防洪度汛方案与抢险应急处置预案.docx

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防洪度汛方案与抢险应急处置预案

XXX项目

防洪度汛方案及抢险应急预案

编制单位：

编制人：

审核人：

批准人：

编制日期：

一、总则

1.编制目的

为规施工标段防洪度汛工作程序，科学、高效、有序地开展2019年防洪度汛应急抢险工作，最大程度减少生命财产损失，明确相关人员的职责，实现汛期安全生产，特制定本方案。

2.编制依据

（1）《中华人民国防洪法》（2016年修订）

（2）《中华人民国防汛条例》（2011年修订）

3.适用围

本方案适用于XXX项目施工项目汛期及可能发生洪水的其他时间。

4.工作原则

全面贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛运作方针，团结协作、局部利益服从全局利益。

按照水利部提出的“由控制洪水向管理洪水的转变”的要求，在确保工程防洪安全的前提下，科学调度，最大限度做到现状标准洪水不决口，超标准洪水要全力防守，确保工程安全，将灾害损失减少到最低限度。

二、综合说明

1.工程概况

XXXX项目施工项目建设地点位于XXXX，本预算包括

（1）土地平整工程：

水陂头1座，“鱼稻共生”示区685亩，观测平台及便道各6座;

（2）灌溉与排水工程：

水坡头2座，高效节水灌溉示工程407.3亩，排灌渠道工程8052.78m，涵管123m,人行板1811座;（3）农田防护与生态环境保护工程：

小河流综合生态治理工程6241m，防护林工程43601m;（4）田间道路工程：

主干田间道30856.82m；（5）其他工程：

农田灌溉蓄水池43亩等。

2.水文气象、暴雨洪水特性

工程所在地区属亚热带季风气候，全年气候温暖，光照充足，雨量充沛，水热同季，少霜无雪。

根据气象站资料统计，多年平均气温是23℃，平常年最热的是7月，月平均气温28.5℃，最冷的是1月，月平均气温15.68℃。

极端最高气温37.2℃（1968年7月27日），极端最低气温3℃（1975年12月17日）。

三、防洪度汛方案

1.工程基本情况及现状

XXX项目于2018年12月20日正式开工，现阶段主要进行田间道清基和小河流综合生态治理工程清淤以及C20砼挡墙的浇筑施工，接下来的施工计划也主要围绕着雨季和汛期进行安排，先施工基础部分，要在雨季和汛期到来之前施工完成，避免在汛期施工增加施工风险。

2.防洪度汛总体部署

2.1指导思想

在汛期将临的情况下，克服麻痹侥幸心理，充分认识防洪防汛工作的长期性、艰巨性和紧迫性，杜绝一切防洪安全责任事故的发生，坚决做好防洪度汛措施的落实。

2.2防洪度汛总目标

防洪度汛总目标：

防洪抢险、安全度汛、组织保障、万无一失。

施工期间必须采取切实可行的措施，防止洪涝灾害的发生，影响施工质量进度及周边环境保护，根据以往的施工经验，防洪度汛工作将采取主动控制、早研究、早布置、早落实、早着手、防患于未然。

2.3防汛（台风）组织机构、职责及防汛值班

2.3.1组织机构

为确保施工汛期的安全，汛期到来以前应结合本工程项目部组织机构的特点成立度汛抢险指挥领导小组，负责汛期的各项预防措施的制定和实施、汛期意外情况的抢险救援等工作。

度汛抢险指挥领导小组组织机构如下：

度汛抢险指挥领导小组组织机构图

组长：

XXX

副组长：

XXX

组员：

XXX

2.3.2机构的职责

1）组长：

由项目经理直接担任，为小组的第一责任人，全面负责小组的管理工作，主要职责如下：

①负责制定小组各成员的职责并监督实施情况；

②支持小组各成员的工作，协调小组各成员之间的关系；

③落实防汛需要的人员、材料、设备、资金；

④及时向公司管理层汇报小组工作、定期组织领导小组对现场情况进行检查，发现问题及时安排人员组织处理；

⑤定期和不定期组织召开小组工作会议，组织项目部所有管理人员协商制定防汛工作计划和实施细则并落实到个人；

⑥万一发生险情，及时向有关部门汇报并直接负责抢险指挥工作。

2）副组长：

由项目副经理和技术负责人担任，分别从日常管理和技术角度协助小组长工作，各主要职责如下：

负责组织有关人员结合项目的特点制定切实、可行、有效的防汛措施；对各种措施的落实情况进行日常检查，发现问题及时向小组长汇报；负责组织小组各成员进行定期的交流与学习，收集整理各成员对于防汛方面的合理化建议。

3）组员：

小组成员包括项目部各部门成员和施工队，小组成员负责在各自工作职责围落实防汛的具体计划。

2.3.3防汛值班

汛期，度汛抢险指挥领导小组主要领导，夜间安排1～2人组成巡逻小组，对施工区进行巡查，以防意外情况发生。

分管防汛的组员成员手机必须24小时开机，确保关键时能随时保持联系。

2019年汛期度汛值班人员及联系方式

值班人员/联系

配合值班人员

值班地点

星期一

工地现场

星期二

工地现场

星期三

工地现场

星期四

工地现场

星期五

工地现场

星期六

工地现场

星期日

工地现场

值班要求：

1.值班人员在值班期间必须保持手机24小时开机。

2.坚守岗位，做好各类指令下达、处理等值班记录。

2.4防洪度汛标准

本工程主要为高标准基本农田建设。

不设防洪标准设计，以中小河流护岸、清淤为主，土地平整预防水土流失或滑坡的治理方案。

2.5工程度汛要求

现阶段主要进行田间道清基和小河流综合生态治理工程清淤以及C20砼挡墙的浇筑施工，接下来的施工计划也主要围绕着雨季和汛期进行安排，先施工基础部分，尽可能在汛期前完成。

3.工程存在的主要防洪安全问题或隐患

3.1主要防洪隐患

（1）生活区、活动房及现场办公室防台加固。

3.2度汛措施

（1）汛前组织有关人员对工区临时用房、供水、供电及通讯设施进行检查，并做好防雷保护措施；施工机械就在两旁用钢丝绳进行加固。

（2）服从业主、监理及当地三防部门的统一指挥，服从任何可能的调遣，保障施工安全。

在汛前组织防汛大检查，按照度汛抢险指挥领导小组要求和项目监理部的指示，做好汛前检查工作，确保施工机械设备处于良好的状态，及时清除隐患；

（3）度汛抢险指挥领导小组定期（在预报的洪水、暴雨来临前，洪水、暴雨过后也要检查）对施工区和生活区进行防汛安全检查，发现问题及时整改。

（4）施工现场配备一台高频无线，保持与度汛抢险指挥领导小组的联系；

（5）施工期间，注意天气预报、水情预报，作好记录并及时通报，以便早做准备，确保汛期安全；

（6）在台风、暴雨期间，安排人员值班，注意收看、收听当地天气预报。

项目部办公室派人24小时值班，度汛抢险指挥领导小组的主要人员的手机24小时开通，随时与施工现场人员联系。

（7）按要求配备适当数量的救生设备，包括救生圈、救生衣等。

（8）经常性路面维护，并定期对道路进行检查，确保路面在度汛期间畅通。

（9）在施工区和生活区设置合理的排水沟，经常派人检查清理，保证水流畅通，防止积水漫入生活区和工作面。

（10）台风、暴雨到来之前，配备足够的抢险机械设备，包括挖掘机、轮式装载机、自卸汽车、吊机、抽水设备等，加强维护管理，出现故障应立即抢修以随时投入抢险任务。

（11）遇有恶劣天气影响施工安全时，禁止进行露天高空和起重作业。

天气好转后，重新组织人力、物力、机械、材料抢回工期，以保证工程按计划保质保量完成。

（12）对于已开挖、回填部位，局部可采取彩条布覆盖防爆淋、防塌方。

4.防汛等级与水情预测

4.1汛情的等级划分

（1）Ⅰ级汛情

市气象台发布蓝色暴雨、台风预警信号。

此时，由防汛领导小组通过广播系统发布项目进入Ⅰ级汛情状态。

（2）Ⅱ级汛情

市气象台发布橙色暴雨或黄色、橙色台风预警信号。

此时，由防汛领导小组通过广播系统发布进入Ⅱ级汛情状态。

（3）Ⅲ级汛情

市气象台发布红色暴雨或红色台风预警信号。

此时，由防汛领导小组通过广播系统发布进入Ⅲ级汛情状态。

4.2水情预测

（1）及时了解气象信息、天气变化情况和气象部门沟通，熟记现场，并做好记录。

（2）与监理、业主防汛办公室取得联系，及时取回相关防汛资料。

（3）及时将气象信息传达到项目部各部门，做好防汛准备工作，要求项目部负责人和安全员24小时开机。

如遇极端自然灾害通讯中断，立即启动部对讲机应急通汛方式，解决通讯畅通问题。

（4）防汛办公室值班员将收到的天气信息及时通知各值班人员。

（5）座机、传真机和相关人员的通讯设备要保持畅通。

5.工程安全观测

强化隐患排查制度，以全面贯彻落实科学发展观“安全发展”的原则，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求，加大防汛安全隐患排查治理力度，强化防汛安全主体责任，对查出的隐患彻底整改。

6.险情监测与报告

6.1报警系统及程序

现场人员发现台风等灾害性天气征兆，或部门人员获得气象部门发布台风等灾害性天气预报，应根据情况及时反馈给防洪度汛抢险领导小组。

6.2如发生台风灾害性天气，现场发现人员立即打向防洪度汛抢险领导小组组长汇报。

6.3重大险情在灾害发生后1小时须将初步情况报到业主防汛指挥部，因客观原因难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

6.4经县防汛防旱指挥部或省市防汛防旱指挥部采用或发布的水利抢险等信息，防汛领导小组应立即予以落实，对存在的问题及时采取措施，切实加以解决。

7.预防措施

施工期渡汛的基本原则与方针是：

安全第一，责任重于泰山；预防为主、统一指挥、分工负责；优先保护人和优先保护大多数人，优先保护贵重财产，尽最大努力保护设备和工程安全，维护道路畅通，疏解车辆人群等。

施工过程中，要提高警惕，准备随时应付台风、暴雨、雷击和山洪爆发等紧急情况的发生，及时进行施工期渡汛应急与救援。

8.保障措施

为了更好的做好防洪渡汛工作，项目部必须投入一定的财力、物力，确保设备正常、物资足够和防汛资金专款专用。

四、抢险应急预案

1.应急处置基本原则

1.1组织原则：

实行统一领导统一指挥，坚持局部服从全局，一般服从重点的基本原则。

1.2协调原则：

在实施过程中，要求各个部门之间必须协调一致，在发生事故时，能够集中调动各部门力量相互配合实施抢险。

2.应急处置

2.1响应分级

按照事故的可控性、严重程度和影响围，应急响应级别原则上分为特别重大（1级）、重大（2级）、较重（3级）、一般（4级）响应。

2.2响应程序

2.2.1现场人员发现台风等灾害性天气已经发生，立即将情况第一时间汇报至应急处置领导小组。

2.2.2应急处置领导小组现场指挥抢险救援，根据事故的严重程度决定启动何级响应。

2.3事故应急处理流程

事故应急救援系统按流程分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程：

2.3.1接警与响应级别确定

接到事故报警后，按照工作程序，对警情做出判断，初步确定相应的响应级别。

如果不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭；

2.3.2应急启动

应急响应级别确定后，马上启动应急程序，如通知应急机构有关人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等）、成立现场指挥部等；

2.3.3救援行动

有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作；

2.3.4应急恢复

救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。

该阶段主要包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等；

2.3.5应急结束

执行应急关闭程序，由总指挥宣布应急结束。

3.应急措施

3.1提高全体防意识

严格执行国家、地方制定的有关防洪法律与规定，根据现场条件，对各级人员开展防洪教育；进行合理的施工组织，统筹安排，受洪水影响较严重的工程项目安排在非汛期施工，减少洪水对工程的影响；下雨时，加强施工现场巡查，发现问题，及时上报并及时处理；展开施工时，对场地物资、设备放置充分考虑；雨季施工时，做到收工时机具及时撤离；积极配合、参与业主及上级部门的防洪工作，各种材料、物资的储备及堆放，根据施工进度和洪情的信息进行，确保在紧急情况下对该转移的物资及时转移，尽最大可能减少损失。

3.2应急指挥系统

（1）以对讲机及大功率广播系统构成防洪抗险指挥通讯网络，做到信息反馈及时，主要配备到防洪小组所有成员及建设、监理主要负责人。

（2）由物资部牵头，根据汛情的变化调配相应运输车辆构成交通运输体系，其他各部门配合人员及物资的抢救及运输。

3.3应急措施

为防止因洪水造成中小河流整治各别段高边坡塌方，施工时采取适时回填的施工方法，即在完成砼底板和挡墙工程施工后，及时对边坡进行回填施工，防止因施工安排原因造成边坡坍塌，同时在预报洪水来临之前做好必要的防护措施。

4.应急保障

4.1通信与信息保障

通讯联络组工作人员应当坚持昼夜值班制度，做好值班记录，调度安排应急救援抢修工作。

防汛期间，项目部领导小组成员要保证手机24小时畅通。

详见附表1主要人员及联系方式

4.2社会动员保障

1）项目部配备专业保障队伍是应急救援处理工作的骨干力量，保障队伍及其设备物资由项目部领导小组统一调度使用。

2）项目部可根据险情事故应急救援处理工作的需要，紧急征用机械、运输设施。

各班组必须无条件地服从调度和征用。

3）社会救援，加强与市公安、消防、村、人民医院等部门的联系，一旦发生险情时确保应急救援。

4）经查实在应急处理工作推诿扯皮、拖延时限或虚报救助时效的，给予通报批评；性质严重的追究有关负责人的责任；构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。

4.3物资保障

序号

物资名称

数量

堆放场地

备注

1

块石

500m³

各工区现场

2

碎石

500m³

各工区现场

3

砂料

200m³

各工区现场

4

编织袋

2000个

各工区现场

5

雨衣

80套

各工区现场

6

雨鞋

80对

各工区现场

7

应急灯

10套

各工区现场

8

木材

50m³

项目部堆放

9

救生衣

50套

各工区现场

物资存放在施工现场

4.4主要人员及联系方式

表1主要人员及联系方式

序号

联系方式

1

2

3

4

5

6

7

8