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第1章概述
第一章概述
第一节行政管理学的学科性质与研究对象
[名词解释]行政管理：
就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
[简答]行政管理的特征。
（1）行政管理的主体是政府行政机关。
（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
[单选]行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。
[单选]行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。
[单选、多选]行政管理学的研究对象包括以下两个方面：
其一是政府行政机关对社会公共事务的管理，其二是政府行政机关对其内部事务的管理。
第二节行政管理学的产生与发展
[单选]行政管理学的创始人是威尔逊。
美国人：
伍德罗·威尔逊，在1887年发表了《行政研究》一文。
[简答]20世纪40—70年代行政管理学的特点。
（1）行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面。
（2）行政管理学的理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础.行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础。
（3）行政管理学的理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自已相对完整的行政管理学理论，行政管理学在学术界的影响也越来越大，对行政管理的实践也发挥着重要的影响作用。
[单选]提出著名的"三权分立"或称"分权制衡"原则的是孟德斯鳩。
[单选]早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是"经济人"假设。
[多选]20世纪80年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论。
第三节研究和学习行政管理学的方法与意义
[多选、简答]研究和学习行政管理学的具体方法。
（1）规范方法。
（2）经验方法，也称为实证方法。
（3）案例方法。
（4）比较方法。
[论述]研究和学习行政管理学的意义。
（1）研究和学习行政管理学的理论意义。
研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。
（2）研究和学习行政管理学的实践意义。
①研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。
②研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。
③研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平.促进企事业单位与政府的良好合作，同时也助于提高企事业单位的行政管理水平。
习题1
习题
一、单项选择题
1.（09年真题）行政管理学中最基本、最核心的概念是〈〉
A.行政职能B.行政效率
C.行政管理D.行政价值
2.在西方的学术传统中，早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨的哲学家是〈〉
A.柏拉图B.亚里士多德
C.苏格拉底D.马基雅维利
3.（08年真题）提出著名的"三权分立"或称"分权制衡"原则的是〔〉
A.孟德斯鸠B.洛克
C.古立克D.亚里士多德
4.首次将政府〔国家）权力分为立法权、―行政权、外交权，并认为三种权力应分别由不同的机关或个人来行使，以此防止权力被滥用的思想家是〔〕
A.亚里士多德B.孙中山
C.洛克D.孟德斯鸠
5.在近代，从英国的洛克开始，就着手对国家权力进行划分，提出政府要实行
A.集权制B.分权制
C.民主制D.议会制
6.美国政治学家威尔逊、古德诺等人主张研究行政学的起点是
A.把行政与政治分离开来
B.把行政与立法、司法分离开来
C.把行政与管理分离开来
D.把行政与经济分离开来
7.一种管理活动是不是行政管理,首先应看其
A.管理客体B.管理主体
C.管理对象D.管理范围
8.从学科性质上划分，行政管理学属于（）的分支学科。
A.管理学B.政治学
C.社会学D.法学
9."行政学"一词，最早由德国学者史坦因在1865年提出，当时主要是指〈〕
A.行政法学B.行政学
C.管理学D.政治学
10.对于行政管理学的产生具有里程碑意义的学术成果是〖〉
A.德国学者史坦因第一次使用"行政学"的概念
B.美国学者伍德罗，威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文
C.1900年美国学者古德诺的《政治与行政》的发表
D.1926年美国学者罗纳德·怀特撰写的第一本大学教科书《行政学导论》的出版
11.行政管理学在美国真正得到迅速传播的时间是〈〉
A.19世纪初B.19世纪中叶
C.19世纪末D.20世纪初以后
12.《论法的精神》的作者是〈〉
A.卢梭B.洛克
C.威尔逊D.孟德斯鸠
13.从实践上看，行政从政治中分离出来主要表现为〈〉
A.政治民主化的进步
B.管理学的发展
C.行政机关与立法机关的分离
D."市场失灵"问题的出现
14.1916年，德国学者马克斯·韦伯提出的著名管理理论是〈〉
A.管理过程理论
B.组织行为理论
C.科学管理理论
D.官僚组织理论
15.1916年，法国学者法约尔提出的著名管理理论是〔〉
A.管理过程理论
B.组织行为理论
C.科学管理理论
D.官僚组织理论
16.古德诺在其所著的《政治与行政》一书中进一步提出了〔〉
A.政治与行政"两分法"的观点
B.立法、行政、司法"三权分立"的观点
C.组织、人事、财务行政、行政法规"四分法"的观点
D.组织、指挥、控制、协调、反馈"五分法"的观点
17.奠定法约尔在早期行政学、管理学领域重要地位的是他于1916年发表的
A.《科学管理原理》
B.《行政学研究》
C.《工业管理及一般管理》
D.《行政学》
18.科学管理理论的创始人是^〉
A.马克斯·韦伯
B.赫伯特·A·西蒙
C.法约尔
D.泰罗
19.为传统的行政组织理论奠定了基础的是^〉
A.科学管理理论
B.管理过程理论
C.有限理性决策理论
D.官僚制理论
20.（10年真题）美国哈佛大学教授梅奥及其同事根据他们进行的"霍桑"实验的结果而提出的理论假设是〈〉
A."经济人"假设B."社会人"假设
C."道德人"假设D."政治人"假设
21.（11.08.07年真题）早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序,其理论的逻辑起点是（）
A.“自然人”假设
B.“社会人”假设
C.“自由人”假设
D.“经济人”假设
22.主要以美国学者赫伯特·A·西蒙的行政理论为代表的学派是〈〉
A.决策理论学派
B.系统理论学派
C.单一理论学派
D.行为科学学派
23.林德布洛姆的决策理论被人们称为
A.渐进决策理论
B.综视决策理论
C.优先决策理论
D.满意决策理论
24.（07年真题）西蒙认为，整个行政管理过程的核心是〈〉
A.执行B.决策
C.组织D.监督
25卡斯特等人的管理理论被人们称为
A.行政生态理论
B.行政系统理论
C.权变理论
D.综视决策理论
26.里格斯提出的行政学理论被人们称为〖〉
A.综合系统理论
B行政生态理论
C.行政系统理论
D.决策分析行政理论
27.（12年真题〗20世纪80年代以来，行政管理理论的共同特征是^〉
A.崇尚市场力量、市场作用、市场机制
B.主要以政治学理论为基础
C.二主要以人的心理与行为为研究对象
D.重点研究组织原则与制度问题
28（12.09年真题）后现代公共行政管理的核心概念是〔〉
A."无政府"
B.公共能量场"
C."相信民众自己的力量"
D."公共治理"
29.（11年真题）研究和学习行政管理学的根本方法是〈〉
A.规范方法B.经验方法
C.案例方法D.理论联系实际的方法
30.在20世纪40年代以前，行政管理学研究中占主导地位的方法是〈〉
A.学术研究法B.案例分析法
C.规范研究法D.比较分析法
31.（10年真题）研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是〈〉
A.比较方法B.经验方法
C.规范方法D.案例方法
32.在研究和学习行政管理学的具体方法中，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律的方法是
A.规范方法B.案例方法
C.实证方法D.比较方法
二.多项选择题
1.在洛克的《政府论》中，他首次将政府〈国家）权力分为〔
A.立法权B.行政权
C.外交权D.司法权
D.监督权
2.在美国等西方国家，政府包括
A.监督机关B.选举机关
C.立法机关D.行政机关
E.司法机关
3.在我国，政权机关的组成部分有
A.权力机关B.监督机关
C.行政机关D.选举机关
E.司法机关
4.行政管理的对象包括〈、
A.国际事务
B.私人事务
C.经济事务
D.社会公共事务
E.政府内部事务
5.（11年真题）行政管理学的研究对象包括〈〉
A.行政机关对社会公共事务的管理
B.行政机关对其内部事务的管理
C.社会生活的微观管理
D.私人领域的管理
E.企业内部管理
6.行政发展的主要内容有〈〉
A.行政发展的含义、特点与基本模式
B.行政发展的动力与阻力分析
C.行政发展的途径
D.我国当代行政发展的基本特征
E.加入WTO后我国行政发展的趋势
7.行政管理学在美国正式产生并得到公认，而且逐步发展起来的标志有
A.1887年，威尔逊发表的《行政研究》—文
B.1900年，古德诺发表的《政治与行政》
C.1910年，韦伯出版的《社会与经济组织理论》
D.1926年，怀特出版的《行政学导论》
E.1927年，魏洛比出版的《公共行政原理》
8.阐述过行政机关与立法机关及其他机关的关系，甚至论述过行政机关的职能及其运行状况的著作有^〉
A.法国学者法约尔的《工业管理与一般管理》
B.古希腊学者亚里士多德的《政治学》
C.法国学者孟德斯鸠的《论法的精神》
D.德国社会学家马克斯·韦伯的《社会与经济组织理论》
E.英国学者洛克的《政府论》
9.在西方行政管理学发展的历史进程中，属于古典学派的学者有〔〉
A.洛克B.亚里士多德
C.威尔逊D.古德诺
E.怀特
10.美国学者怀特在《行政学导论》中把复杂的行政要素归纳为〈〉
A.组织原理B.人事行政
C.财务行政D.行政法规
E.行政评估
11.（09年真题〗20世纪40年代至70年代，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期，这一时期有代表性的理论学派主要有〖〉
A.古典学派
B.行为科学学派
C.后现代行政管理学派
D.系统理论学派
E.决策理论学派
12.关于决策学派的决策理论，下列表述中正确的有〈〉
A.林德布洛姆的渐进决策理论是决策学派的代表理论之一
B.埃佐尼的综视决策理论是决策学派的代表理论之一
C.渐进决策理论主要从政策制定的角度来讨论决策问题并认为决策是一个渐进过程
D.综视决策理论认为并非所有的决策过程都是一个理性、渐进过程
E.一般说来，理性决策适用于根本性决策，而渐进决策则适用于非根本性决策
13.（12年真题）新公共管理理论的基本主张有〈〉
A.强调集权管理
B.将企业管理方法引人政府管理
C.在行政管理中引入竞争机制
DE强调政府的回应性
E.在公共服务中坚持顾客导向
14.（07年真题）在西方行政管理学中，系统学派具有代表性的理论主要有
A.新公共行政理论
B.权变理论
C.政府治理理论
D.官僚组织理论
E.行政生态理论
15.（10,08年真题》20世纪80年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有〈〉
A.新公共管理理论
B.公共选择理论
C.后现代公共行政理论
D.政府治理理论
E.系统权变理论
16.19世纪末20世纪初，在我国国内出版的较有影响的行政管理学的著作有
A.《行政学原理》
B.《行政学的理论与实际》
C.《行海要术》
D.《行政纲目》
E.《行政学总论》
17.下列选项中，属于后现代公共行政理论的是〈〉
A.强调公共行政必须回应公民的个性化的公共需求
B.其理论的核心概念是"公共能量场"
C.强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为
D.强调公共行政是一种针对全体公众的需求
E.强调公共行政的服务必须是有限的
18.研究和学习行政管理学的具体方法有〈〉
A.规范方法B.经验方法
C.案例方法D.比较方法E.实证方法
三、简答题
1.从西方的学术传统来看，“行政”大致有哪几种解释？
答：
（1）与立法、司法相对应的“行政”。
这里所说的行政，就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。
（2）与政治相对应的"行政"。
按照当时美国政治学家们的说法，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。
所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。
（3）与管理相对应的行政。
一种观点认为，行政活动就是管理活动。
另一种观点认为，行政管理就是公共管理.或称公共行政，即有关公共事务的管理还有一种观点认为，行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。
2.简述行政管理的特点。
答：
（1）行政管理的主体是政府行政机关；
（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务；
（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执法政策的活动。
3.简述行政管理学与公共管理学之间的联系和区别。
答：
从学科分类来看，公共管理学是一级学科的名称，行政管理学是二级学科的名称，公共管理学包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科；从研究范围来看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门。
而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。
前者的研究范围大于后者的研究范围，后者的研究范围仅仅是前者研究范围的一部分。
4.为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性？
答：
（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。
（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。
5.简述法约尔在《工业管理及一般管理》中提出的一系列观点。
答：
（1）他提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，即计划、组织指挥、协调和控制。
（2）他提出了著名的有关管理的14项原则：
分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神。
（3）法约尔特别重视对管理组织的研究，重点考察和研究了组织效率问题，认为要提高组织效率，既要注意处理好等级制组织结构中的不同层级的关系问题，也要关注组织中的内在要素。
6.简述马克斯，韦伯提出的官僚制组织理论。
答：
韦伯认为，“官僚”是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。
其具体的组织特征与不同形式的权威是相对应的。
在他看来，有三种权威形式，即魅力权威、传统权威和理性权威，与魅力权威和传统权威相对应的官僚组织不适应工业社会，而只有与理性权威相对应的官僚组织才适应工业社会，这种官僚组织的基本特征是科层制组织结构，具体表现在以下几个方面：
层级结构中每一个职位是构成完整组织形态的不可缺少的因素；组织结构中分工明确，每一职位具有相应的法定权力，同时也明确规定的职责范围；行政权与立法权分离；每一职位的人员要求有特殊的才能并经过专门训练；人员的选拔必须通过考试进行；等等。
韦伯的官僚制理论为传统的
行政组织理论奠定了基础。
四、论述题
1.试述行政管理学的多学科综合应用科学的性质。
答：
行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合
运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。
（1）行政管理学所研究的对象是政府的行政管理，因而必然会涉及政府行政机关与立法机关、司法机关的关系问题，还会涉及行政机关在国家政权体系中的地位和作用问题、行政体制问题等等一系列问题，这些问题也是政治学所要研究的问题。
特别是在传统公共行政学看来，政治是法律或政策的制定，而行政是法律或政策的执行。
政治与行政的密切联系决定了政治学与行政管理学之间的密切联系。
因此，行政管理学的研究需要政治学的指导。
（2）就行政管理学与经济学的关系而言.行政管理学的研究也离不开经济学的指导。
这是因为，一方面，当代各国政府的行政管理
在内容上总是涉及大量的经济事务，另一方面，在方法论上，行政管理学的研究也要接受经济学的指导。
由此看来，经济学也是行政
管理学的基础学科之一。
（3）就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。
一方面，社会学是研究社会现象运行和发展规律的科学。
另一方面，社会学中的社会调查研究方法，也是行政管理学研究中需要认真吸取的方法。
因为行政管理学作为一门应用社会科学，其研究离不开社会调查。
（4）就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。
依法行政是现代行政管理的本质要求。
现代行政管理学必须研究依法行政的条件、过程和规律，这就要求行政管理学的研究者懂得法学的基本理论，特别是行政法学的基本理论。
综上所述，行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
2.试述研究和学习行政管理学的意义。
答：
行政管理学是一门生命力很强的学科，也是一门发展非常迅速的学科。
研究和学习行政管理学的重要意义主要表现在以下几个方面：
（1）研究和学习行政管理学的理论意义。
研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。
（2）研究和学习行政管理学的实践意义。
①研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。
②研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。
③研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。
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