国生态文明建设孕育着系统的环境科学与工程技术创新二、技术创新展望二、技术创新展望l生态文明价值观的创新：

生态文明价值观的创新：

生态环境与经济社会发展对应统一于一个系统生态环境与经济社会发展对应统一于一个系统l环境科学理论创新：

环境科学理论创新：

以最小的生态环境代价实现认了持续追求文明的目以最小的生态环境代价实现认了持续追求文明的目标标l工程方向创新：

工程方向创新：

在产品更高效率的利用自然资源。

污水处理是消耗资源，在产品更高效率的利用自然资源。

污水处理是消耗资源，还是回收资源还是回收资源l水污染治理污染技术创新方向：

水污染治理污染技术创新方向：

新型材料、超级生物、精准控制、功能新型材料、超级生物、精准控制、功能组合、极端条件组合、极端条件原始新技术应用都需要一个过程，五年内市场上可用的及创新还是集成技原始新技术应用都需要一个过程，五年内市场上可用的及创新还是集成技术成套，集成设备材料的高效能和工程设计建设与运营的优化术成套，集成设备材料的高效能和工程设计建设与运营的优化l单种技术不能全应对，成套技术是发展方向，以实现环境目标为目的成套创新单种技术不能全应对，成套技术是发展方向，以实现环境目标为目的成套创新技术将得到大进展技术将得到大进展l资源化是资源化是“三废三废”处置发展方向，但废物不可能完全资源化，目前利用废物生处置发展方向，但废物不可能完全资源化，目前利用废物生产单一产品不能持续，气产单一产品不能持续，气-水水-固固-多产品联合资源化处理处置成套创新技术将取多产品联合资源化处理处置成套创新技术将取得大进展得大进展l利用废物为原料是为减少对自然界的物耗材耗，资源替代成套创新技术将涌现利用废物为原料是为减少对自然界的物耗材耗，资源替代成套创新技术将涌现l减物耗不能以高耗能为代价，低能耗材耗治污成套技术水平将达到国际领先水减物耗不能以高耗能为代价，低能耗材耗治污成套技术水平将达到国际领先水平平l实现环境目标必须考虑遵从市场规律，不能以更大的高物耗高能耗为代价，技实现环境目标必须考虑遵从市场规律，不能以更大的高物耗高能耗为代价，技术创新能否以市场实现环境目标是决定因素术创新能否以市场实现环境目标是决定因素2.22.2污水污泥处置的跨学科系统工程创新污水污泥处置的跨学科系统工程创新l环境治理是社会生活方式的改变，是生活成本的延伸，污水垃环境治理是社会生活方式的改变，是生活成本的延伸，污水垃圾固废的收集、清运、处置，不只涉及每个人每个行业的行为，圾固废的收集、清运、处置，不只涉及每个人每个行业的行为，更须纳入社会经济核算更须纳入社会经济核算l基本原则基本原则：

社会环境损害综合最小，社会经济可行社会环境损害综合最小，社会经济可行l处置目标：

处置目标：

资源能源化、可持续性、可改善性资源能源化、可持续性、可改善性l处置模式：

处置模式：

政府引导下遵循市场规律的市场运营政府引导下遵循市场规律的市场运营2.32.3污水污泥固废垃圾处置的管理技术创新污水污泥固废垃圾处置的管理技术创新l以实现区域水质目标为前提构建污水处理系统以实现区域水质目标为前提构建污水处理系统l以支撑区域经济发展为前提实现环境目标以支撑区域经济发展为前提实现环境目标l强化毒害性废水的处置，实现厂内脱毒除害强化毒害性废水的处置，实现厂内脱毒除害l互补、同质污废水应依区域效益最大化合并处理互补、同质污废水应依区域效益最大化合并处理污废水是被稀释的资源，污废水处理是负资源再生工程，处污废水是被稀释的资源，污废水处理是负资源再生工程，处理的方向是以污泥富集资源为后续利用创造条件，这五年内理的方向是以污泥富集资源为后续利用创造条件，这五年内有望形成新产业有望形成新产业2.42.4污水处理系统结构优化创新污水处理系统结构优化创新l能用，分选用，前提是用的综合效益比处理好，不能用不必分能用，分选用，前提是用的综合效益比处理好，不能用不必分选选l如果分开处置效益更佳，应分开处理，反之，不必要分开处理如果分开处置效益更佳，应分开处理，反之，不必要分开处理l不能直接用作为材料，预处理再用（经济接受，尽量不添加影不能直接用作为材料，预处理再用（经济接受，尽量不添加影响组分）响组分）l不能作为材料再利用，考虑焚烧（在焚烧汽化中利用能源，焚不能作为材料再利用，考虑焚烧（在焚烧汽化中利用能源，焚烧后剩余物再利用）烧后剩余物再利用）l现在不能利用安全填埋存起来现在不能利用安全填埋存起来（为以后利用留下引导）（为以后利用留下引导）l经济实用可靠是技术创新的方向经济实用可靠是技术创新的方向2.52.5固废处置系统的结构优化创新固废处置系统的结构优化创新传统治污模式传统治污模式效果欠佳效果欠佳谁污染谁治理模式（见图1）政府付费集中治理模式（见图2）原因技术与核算等不完善技术与核算等不完善结果治污不严治污不严，污染了环境；严厉治污，污染了环境；严厉治污，迫迫走了企业走了企业治理与监管加强+严格工业废水深度处理+适量回用治污机制欠缺、不完善要求要求导致导致结果结果三、创新治理模式三、创新治理模式3.13.1面临窘境的思考面临窘境的思考图图11谁污染谁治理模式谁污染谁治理模式政府企业都卖力不讨好政府企业都卖力不讨好传统治污模式传统治污模式谁污染谁治理谁污染谁治理图图22政府付费集中政府付费集中治理治理模式模式政府卖力不讨好政府卖力不讨好3.23.2现有市场模式的再思考现有市场模式的再思考原因技术与核算等不完善技术与核算等不完善结果治污不严治污不严，污染了环境；严厉治污，污染了环境；严厉治污，迫迫走了企业走了企业治理与监管加强+严格工业废水深度处理+适量回用治污机制欠缺、不完善要求要求导致导致结果结果传统治污模式传统治污模式效果欠佳效果欠佳图图33创新环保治污创新环保治污模式模式各得其所各得其所3.33.3创新环保治污模式创新环保治污模式市场规则市场规则排污企业治污单位排污企业治污单位双方协商