南商县农产品监管体系标准化建设项目实施方案学位论文.docx
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南商县农产品监管体系标准化建设项目实施方案学位论文
2012年农产品质量安全项目实施方案
项目名称：
农产品质量安全监管与标准化
整建制推进示范县创建
项目实施单位：
商南县农业局
负责人：
联系电话：
联系人：
联系电话：
填制日期：
2012年3月15日
目录
一、发展现状………………………………………………2
二、可行性分析……………………………………………4
三、年度目标与预期效益…………………………………6
四、建设地点………………………………………………8
五、项目建设内容…………………………………………8
六、投资预算与资金来源…………………………………10
七、项目进度安排…………………………………………11
八、项目管理方式…………………………………………12
九、保障措施………………………………………………12
十、项目资金计划表………………………………………15
商南县2012年创建农产品
质量安全监管与标准化整建制推进示范县项目
实施方案
为了进一步规范农资市场秩序，打击违法生产经营行为，保障农业生产安全和农产品质量安全，提高商南县农产品质量安全监管水平，建立健全商南县农产品质量安全监管体系，以满足对农产品生产全程监管的需要，保障农产品消费安全，保障城乡居民的身体健康，增强农产品市场竞争力，推动农业结构调整和全区经济社会的持续健康发展。
根据《中华人民共和国农业法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规和《商洛市关于农产品质量安全监管体系建设实施意见》等精神，结合商南实际，特制定本方案。
一、商南县农产品质量安全发展现状
商南县位于陕西东南部，鄂豫陕三省八县结合部，浅山丘陵地貌，基本地理状况是“八山一水一分田”，总面积2307平方公里，全县辖16个乡镇164个行政村、3个社区，总人口23.82万人，耕地19.32万亩（人均0.95亩），属北亚热带向暖温带过渡性大陆季风气候，年平均气温14℃，多年平均降水803.2毫米，无霜期216天。
商南县资源丰富，盛产茶叶、花生、油桐、龙须草、板栗、核桃、生漆、食用菌、猕猴桃等林特产品，是我国油桐、生漆基地县之一，无公害优势特色农产品开发潜力巨大。
近年来，我们一直致力于绿色农产品的开发，先后印发了《商南县人民政府办公室关于推进无公害农产品开发工作的实施意见》和《商南县人民政府办公室关于加强农产品质量安全监管工作的意见》等文件，对我县的绿色农产品产业开发工作进行了总体规划和扎实安排部署，成立了“农产品质量安全监督管理领导小组”，2008年全县通过了无公害农产品产地环境评价。
2009年产地环境合格县创建工作顺利通过省级验收。
2010年农产品质量安全监管“商洛模式”在商南全面推进，同年11月，我县被评为“国家级农产品标志推广和监管示范县”称号。
经县编制委员会办公室批准，在县农业局成立了县农产品质量安全监管办公室，组织协调全县的农产品质量安全监管工作，在13镇农技站成立农产品质量安全监管站，实行一套人马，两个牌子，负责辖区的农产品质量安全监管工作。
在全县164个村设立了农产品质量安全监管员，健全了农产品质量安全监管的行政监管体系；成立了“商南县农产品质量安全检验检测站”，编制12人（农业系统内部调编调人），独立法人，副科级建制，隶属于县农业局，财政全额拨款公益性事业单位，现已调配6人到岗工作，建成了县级标准化农残速测室，并且投入使用。
不断加强农产品质量安全监管工作的宣传，提高全民无公害农产品的安全意识，充分利用县农产品监测站速测室开展农残监测工作，做到每周一次农残检测工作，重大节假日期间加大速测抽检频次，积极培育龙头企业和专业经济合作组织，狠抓基地建设，我县的无公害开发取得新突破。
我们积极围绕茶、畜、果、油、药五大主导产业开发，不断加大无公害农产品开发力度，截止目前，全县已完成40万亩无公害农产品开发的建设任务，其中：
粮食20.9万亩，茶叶10万亩，经济林果3.5万亩，油料5万亩（花生），蔬菜0.5万亩，水杂果0.1万亩，无公害农产品基地年产值达到2.1亿元，实现农民人均增收510元）。
我们积极申报获批了涉及茶叶、花生、核桃、蔬菜等18个农产品基地25个产品的产品产地一体化认证，申报的商南茶叶地理标志产品保护项目于2011年9月份通过农业部农产品质量安全中心和农产品地理标志登记专家评审委员会的审查评审并予以登记和公告公示。
全县培育了县茶叶联营公司、豪迪公司、秦东农业公司、永利饲料公司、国力商贸公司、柏伦公司等6个省级农业产业化重点龙头企业，2011年9月份我县商洛市朝阳工贸有限公司被评为国家级农业产业化重点龙头企业，商南乃至商洛实现国家级农业产业化龙头企业“零”的突破，积极督促茶叶产品产地获证企业—茶叶联营公司累计完成加贴无公害标识150万余枚。
培育出了“双山”牌和茶叶、“金丝源”牌花生油等系列加工产品，组建了商南县茶叶协会等87个农民专业合作经济组织，农业产业化得到了较快发展。
二、项目建设的可行性
1、领导的高度重视和支持是项目实施的有效保证。
商南县农产品质量安全工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，县农业局不断强化对区域内农产品生产基地、农产品加工、销售、检测等环节质量安全进行全程监督管理及例行日常抽样检测。
随着国家颁布了《农产品质量安全法》，农业部制定了“全国农产品质量安全检验检测体系建设规划”，陕西省农业厅也制定了农产品质量安全检验检测体系建设规划，商洛市也高度重视农产品质量安全体系建设工作，出台了一系列指导性政策意见，商南县也把农产品质量安全体系建设纳入了“十二五”发展规划中，于2010年5月份制定并下发了《商南人民政府关于加强农产品质量安全监管工作的实施意见》。
各级政府的重视和关注，将为本项目实施发挥重要的保障作用。
2、完善的监管体系是项目建设的理论保障。
农产品质量安全监管工作是全社会关注的热点问题，近年来商南县委、县政府高度重视，各有关部门相互配合，生产基地、农产品加工企业、群众共同参与，按照“政府负总责、三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”的农产品质量安全监管工作思路，在现有的人力、物力、财力都十分紧缺的条件下，积极搭建了商南的农产品质量安全监管体系，创造性开展工作，完善软硬件设施，加强内部管理，提高工作人员自身业务素质，建立健全各类农产品质量安全监管工作档案和各项制度，我们制定并印发了无公害农产品生产投入品管理制度、无公害农产品质量管理制度、无公害绿色农产品产地环境保护管理制度、无公害农产品标志推广与监管工作制度、检验监测站工作制度等一系列制度。
3、农产品质量安全监管体系的职责是项目实施的必备条件。
建立健全农产品质量安全监管体系，可以对全县农产品生产企业（自然人），农产品市场的农产品质量安全生产经济情况进行指导和监管；可以指导本级和乡（镇）农产品质量安全监管监测单位工作；可组织开展产地认定、产品认证和地理标志的申报工作；可对全县农产品质量安全开展风险评估审核、信息上传下达；可提出促进农产品质量安全发展的计划和政策，为各级决策提供依据；可以全面开展对农产品品种和品质的普查与筛选工作，监测分析各地区的生态条件和资源优势，引导各地区科学地调整种植、养殖结构，指导农民或农业企业根据市场需要选择适宜的农作物种子种苗、畜禽品种，提高农产品品质，形成农产品优势产区，培育和发展品牌农业。
通过对农产品产地环境、投入品等的检验检测也有利于摸清农产品质量安全方面存在的主要问题，从而指导农民按标准化组织生产，逐步提高我县农产品的整体质量安全水平。
三、年度目标与预期效益
（一）年度目标
创建农产品质量安全监管与标准化整建制推进示范县项目全年实现以下目标：
1、围绕监管体系建设，完善三支队伍建设。
实行农产品质量安全实时动态监控。
一是监管队伍建设。
进一步完善县监管办、镇监管站、村级监管员三级监管队伍建设。
二是完善检验检测队伍建设。
完善县检测站标准化检测室，镇检测室及农产品生产基地、专业合作组织、销售企业自律性检测室，建设检验检测队伍。
3、成立县级农业综合执法队伍。
2、建设实时动态监控平台。
将现代农业信息技术引入农产品质量安全监管工作，对农产品质量安全实施全程监控。
3、开展农业标准化生产，建设标准化示范基地，推动“三品一标”认证。
制定标准化生产技术操作规程，建设4个标准化示范基地，完成4个无公害农产品认证，完成4个无公害农产品基地建设。
4、开展农产品质量安全监测，抽检样品3000个。
根据风险监测发现的问题，及时开展监督抽查，确保全县农产品质量安全。
5、监管、检测人员业务技术培训。
县、镇、村三级监管及检测人员业务技术培训，提高检测工作水平和监管工作能力。
（二）预期效益：
该项目建设完成后，将有力的增强镇安县农产品质量安全监管能力，提高全县农产品质量安全水平，实现我县农产品质量安全的动态全程监控，确保广大人民群众消费安全，促进社会和谐稳定，将有力的推动农业产业结构调整，促进绿色产业发展，保障产业可持续发展，增强农产品市场竞争力，增加农民收入，社会、经济及生态效益十分显著。
四、建设地点
商南县农业局、商南县农产品质量安全检验检测站及13个镇农产品质量安全监管站。
五、项目建设内容
1、监管体系建设。
进一步完善县、镇、村三级监管体系建设。
有必须的办公场所及交通条件，开展农产品质量安全巡查，及时处置农产品质量安全事故，指导检测机构开展检验检测工作。
建设实时动态监控平台，将现代农业信息技术引入农产品质量安全监管工作，对农产品质量安全实施全程监控。
规范县级监管，成立农业综合执法大队，建设5个示范镇监管站，5个村级示范监管室。
为了加强县农产品质量安全监管能力建设，一是扶持县监管办配套计算机1台、打印机1台、传真机1台、数码影像设备1套，改善工作条件，提高监管手段。
二是为城关、试马、湘河、赵川、金丝峡等5个示范镇农产品质量安全监管站配备电脑、打印机、数码相机等设施设备，每个示范镇选择1个农产品示范基地所在村，建设村级示范监管室，制定符合县情的农产品质量安全管理制度，并装框上墙，编制全县的《农产品质量安全监管手册》和《丹凤县农产品质量安全读本》，指导其做好基地生产监管档案，实行监管动态记录。
2、检验检测体系建设。
完善县检测站标准化检测室、镇检测室及农产品生产基地、专业合作组织、销售企业自律性检测室，建设“二级三层”检验检测体系。
进一步完善县监测站的检测工作条件。
尽快建成县级标准化农药残留，能够开展辖区内的农产品质量安全的速测、巡回检测和应急速测工作，使农产品质量安全监管检测工作正常开展；建设城关、青山、富水、湘河、金丝峡等5个镇级示范检测室，检测室面积不少于30m2，示范检测室建设具体内容见下表；扶持和指导德盛购物广场、喜洋洋购物中心、县城农产品交易市场和县茶叶联营公司、秦东集团、朝阳金丝源粮油食品公司等6家生产（流通）企业建立企业示范检测室。
县检验检测体系运行规范，全年抽检样品达到3000个以上。
根据风险监测发现的问题，及时开展监督抽查，确保全县农产品质量安全。
镇级示范检测室
农产品质量安全检测室仪器设备采购标准一览表
仪器设备名称
型号
配置
生产厂家
数量
（台、套）
农药残毒快速检测仪
JY10001
1000g/100mg
上海天平仪器厂
1
兽药残留速测箱
深圳安鑫宝公司
1
电子天平
HH-S8
双列八孔
金坛市金南仪器厂
1
低温冷冻贮存箱
K600
德国勃朗电器公司
1
电热恒温水浴锅
NC-800
深圳安鑫宝公司
1
食物调理机
1
玻璃器皿及试剂
1
打印机
10
计算机
1
传真机
1
数码相机
1
摄像机
1
扫描仪
1
试验台
1
资料柜
1
器皿柜
1
合计
16
3、标准化体系建设。
制定15个标准化生产技术操作规程，建设准化示范基地，开展农业标准化生产。
建成4个标准化生产示范基地，完成4个无公害农产品产地产品一体化认证。
4、监管、检测人员业务技术培训。
培训县、镇、村三级监管及检测人员300人次，提高检测工作水平和监管工作能力。
六、投资预算及资金来源
本项目共需资金80万元，其中申请省级财政补助54万元，县级财政补助20万元，企业自筹资金6万元。
1、监管能力建设。
省级财政补助20万元，为县监管办配套计算机1台、打印机1台、传真机1台、数码影像设备1套，改善工作条件，提高监管手段。
为城关、试马、湘河、赵川、金丝峡等5个示范镇农产品质量安全监管站配备电脑、打印机、数码相机等设施设备及示范镇农产品示范基地所在村制作农产品质量安全相关制度装框上墙，以加强县监管办、示范镇农产品质量安全监管站及村级农产品质量安全监管办公室建设。
2、检测能力建设。
检测能力建设共需资金52万元。
其中省级财政补助26万元，县级补助20万元，企业自筹资金6万元。
（1）省级财政补助20万元，地方配套10万元，用于城关、青山、富水、湘河、金丝峡等5个镇配备检测仪器设备（每个乡镇建设费用需6万元）。
（2）地方财政补助10万元，配备相关设施，完善县检测站标准化检测室建设。
（3）省级财政补助6万元，企业自筹资金6万元，用于配备必要的前处理设备、农药残留快速检测仪，建成6个企业、市场、超市自律性示范检测室（每个建设标准2万元）。
3.标准化体系建设预算5万元。
省级财政补助5万元，3万元用于生产操作规程制定、编印。
2万元用于生产基地相关制度建设等。
4.人员培训投资预算3万元。
省级财政补助3万元，用于县、镇、村三级监管及检测人员业务技术培训，计划培训300人次。
七、项目进度安排
该项目建设期为11个月，计划从2012年2月开始到2012年12月底完成。
具体实施计划为：
2012年2月—3月完善项目申报书的编制和申报工作；
2012年3月—8月建设县级动态监督平台建设、示范镇监管站、检测室及企业内检室；
2012年9月—10月完成项目仪器设备采购工作；
2012年10—11月完成检测室设备调试工作；
2012年10月—12月检测人员培训
2012年12月完成项目审计、验收，正式运行。
进度安排详见下表：
年月
内容
2012年
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
项目编制、申报
▲
▲
建设示范镇监管站
▲
▲
▲
▲
▲
▲
仪器设备购置
▲
▲
仪器设备安装
▲
▲
人员培训
▲
▲
▲
竣工验收
▲
八、项目管理方式
农产品质量安全监管与标准化整建制推进示范县创建工作由县政府领导，农业局进行实施，县检测站和16个项目乡镇配合。
县政府成立项目资金监管领导小组，加强项目资金管理，设立专户，实行专款专用。
县、乡镇检测仪器设备以及县、乡监管体系设备由各政府采购中心统一采购。
基地、企业检测仪器设备自行招标采购。
实行项目公开招投标制，遵守财经纪律。
九、保障措施
（一）加强组织领导。
县政府对农产品质量安全监管与标准化整建制推进工作负总责。
县农产品质量安全监管工作领导小组对农产品质量安全监管与标准化整建制推进示范县建设进行指导，县农业局具体组织相关单位实施，各示范镇人民政府按照分级负责的原则，加强辖区内农产品质量安全监管体系建设领导,组织相关单位切实履行各自职责，共同搞好农产品安全监管体系建设。
（二）严格项目质量标准，加快建设进度。
制定可操作性的管理细则及办法，加强管理，确保工程建设、仪器设备采购、项目资金的规范化管理。
2-3月完成前期准备，项目编制及申报。
3-8月制定并进一步完善各项管理制度，建成示范镇监管站、检测室、内检室建设。
9-10月完成动态监督平台建设仪器设备配置等基础设施建设，10-11月完成监管、检测仪器设备安装调试。
10-12月完成监管、检测人员培训。
12月对项目进行总结,申请检查验收。
（三）强化资金管理，遵守财经纪律。
加强项目资金管理，设立专户，实行专款专用。
县、镇仪器设备由政府采购中心统一采购，企业仪器设备自行招标采购。
实行项目公开招投标制，遵守财经纪律。
（四）确保经费投入。
县政府按照省、市有关文件精神，把农产品质量安全建设作为关注民生、关心群众生活的大事来抓，解决项目建设的配套资金。
（五）建立评估监督机制。
农产品质量安全监管与标准化整建制推进示范县创建项目根据发展的需要进行动态管理，及时向当地政府和上级行政主管部门进行信息反馈。
县农业局每年要对监管体系建设进展情况和实际运行情况进行监督检查和分析评估，并向县政府和上级主管部门报告。
针对存在问题要及时提出调整意见和建议，并组织整改落实，建立评估监督机制，确保我县农产品质量安全监管示范县创建工作顺利开展。
（六）加强项目建设宣传力度，营造良好的社会氛围。
农产品质量安全监管与标准化整建制推进示范县创建工作是社会发展的需要，是新时期农业产业化发展的需要，也是构建和谐社会、提升人民群众生活档次的迫切需求。
我们要组织开展多种形式的宣传活动，大力宣传《农产品质量安全法》、《食品安全法》及省、市、县农产品质量安全监管工作文件精神等，使农产品质量安全工作深入人心，形成良好的舆论氛围，使社会共同关注，共同关心支持项目建设。
附：
2012年创建农产品质量安全监管与标准化整建制推进示范县项目资金申请表
2012年创建农产品质量安全监管与标准化整建制推进示范县
项目资金申请表
单位：
万元
项目
主管
部门
项目名称
项目
实施
单位
建设地点
建设内容及省级资金用途（包括补助金额、扶持环节及补助标准）
省级财政补助
市级财政补助
县级财政补助
企业及农户自筹
投资合计
商洛市
农业局
陕西省商南县创建农产品质量安全监管与标准化整建制推进示范县项目
商南县
农业局
商南县
1、质量追溯平台、
监管能力建设
20
20
2、检测能力建设
26
20
6
52
3、建设准化示范基地
5
5
4、监管工作人员能力提升
3
3
合计
54
20
6
80
升级会员 