第三章预算法律制度.ppt

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第三章第三章预算法律制度预算法律制度第一第一第一第一节节预预算法概述算法概述算法概述算法概述第二第二第二第二节节预预算算算算权权的分配的分配的分配的分配第三第三第三第三节节预预算收支范算收支范算收支范算收支范围围第四第四第四第四节节预预算制度算制度算制度算制度第五第五第五第五节节预预算算算算监监督制度督制度督制度督制度第六第六第六第六节节预预算法律算法律算法律算法律责责任任任任vv一、预算的概念一、预算的概念l所所谓谓预预算算，是是指指相相关关主主体体对对自自己己的的经经济济活活动动的的预预先先盘盘算算，其其实实质质是是在在需需要要与与可可能能之之间间进进行行权权衡衡和和评评估估，以以决决定定是是否否和和如如何何进进行行某某种种资源配置的过程。

资源配置的过程。

l预预算算可可以以分分为为公公共共预预算算和和私私人人预预算算，国国家家预预算（政府预算）、企业预算、个人预算等。

算（政府预算）、企业预算、个人预算等。

第一节第一节预算法概述预算法概述vv一、预算的概念一、预算的概念l预预算算法法中中所所称称的的预预算算，是是指指国国家家预预算算，即即国国家对会计年度内的收入和支出的预先估算。

家对会计年度内的收入和支出的预先估算。

l预预算算是是政政府府的的财财政政收收支支计计划划，由由于于会会计计年年度度通通常常为为一一年年，因因而而预预算算的的收收入入和和支支出出也也称称为为岁入和岁出。

岁入和岁出。

第一节第一节预算法概述预算法概述vv一、预算的概念一、预算的概念l国国家家预预算算反反映映的的是是国国家家进进行行预预算算的的编编制制、议议定和执行的一系列活动：

定和执行的一系列活动：

l预算的编制是政府对财政收支的计划安排；预算的编制是政府对财政收支的计划安排；l预算的执行是财政收入的取得和财政支出的使用过程；预算的执行是财政收入的取得和财政支出的使用过程；l预算的决算是对国家执行情况的总结。

预算的决算是对国家执行情况的总结。

l预预算算反反映映了了政政府府活活动动的的范范围围、方方向向和和政政策策，以以及及财财富富分分配配、政政府府活活动动的的透透明明度度、政政府府对对公众的责任。

公众的责任。

第一节第一节预算法概述预算法概述加拿大政府预算编制的过程与特点加拿大政府预算编制的过程与特点vv一、预算的概念一、预算的概念v预算文件须经国家权力机关审批方可生效，因此预预算文件须经国家权力机关审批方可生效，因此预算文件是属于立法文件，体现了对政府财政活动的算文件是属于立法文件，体现了对政府财政活动的监督。

监督。

v预算制度通常包括预算体制、预算体系、预算收支、预算制度通常包括预算体制、预算体系、预算收支、预算编制、预算议定、预算执行等内容，由各国预预算编制、预算议定、预算执行等内容，由各国预算法加以规定算法加以规定。

第一节第一节预算法概述预算法概述vv二、预算法的概念二、预算法的概念l预算法，是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、预算法，是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中所发生的社会关系的法律规范的使用和管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。

总称。

l预算法的调整对象是在国家进行预算资金的筹集、预算法的调整对象是在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的社会关系，简称预分配、使用和管理过程中发生的社会关系，简称预算关系。

算关系。

第一节第一节预算法概述预算法概述vv二、预算法的概念和内容二、预算法的概念和内容l预算关系包括预算程序关系和预算实体关系。

预算关系包括预算程序关系和预算实体关系。

l预预算算程程序序关关系系：

在在履履行行预预算算的的编编制制、议议定定、执执行行的的程序过程中发生的社会关系；程序过程中发生的社会关系；l预预算算实实体体关关系系：

在在组组织织、取取得得和和分分配配、使使用用预预算算资资金的过程中发生的社会关系。

金的过程中发生的社会关系。

第一节第一节预算法概述预算法概述vv二、预算法的概念二、预算法的概念l中中华华人人民民共共和和国国预预算算法法由由1994年年3月月22日日由由第第八八届届全全国国人人民民代代表表大大会会第第二二次次会会议议通通过过，于于1995年年1月月1日日起起实实施施；并并根根据据2014年年8月月31日日第第十十二二届届全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会第第十十次次会会议议关关于于修修改改中中华华人人民民共共和和国国预预算算法法的的决决定定修正修正，于，于2015年年1月月1日起实施。

日起实施。

第一节第一节预算法概述预算法概述vv三、预算体系的组成三、预算体系的组成l预预算算体体系系，或或称称国国家家预预算算体体系系，是是依依据据国国家家的的政政权权结构形成的国家预算的协调统一的整体。

结构形成的国家预算的协调统一的整体。

l预预算算是是保保证证各各级级政政权权实实现现国国家家职职能能、在在各各自自的的职职权权范范围围内内提提供供公公共共物物品品的的物物质质基基础础；依依据据政政权权结结构构所所形形成成的的预预算算体体系系则则是是划划分分各各级级预预算算管管理理权权限限和和收收支支范范围围的的前前提提条条件件，同同时时它它也也为进行预算管理提供了组织保证。

为进行预算管理提供了组织保证。

第一节第一节预算法概述预算法概述第一节第一节预算法概述预算法概述vv四、预算体系的组成四、预算体系的组成l我国我国预算法预算法规定，国家实行规定，国家实行“一级政府，一级政府，一级预算一级预算”原则。

原则。

l与我国的政权结构相对应，我国的预算共分为五级：

中央预与我国的政权结构相对应，我国的预算共分为五级：

中央预算、省级预算、市级预算、县级预算和乡级预算；同时这五算、省级预算、市级预算、县级预算和乡级预算；同时这五级预算可分为两类，即中央预算与地方各级预算，后者简称级预算可分为两类，即中央预算与地方各级预算，后者简称为地方预算。

为地方预算。

l全国总预算由中央预算和地方预算构成。

地方预算由各省、全国总预算由中央预算和地方预算构成。

地方预算由各省、自治区、直辖市的总预算构成。

包括升级总预算在内的地方自治区、直辖市的总预算构成。

包括升级总预算在内的地方各级总预算，是由本级政府预算和汇总下一级总预算组成的。

各级总预算，是由本级政府预算和汇总下一级总预算组成的。

第二节第二节预算权的分配预算权的分配第二节第二节预算权的分配预算权的分配vv一、国家预算管理体制一、国家预算管理体制l所所谓谓预预算算管管理理体体制制，通通常常是是指指有有关关在在国国家家机机关关之之间间、中中央央和和地地方方之之间间分分割割和和配配置置预预算权的制度。

算权的制度。

l国国家家的的预预算算管管理理是是与与预预算算体体系系相相适适应应的的，在在一一定定的的预预算算体体系系下下会会形形成成相相应应的的预预算算管管理理体体制制。

预预算算管管理理体体制制是是财财政政管管理理体体制制的的重重要要组组成成部部分分，其其核核心心是是对对预预算算权权进进行行分分配。

配。

vv一、国家预算管理体制一、国家预算管理体制l预预算算权权，是是国国家家在在预预算算管管理理方方面面的的职职权权，如如预预算算的编制权、审批权、执行权、调整权等。

的编制权、审批权、执行权、调整权等。

l预算权分配，包括横向分配和纵向分配两个方面。

预算权分配，包括横向分配和纵向分配两个方面。

l预预算算权权的的横横向向分分配配，是是指指预预算算权权在在相相同同级级次次的的国国家家机机关关之之间间的的分分割割和和配配置置（如如全全国国人人大大与与国国务务院院之之间间的的预预算算权权分分配配）；预预算算权权的的纵纵向向分分配配，是是指指预预算算权权在在不不同同级级次次的的国国家家机机关关之之间间的的分分割割和和配配置置（如如预预算算权权在在中中央央国国家家机机关关和地方国家机关之间的分配）。

和地方国家机关之间的分配）。

第二节第二节预算权的分配预算权的分配vv二、各级权力机关的预算权二、各级权力机关的预算权l依依据据我我国国预预算算法法的的规规定定，全全国国人人民民代代表表大大会会具具有有以以下下预预算算管管理理职职权权:

（1）审审查查权权，它它有有权权审审查查中中央央和和地地方方预预算算草草案案及及中中央央和和地地方方预预算算执执行行情情况况的的报报告告；

（2）批批准准权权，它它有有权权批批准准中中央央预预算算和和中中央央预预算算执执行行情情况况的的报报告告；（3）变变更更、撤撤销销权权，它它有有权权改改变变或或者者撤撤销销全全国国人人大大常常委委会会关于预算、决断的不适当决议。

关于预算、决断的不适当决议。

第二节第二节预算权的分配预算权的分配vv二、各级权力机关的预算权二、各级权力机关的预算权l依依据据我我国国预预算算法法的的规规定定，全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会具具有有下下列列预预算算管管理理职职权权：

（1）监监督督权权，它它有有权权监监督督中中央央和和地地方方预预算算的的执执行行；

（2）审审批批权权，它它有有权权审审查查和和批批准准中中央央预预算算的的调调整整方方案案、有有权权审审查查和和批批准准中中央央决决算算；（3）撤撤销销权权，它它有有权权撤撤销销国国务务院院制制定定的的同同宪宪法法、法法律律相相抵抵触触的的关关于于预预算算、决决算算的的行行政政法法规规、决决定定和和命命令令，有有权权撤撤销销省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民代代表表大大会会及及其其常常务务委委员员会会制制定定的的同同宪宪法法、法法律律和和行行政政法法规规相相抵抵触触的的关关于于预预算算、决决算的地方性法规和决议。

算的地方性法规和决议。

第二节第二节预算权的分配预算权的分配vv三、各级政府机关的预算权三、各级政府机关的预算权l依依据据预预算算法法的的规规定定，国国务务院院有有以以下下预预算算管管理理职职权权：

（1）编编制制权权，它它有有权权编编制制中中央央预预算算、决决算算草草案案，有有权权编编制制中中央央预预算算调调整整方方案案；

（2）报报告告权权，它它有有权权向向全全国国人人民民代代表表大大会会作作关关于于中中央央和和地地方方预预算算草草案案的的报报告告，有有权权将将省省、自自治治区区、直直辖辖市市政政府府报报送送备备案案的的预预算算汇汇总总后后报报全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会备备案案，有有权权向向全全国国人人民民代代表表大大会会、全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会报报告告中中央央和和地地方方预预算算的的执执行行情情况况。

（3）执执行行权权，它它有有权权组组织织中中央央和和地地方方预预算算的的执执行行；（4）决决定定权权，它它有有权权决决定定中中央央预预算算预预备备费费的的动动用用；（5）监监督督权权，它它有有权权监监督督中中央央各各部部门门和和地地方方政政府府的的预预算算执执行行；（6）变变更更、撤撤销销权权，它它有有权权改改变变或或撤撤销销中中央央各各部部门门和和地地方方政政府府关关于于预预算算、决决算算的的不不适适当当的的决决定定、命令。

命令。

第二节第二节预算权的分配预算权的分配v四、各级财政部门的预算权四、各级财政部门的预算权l依依据据我我国国预预算算法法的的规规定定，国国务务院院财财政政部部门门有有以以下下预预算算管管理理职职权权：

（1）编编制制权权，它它有有权权具具体体编编制制中中央央预预算算、决决算算草草案案，有有权权具具体体编编制制中中央央预预算算的的调调整整方方案案；

（2）执执行行权权，它它有有权权具具体体组组织织中中央央和和地地方方预预算算的的执执行行；（3）提提案案权权，它它有有权权提提出出中中央央预预算算预预备备费费动动用用方方案案；（4）报报告告权权，它它有有权权定定期期向向国国务务院院报报告告中中央央和和地地方方预预算算的的执执行行情况。

情况。

第二节第二节预算权的分配预算权的分配v四、各级财政部门的预算权四、各级财政部门的预算权l依依据据我我国国预预算算法法的的规规定定，地地方方各各级级政政府府部部门门具具有有以以下下预预算算管管理