第07章社会保障立法与管理.ppt

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第七章社会保障立法与管理社会保障立法和社会保障管理的关系

（1）立法和管理是社会保障制度及其运行根本要件

（2）社会保障法的定义：

是国家出面调动社会力量维护社会成员的生活安全和生存秩序的法律的统称。

在我国，包括法律、行政性法规及其他规范性文件。

第一节概述一、社会保障法制化二、社会保障管理一、社会保障法制化把国家事务制度化、法律化，并严格依法办事，是一种基本原则（不接逾越、更改）。

社会保障法制化是实现社会保障目标的重要基础和保证。

社会保障的内在价值

（1）追求公平正义；

（2）法律的稳定性和连续性保障各个主体权利义务的稳定和连续。

社会保障的外在价值所具有的相对于其他时候目标来说所具有的工具价值

（1）对保障主体的权利、义务、职责明晰化

（2）确保真会保障制度的规范和有序运行社会保障法的实施机制社会保障法的实施机制：

包括行政执法、司法、争议解决的仲裁活动、法律监督程序等。

要求做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠”。

实施社会保障法涉及三类行为：

其一，社会保障管理机构及业务机构的违法行为。

其二，企业、事业等用人单位的违法行为。

其三，被保障人的违法行为。

二、社会保障管理意义：

是社会保障法的自然延伸是对社会保障法制的强化有助于社会保障制度正常、高效地运行进而保障社会保障主体的权利第二节社会保障立法一、社会保障立法的缘起与历史演进二、社会保障法的本质与特征三、社会保障法的原则、形式及法律体系四、社会保障法律内容五、中国生活保障法律制度的历史、现状及其发展趋势一、社会保障法的缘起与历史演进1、缘起即历史社会条件英国于1601年颁布济贫法荷兰于1854年颁布济贫法瑞典于1871年颁布济贫法不具有现代社会立法的公平正义色彩，直接充当强化统治秩序的手段现代社会保障立法缘起于俾斯麦19世纪末在德国颁布的社会保障立法。

现代社会保障产生的历史社会条件工业革命完成：

财富积累与大量产业工人同时出现，失业、工伤等问题突出；逐渐进入垄断资本主义：

工人阶级进入到集体政治行动阶段；德国出现法典化倾向；生存权思想和社会改良思潮兴起2、世界社会保障立法的历史演进目前整体来看，社会保障法律制度的特征各国社会保障法制建设具有逐步发展和阶段性变化的特征。

建立了健全的社会保障法律制度，形成了完整的社会保障法律体系。

各国形成了不同的社会保障立法模式。

济贫法阶段：

以救济矫治贫民为立法理念，恩赐-接受奴役为代价，双方不平等现代社会保障立法产生阶段：

到二战结束现代社会保障立法成熟阶段：

以社会公平、普惠制为理念；内容超越了社会保险进一步向其他生活保障领域扩张，包括社会保险法、社会福利法、社会救济法；发展中国家借鉴并构建范围有限的社会保障制度，并；国际组织开始推动全球社会保障制度的建设和发展；工业化国家社会保障制度立法定型；现代社会保障立法的完善和发展阶段：

追求社会保障制度可持续发展，强调社会保障责任与个人自我保障责任相结合。

国际劳工公约和建议书国际劳工公约和建议书是由国际劳工组织制订的。

国际劳工组织是出于正义和人道的需要以及谋求世界永久和平的愿望，各缔约国为实现上述目标而共同组成一国际性、永久性的政府组织。

、正式成立于1919年，中国是创始国之一。

国际劳工组织的主要任务和活动是制定、颁布并督促签约国实施国际劳工公约和建议书。

国际劳工组织已通过的国际劳工公约和建议书与社会保障法制建设有关的内容主要包括以下几个方面：

基本人权就业问题社会政策劳动行政管理产业关系工作条件社会保障原则和标准未成年人、女工、特殊劳工及特别部门工作的劳工保护目前国际劳工公约和建议书的主要内容：

社会保障（最低标准）公约（102号）生育保护公约（修正案）（103号）生育保护建议书（95号）社会保障平等待遇公约（118号）工伤赔偿公约（121号）工伤赔偿建议书（122号）老年、残疾、遗属津贴公约（128号）老年、残疾、遗属津贴建议书（131号）等等356二、社会保障法的本质与特征社会保障立法的基本立意：

保障公民基本权利，即社会保障权社会保障立法的基本出发点：

结合和兼容以下三点：

减少或消除贫困，使每个人都能维持基本生活；按照每个人在职期间缴纳保险费的情况支付保险金；社会保障不完全取代个人的自我保障，每个人都有自我赡养的责任。

1、社会保障法的本质是对公民的生存权进行强制性保护；是社会安全法是社会稳定法是社会和谐法2、社会保障法的特征安全性：

反映国家在社会保障上的态度和责任，同时为社会成员提供安全感；强制性：

基于社会整体利益，采取强制建立手段；普遍性：

在法定范围内，对个人、用人单位具有普遍约束；不断扩大覆盖范围；平等性：

平等享有生活保障权利鼓励性：

差别性受益规定鼓励劳动者积极创造；三、社会保障法的原则、形式及法律体系1、原则人权保障原则：

1997年10月，中国签署经济、社会、文化权利公约；p237，具体社会权利有哪些？

p253公平原则权利和义务结合原则与社会经济发展水平相适应原则普遍性和特殊性现结合的原则2、社会保障法法律形式宪法中有关社会保障的条款社会保障法社会保障单行法规和实施细则地方性社会保障法规和行政规章其他法律法规中有关社会保障的法律规范法律形式：

宪法:

国家根本大法，是制定法律、法规和实行社会保障的基本依据；2004年3月中华人民共和国宪法修正案“国家尊重和保护人权”法律:

全国人大及其常务委员会颁布的规范性文件行政法规：

国家最高行政机关制定的法律性文件地方性法规、自治条例和单行条例：

行政规章和地方规章法律解释：

条约与协定：

p2373、社会保障法律体系是一个国家全部社会保障法律规范按照一定的标准分类组合所形成的具有一定结构性、功能性联系的有机整体。

其纵向结构，即由宪法、社会保障基本法、社会保障法律及其以下各层次社会保障法规的组合，按照各自法律效力层次由高到低组成，呈“金字塔”状。

其横向结构，是由同一层次的社会保障法律规范按照一定的标准排列而成。

图1.31.3社会保障法律体系社会保障法律体系社会保障法的地位及其与其他法律的关系社会保障法是一个独立的法律部门社会保障法隶属于社会法，是社会法的核心法社会法与经济法、行政法、民商法、刑法并列，是同属于宪法之下的第二层次的部门法四、社会保障法的内容宪法中有关社会保障的条款社会保障法社会保障单行法规和实施细则地方性社会保障法规和行政规章其他法律法规中有关社会保障的法律规范1、社会保障法调整的对象：

社会保障关系社会保障关系是指社会保障关系主体在社会保障活动中，根据社会保障法规而形成的一种权利和义务关系，主要包括：

其一，社会保障职能机构之间及其内部有关职责划分、财务管理、资金分配等方面的关系。

其二，社会保障资金筹资关系，指社会保障机构与国家、集体、个人在筹集社会保障资金过程中所发生的各种关系。

其三，社会保障项目、标准的确立关系。

其四，社会保障基金支付、管理、运营过程中发生的关系。

其五，因执行社会保障政策而引起争议的各方面的关系。

其六，监督社会保障执行的有关方面的关系等。

2、社会保障法律制度主体社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人，起这个由法律规定。

包括：

国家和政府：

社会保障实施机构：

企业、社会团体和及其官方机构城乡居民及其家庭（劳动者）3、社会保障法律制度客体各关系主体权利义务共同指向的目标，具体是社会保障规定项目和范围的各种物质利益和自然人社会保障法的立法模式分散立法模式：

即针对不同类型的人口群体，尤其经济活动人口群体设置不同的社会保障项目，制定若干平行的社会保障法律法规，如国家公职人员、工商企业人员、农业劳动者、个体劳动者。

综合立法模式：

即由国家统一制定一部综合性的社会保障法律作为基本法，再根据需要并按照层次递进原则制定若干具体的单行法规和地方性法规，是一种诸法并行的多层次的法群化格局。

五、中国社保法律制度的历史、现状和发展趋势1、中国社会保障法律制度的建设历程2、立法现状缺乏合理理念缺乏统筹规划，体系结构残缺法制建设层次低立法主体混乱，立法层级无序欠缺与国际组织的社会保险工作相适应的法律规范3、发展趋势向中央立法发展向相对集中立法发展向人大立法发展强化实施机制第三节社会保障管理一、社会保障管理模式管理体制：

国家为实施社会保障事业而规定的从中央到地方个各种社会保障管理机构、管理原则和运行机制的总称。

据政府介入程度：

政府管理、自治管理、民间管理模式；据集权程度：

集中管理，分散管理、集散结合管理三种模式1、集中管理模式定义：

建立统一的社会保障管理机构，集中对社会保障各项目基金筹集、待遇支付、运营监督等实施统一管理。

显著特征：

p244优缺点：

p244-2452、分散管理模式定义：

不同社会保障项目，有不同政府部门或者机构管理，并各自建立一套社会保障执行机构、资金运营机构及监督机构，个保障项目之间相互独立、资金不能融通使用。

p245基本特征：

p245优缺点：

p2453、集散结合管理模式定义：

将共性较强项目集中管理，、特殊性较强项目单列分散管理。

优缺点：

二、社会保障管理的基本原则1、公开、公正与效率原则2、依法管理原则3、属地管理原则4、与相关系统协调一致原则三、社会保障管理的主要内容

（一）、社会保障行政管理社会保障行政管理的内容社会保障行政管理的特点1、社会保障行政管理的内容一是拟定社会保障发展规划和计划，统筹协调社会保障政策，统筹处理地区和人群之间的利益和矛盾。

二是制定社会保障法律、法规和政策，以及相关法律的实施办法。

三是贯彻、组织和实施各项社会保障法律法规，并负责监督、检查。

四是受理社会保障方面的申诉、调解和仲裁。

五是建立和完善社会保障信息化、社会化服务体系。

六是培养、考核、任免社会保障管理干部。

2、社会保障行政管理的特点1.政治性2.服务性3.法制性4.效率性3、社会保障行政管理模式政府直接管理模式政府与公法机构共同管理模式政府与工会共同管理模式政府与所属单位共同管理模式

（二）、社会保障财务管理1、社会保障业务管理社会保障业务管理是对社会保障管理的具体执行，即在社会范围内统筹、调剂社会保障某金，对社会保障对象给予一定的物质帮助，提供一系列必要服务的过程。

2、社会保障缴费管理社会保障缴费管理三个环节社会保障缴费管理方式用人单位缴纳社会保险费社会保险费征收的账务处理社会保障缴费管理三个环节1缴税（费）核定2税（费）征集3缴税（费）记录处理3、社会保障给付管理社会保障待遇审核社会保障待遇支付4、社会保障财务管理

（一）社会保障财务管理的含义

（二）社会保障财务管理的意义（三）社会保障财务管理的职能（四）社会保障财务管理的内容（五）基金会计审核与财务管理4、社会保障财务管理社会保障财务管理的含义社会保障的财务管理是对社会保障管理机构的资金收支活动的管理。

具体来说，社会保障的财务管理是社会保障机构根据国家的有关法律、法规，根据社会保障基金运动的客观规律，建立社会保障财务制度，编制财务计划，加强经济核算和实行财务检查，开展财务分析等，正确处理财务关系的一项管理工作。

社会保障财务管理的意义对社会保障基金的收支活动实施财务管理，能够准确和迅速地反映社会保障基金的征收、保管、投资运行以及支付情况，因此，社会保障的财务管理是社会保障决策的依据和基础。

社会保障的财务管理是正确处理社会保障管理机构与其他部门之间财务关系的基准。

社会保障基金的运行是否合理，可以在社会保障财务管理的会计核算、统计中反映出准确而真实的信息，这也是财政部门、审计部门进行正确监督和检查的基础。

社会保障财务管理的职能1社会保障财务管理的反映职能2社会保障财务管理的监督职能社会保障财务管理的内容第一，正确计算负担比例，合理筹集社会保障基金。

正确确定社会保障费率，计算出单位和个人负担费用的合理比例。

这既要考虑社会保障事业发展的实际需要，又要考虑单位和个人的经济承受能力。

第二，正确制定各项社会保障支付费用，保障国民的基本生活需要。

第三，编制财务计划，分析基金的财务收支状况，定期进行预报和预测，以便及时调整。

（三）其他社会保障管理1、社会保障对象的确认、跟踪管理：

建立标准的动态跟踪机制、对象的变化、保障方式的变化等；2、社会保障对象的社会化服务管理：

非在职的社会保障对象需要社会化的服务管理；建立街道社