环境影响评价相关法律法规(教案).ppt09年.ppt

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环境影响评价工程师环境影响评价工程师考试科目考试科目法律法规法律法规法律法规法律法规-法律依据法律依据法律依据法律依据导则与标准导则与标准导则与标准导则与标准技术与方法技术与方法技术与方法技术与方法-技术依据技术依据技术依据技术依据导则与标准导则与标准导则与标准导则与标准/技术方法技术方法技术方法技术方法-技术依据技术依据技术依据技术依据案例分析案例分析-实践实践合合法法依依规规1环境影响评价环境影响评价相关法律法规相关法律法规（2009年年3月月）2考试大纲的要求和变化考试大纲的要求和变化nn掌握:

灵活运用nn熟悉:

理解并简单应用nn了解:

具有广泛知识变化:

（1）新增加的内容

（2）层次提高:

了解熟悉熟悉-掌握掌握掌握309年的新变化年的新变化nn部门规章：

建设项目环境影响评价分类管理（修订）建设项目环境影响评价分级审批（修订）nn环境影响评价相关法律法规：

环境影响评价相关法律法规：

水污染防治法（修订）水污染防治法（修订）循环经济促进法（增加）循环经济促进法（增加）4nn环境政策与产业政策：

国家重点生态功能保护区规划纲要（增加）国家重点生态功能保护区规划纲要（增加）国家重点生态功能保护区规划纲要（增加）国家重点生态功能保护区规划纲要（增加）全国生态脆弱区保护规划纲要（增加）全国生态脆弱区保护规划纲要（增加）全国生态脆弱区保护规划纲要（增加）全国生态脆弱区保护规划纲要（增加）国家危险废物名录（修订）国家危险废物名录（修订）国家危险废物名录（修订）国家危险废物名录（修订）nn取消取消1313个产业政策：

两控区政策、钢铁产业发展个产业政策：

两控区政策、钢铁产业发展政策、水泥工业产业发展政策、煤炭产业政策、政策、水泥工业产业发展政策、煤炭产业政策、发展热电联产的产业政策、天然气利用政策、资发展热电联产的产业政策、天然气利用政策、资源综合利用目录、饮食娱乐，燃煤二氧化硫排放，源综合利用目录、饮食娱乐，燃煤二氧化硫排放，城市生活垃圾处理，矿山生态保护、危废污染防城市生活垃圾处理，矿山生态保护、危废污染防治技术政策治技术政策5环境影响评价相关法律法规环境影响评价相关法律法规第一章第一章概论概论第一节第一节环境和环境影响评价环境和环境影响评价一、环境n1.环境的含义（工作定义,掌握）n2.环境质量和环境容量6二二.环境影响评价环境影响评价1.环境影响评价法立法目的2.法律定义和原则nn适用范围nn方法和制度nn分类nn评价的原则7第二节环境影响评价的产生与发展第二节环境影响评价的产生与发展第三节第三节环境保护法律法规体系环境保护法律法规体系（熟熟悉悉）一一一一.我国环保法律法规体系我国环保法律法规体系我国环保法律法规体系我国环保法律法规体系（一一一一）法律法律法律法律1.1.宪法宪法宪法宪法2.2.环境保护法律环境保护法律环境保护法律环境保护法律综合法综合法综合法综合法（环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法）;）;单行法单行法单行法单行法（污染防治法污染防治法污染防治法污染防治法,生态生态生态生态保护法保护法保护法保护法）相关法相关法相关法相关法（自然资源保护、其他有关部门法律自然资源保护、其他有关部门法律自然资源保护、其他有关部门法律自然资源保护、其他有关部门法律）8（二二）环境保护行政法规环境保护行政法规nn国务院制定或批准的nn（三）政府部门规章nn国务院有关部门单独或联合发布的nn（四）地方性法规和规章nn地方立法机关和地方政府制定的nn人大或人大常委会省市自治区特区政府nn（五）环境标准nn（六）国际公约9二二.法律法规各层次之间的关系法律法规各层次之间的关系（了解了解）nn宪法是根本大法,母法nn环境保护综合法或基本法nn单行法相关法（法律效力一样,后法大于前法）nn国务院行政法规（仅次于法律）nn政府部门规章（不得违背法律）nn地方法规规章（有效范围）nn环境保护标准（国家地方）nn国际公约（声明保留除外）10第四节环境影响评价制度体系第四节环境影响评价制度体系nn环境保护法（1979,1989）nn建设项目环境保护管理条例（1998）nn环境影响评价法（2002,2003），了解、掌握nn一系列的部门规章nn审查办法,规划范围,具体范围,专家库,分类管理名录,资质管理办法,竣工验收管理办法;nn地方法规11第二章第二章规划的环境影响评价规划的环境影响评价第一节第一节适用范围和要求适用范围和要求nn一、规划环境影响评价的适用范围一、规划环境影响评价的适用范围nn（一一）需进行环评的规划类别需进行环评的规划类别（掌握掌握）nn一地三域一地三域:

土地利用土地利用,区域区域,流域流域,海域海域（篇章篇章或说明或说明）nn专项规划专项规划（10个个）工业工业,农业农业,畜牧业畜牧业,林业林业,能源能源,水利水利,交通交通,城市建设城市建设,旅游旅游,自然资源自然资源开发开发,报告书（非指导性规划）报告书（非指导性规划）nn指导性规划指导性规划,篇章或说明篇章或说明;nn国务院有关部门国务院有关部门,设区的市级以上设区的市级以上12（二二）编制规划环评的具体范围编制规划环评的具体范围nn1.编制报告书的规划nn2.编制环境影响篇章或说明的规划n二、规划环评的类别及评价要求nn报告书内容：

分析预测和评估，对策和措施，评价结论（掌握）nn篇章nn说明13第二节规划环评的审查第二节规划环评的审查nn一、规划环评文件的报送（熟悉）nn一地三域十个专项中的指导性规划，篇章和说明是规划的一部分，应同时进行；nn十个专项中的非指导性规划，在规划上报审批前，组织进行环评，报告书是独立文件，在规划基本编制完成时进行nn二、专项规划报告书的审查（熟悉）nn市级以上人民政府审批前，审查小组对报告书审查，提出书面意见14由省级以上人民政府负责审查批的专项规划，由省级以上人民政府负责审查批的专项规划，报告书的审查办法，由。

报告书的审查办法，由。

nn环境保护部门会同审批机关30日内进行审查，10日内将审查意见提交。

nn三、公众参与nn对象：

专项规划的报告书，不包括篇章和说明；nn实施主体：

规划编制机关nn时间：

规划草案报送审批前nn形式：

听证会，论证会和其他形式15四、专项规划的审批四、专项规划的审批nn专项规划需要审批，其环评报告书、结论和审查意见，是获得审批的必要条件。

第十二条规定：

规划草案与报告书一并附送。

nn第十四条规定：

应将作为重要依据。

未采纳的，应作出说明。

（熟悉）五、规划环境影响的跟踪评价（熟悉）规划编制机关及时组织16第三节第三节规划环评的法律责任规划环评的法律责任（了解了解）nn一、规划编制机关一、规划编制机关nn1.1.违法行为违法行为:

nn第二十九条规定：

弄虚作假，失职行为，造成严第二十九条规定：

弄虚作假，失职行为，造成严重失实的，行政处分重失实的，行政处分;nn2.2.规划编制机关责任人员的处罚规划编制机关责任人员的处罚nn主管人员主管人员,其他责任人员其他责任人员,由上级机关或监察机关由上级机关或监察机关给予行政处分给予行政处分nn二、规划审批机关二、规划审批机关有关人员的法律责任有关人员的法律责任违法批准，违法批准，.行政处分行政处分17第三章建设项目环境影响评价第三章建设项目环境影响评价第一节第一节建设项目环评的分类管理建设项目环评的分类管理一、原则规定一、原则规定（掌握掌握）

（一）重大影响，报告书，全面评价

（一）重大影响，报告书，全面评价

（二）轻度影响，报告表，分析或专项评价

（二）轻度影响，报告表，分析或专项评价（三）影响很小，登记表，不需要评价（三）影响很小，登记表，不需要评价二、具体要求（二、具体要求（1414号令废止，号令废止，20082008年年22号令实施）号令实施）（掌握掌握）1.1.类别确定：

报告书、报告表、登记表类别确定：

报告书、报告表、登记表4.4.环境敏感区的界定环境敏感区的界定:

特殊保护地区特殊保护地区,生态敏感与脆生态敏感与脆弱区弱区,社会关注区（掌握）社会关注区（掌握）18第二节第二节建设项目环评文件编制要求建设项目环评文件编制要求nn一、基本内容nn1.环境影响报告书法定内容nn七项,增加:

水土保持方案,公众参与,风险评价nn2.报告表和登记表的内容与要求nn按照格式,附件附图nn二、公众参与（掌握）nn国家环保总局2006年暂行办法：

信息公开，7日内、审批前；方式：

媒体、印刷品、其他；简本19三、建设项目规划的环境影响评价三、建设项目规划的环境影响评价nn1.整体建设项目的规划nn一项整体建设项目的规划，按照建设项目，不进行规划的环境影响评价。

nn已进行环评的规划所包含的具体项目，环评可简化（等级降低，内容简化）.nn2.区域性开发规划的环境影响评价nn流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建，应进行环评，另行规定20第三节建设项目环评文件审批第三节建设项目环评文件审批nn一、报批与审批时限（熟悉）nn1.报批时限nn可行性研究阶段,铁路、交通等在初步设计前报批;不需要可研的,在开工前.nn投资体制改革:

分审批,核准,备案三类nn审批制的:

可研前完成nn核准制的:

提交申请报告前完成nn备案制的:

办理备案手续后开工前212.环评文件审批程序和时限环评文件审批程序和时限（熟悉熟悉）nn有行业主管的,预审;没有行业主管部门的.直接审批nn报告书:

60日内nn报告表:

30日内nn登记表:

15日内,作出审批决定书面通知建设单位nn海岸工程建设项目,经海洋行政主管部门审核后报环境保护行政主管部门审批22二、重新报批和重新审核二、重新报批和重新审核（掌握掌握）nn文件经批准后，项目发生重大变动的，应重新报文件经批准后，项目发生重大变动的，应重新报批批nn超过五年，方决定开工建设的，重新审核，超过五年，方决定开工建设的，重新审核，1010日日内，审核意见通知建设单位内，审核意见通知建设单位三、分级审批（了解）国家环境保护部负责审批国家环境保护部负责审批的建设项目的建设项目

（一）核设施、绝密工程

（一）核设施、绝密工程

（二）跨省市自治区的

（二）跨省市自治区的（三）国务院或国务院有关部门审批的项目（三）国务院或国务院有关部门审批的项目23原15号令分级审批规定废止nn2009年3月1日起施行建设项目环境影响评价分级审批规定第四节第四节建设项目环境保护对策措施建设项目环境保护对策措施的实施的实施及后评价及后评价一、建设项目的环境保护措施一、建设项目的环境保护措施（掌握掌握）二、后评价二、后评价（熟悉熟悉）后评价的概念后评价的概念需要进行后评价的情况包括需要进行后评价的情况包括（11）（）（22）（）（33）（）（44）由建设单位组织，报原审批部门备案由建设单位组织，报原审批部门备案24第五节第五节建设项目环评的法律责任建设项目环评的法律责任nn一、建设单位及其工作人员的法律责任nn二个层次（掌握）nn第一层次：

未依法报批擅自开工的，责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办的，罚款；主管人员和责任人员，行政处分；nn第二层次：

环评文件未经批准擅自开工的，责令停止，同时罚款，行政处分。

nn罚款：

5-20万元25建设项目环境保护管理条例的规定与环境影响评价法的不同（3点）nn二、预审、审核、审批部门及其工作人员的法律责任nn32条：

未进行环评或未批准，擅自批准建设的，行政处分，刑事责任nn34条，收取费用的，责令退还，处分nn35条，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，处分，刑事责任nn三、刑事责任的有关处罚规定（刑法）26第六节建设项目环境影响评价行为准则第六节建设项目环境影响评价行为准则（熟悉熟悉）nn环境保护总局30号令nn机构和评价技术人员应遵守的规定:

nn应当、必须：

7个nn不得：

7个27第四章第四章环评资质管理环评资质