新疆维吾尔自治区突发事件应对法.ppt

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新疆维吾尔自治区实施新疆维吾尔自治区实施办法办法王学农一、立法背景21世纪以来，从世界看，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，重大自然灾害频繁发生，重大疫情传播范围扩大，能源资源紧缺，生态环境恶化，恐怖主义抬头，民族宗教矛盾凸显，地区冲突加剧，公共安全事件的诱因和影响呈现较强的世界性特点。

2007年8月30日，第十届全国人大常委会通过了中华人民共和国突发事件应对法。

根据突发事件应对法的原则和精神，结合我区实际，新疆2012年5月30日第十一届人民代表大会通过新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国突发事件应对法办法，自2012年8月1日起实行。

对政府及其有关部门、公民、法人和其他组织在突发事件应对活动中的职责、权利和义务做出规定，以提高应对突发事件的科学性、有效性和合法性。

增强针对性和操作性，因此，制定本办法非常必要。

2013.3.30拉萨矿区滑坡83人被埋2013.4.20四川雅安发生7.0级地震47人遇难2013.6.3吉林省德惠市米沙子镇的吉林宝源丰禽业公司发生爆炸起火119人死2013年6.26鄯善县暴力恐怖事件27人死亡2013年10月7日受台风影响，浙江余姚发生严重水灾。

主城区交通瘫痪，供电供水出现困难。

2011年上半年新疆自然灾害频发近80万人受灾.2012年新疆各类自然灾害致近250万人受灾57人死亡。

2012年2月10日北京时间2时57分，在巴里坤县三塘湖乡境内发生5.3级地震2008年9月2530日，巴里坤县疾病预防控制中心报告了发生在学校的23例水痘病病例。

从2008年9月25日至12月31日，先后共发生137例水痘病例，发生地系巴里坤县一中，全部为学生，涉及38个班级，其中男73人、女64人；汉族81人、哈族54人、维族2人；最大年龄13岁，最小年龄5岁。

强制消毒，控制疫情二、二、新疆维吾尔自治区实施中华人民共和新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国突发事件应对法办法国突发事件应对法办法主要内容主要内容第一章总则第二章预防与应急准备第三章监测与预警第四章应急处置与救援第五章事后恢复与重建第六章法律责任第七章附则共七章53条第一章总则要点：

1、突发事件的解释:

突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

群体性群体性连锁性连锁性危害性危害性“1028”冲撞金水桥暴力恐怖袭击案,5名在逃涉案人员已全部抓获。

吉普车闯入长安街便道，沿途快速行驶故意冲撞游人群众，造成2人死亡，40人受伤。

嫌疑人驾车撞向金水桥护栏，点燃车内汽油致车辆起火燃烧，车内的乌斯曼艾山等3人当场死亡。

2、突发事件的定级：

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

3、突发事件管理体制：

突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

突发事件应急指挥机构由本级人民政府主要负责人及有关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成。

4、突发事件应急保障：

物资：

县级以上人民政府应当将突发事件应对工作经费列入本级财政预算，建立统一的应急救援物资、应急处置装备和生活必需品等应急物资储备制度。

自治区和州、市人民政府、地区行政公署应当建立应急储备金制度，用于突发事件应对工作。

信息：

县级以上人民政府应当建立突发事件信息公开制度，完善信息发布和新闻发言人制度，建立健全重大突发事件新闻报道快速反应机制，加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调和管理。

突发事件信息发布应当及时、客观、准确、真实，涉及国家秘密的，应当遵守国家有关保密规定。

人员：

县级以上人民政府应当将突发事件应对工作纳入行政机关主要负责人以及有关负责人年度绩效考核范围，对突发事件应对工作进行目标考核，实行责任追究制度。

县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急社会动员机制，发挥公民、法人或者其他组织在突发事件应对中的作用。

公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。

第二章预防与应急准备要点：

1、根据本辖区、本单位实际，制定具体应急预案。

2、应急预案的备案。

向上级人民政府备案.应急预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案应急预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案的生命线。

的生命线。

应急预案制定应急预案制定所有街道社区、乡镇村各类企事业单位都要完成应所有街道社区、乡镇村各类企事业单位都要完成应急预案编制工作。

急预案编制工作。

提高预案质量：

在全面排查隐患的基础上，针对难提高预案质量：

在全面排查隐患的基础上，针对难于消除的隐患编制预案。

要职责清晰、简明扼要，于消除的隐患编制预案。

要职责清晰、简明扼要，知道谁来做，做什么、怎么做，知道谁来做，做什么、怎么做，何时做、做到什么何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。

程度，以及用什么资源做。

使编制预案的过程成为教育动员群众的过程。

使编制预案的过程成为教育动员群众的过程。

应急预案作用应急预案作用使应急预防、预警、保障等工作有章可循；有利于对突发事件快速作出响应和进行处置；有利于避免和防止突发事件扩大或升级，减少损失；有利于开展突发事件后的恢复与重建工作。

应急预案编制内容的完整框架应急预案编制内容的完整框架1、目的、工作原则、法律法规依据、适用范围；2、突发公共事件应急处置指挥机构的组成和相关部门的职责及权限。

包括各类应急组织机构与职责、组织体系的框架等,即组织落实要放在第一位；3、突发公共事件监测与预警,包括预测与预警系统、预警级别、预警行动、预警支持系统等；4、突发公共事件信息的收集、包括信息收集、分析、报告、通报和新闻发布的制度；5、突发公共事件的应急响应,包括事件的分级、分级负责、指挥协调、先期处置、抢险救援、人员撤离、紧急避难场所、医疗救治、疫病控制等；6、突发公共事件应急保障，包括人力资源、财力、基本生活、医疗卫生、交通运输、通讯信息、社会治安、应急技术、应急设施设备的保障；7、突发事件后的恢复与重建，包括由非常态转为常态，对突发公共事件进行科学评估、恢复重建基础设施和民房等；8、应急预案的管理，包括预案演练、培训教育、责任与奖励、预案更新等。

煤矿、化工厂等高危行业的工业企业，要制订“事故应急救援预案”、“灾害预防及处理计划”公安、消防、急救等负责日常突发事件应急处置的部门，制定各类日常突发事件应急处置预案。

q开展应急预案的培训：

开展应急预案的培训：

n使应急预案所涉及的社会公众了解预案内容、应急响应程序，掌握必要的应急知识。

q开展应急预案演练：

开展应急预案演练：

n检验预案：

检验应急预案涉及的部门、单位、组织和个人对应急预案的熟悉程度，发现应急预案中存在的问题，不断修改完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。

n锻炼队伍：

通过演练活动，提高应急相关人员的应急处置能力。

n磨合机制：

通过演练过程，澄清不同机构、人员的职责，改善不同机构、人员之间的沟通、协调机制。

n教育群众：

通过演练加强公众、媒体对应急预案和应急管理工作的理解，提高公众的公共安全意识。

3、突发事件的培训、演练、宣传、风险评估4、加强公共交通、人员密集单位的安全管理5、重点单位实行安全巡检制度6、确定应急避难场所7、建立应急救援队伍8、调动社会力量增强应急资金、物资，并妥善管理第三章监测与预警要点：

1、建立各级相应的应急指挥平台体系，承担突发事件的监测监控、预警预测、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等职能。

2、信息收集报送：

报送及时、有信息员、核查信息并及时反映、信息内容要全面、对可预测突发事件要及时向社会预警教训：

2008年新疆30年来罕见大旱天气监测，5月以来全疆大部地区气温偏高程度为50年一遇，降水偏少。

进入7月，新疆大旱局面形成，据自治区水利厅介绍，新疆农作物受旱面积达1220万亩，成灾面积为640万亩，有132万亩绝收，小麦、玉米、油料、甜菜、棉花等农作物严重受旱，其中仅小麦就有近49万亩绝收（不包括新疆生产建设兵团）。

7月23日新疆召开抗旱救灾紧急电话会议。

第四章应急处置与救援要点：

1、确定应急协调管理机构，规定现场指挥长制度和现场指挥长处置职权

（一）调集应急救援队伍赶赴现场展开营救，动员、组织公民、法人和其他组织开展自救互救；

（二）拆除、迁移妨碍应急处置和救援的设施、设备或者其他障碍物；（三）简化财政资金审批和物资调用程序，保障应急处置所需资金和物资；（四）本办法规定的其他处置措施。

2、发生危害国家安全和公共利益、扰乱社会秩序、侵害公民人身安全和公私财产安全的群体性事件和暴力恐怖行为等社会安全事件，事发地公安机关应当根据现场情况依法采取相应的强制性措施，进行先期快速处置，同时按规定报告。

发生重大或者特别重大社会安全事件时，自治区统筹部署调动维稳力量，必要时可以实行交通、通信管控等处置措施。

四种非常态法制四种非常态法制:

一是战争；一是战争；二是动员；二是动员；三是紧急状态；三是紧急状态；四是行政应急管理。

四是行政应急管理。

非常规的处理方法非常规的处理方法:

需要集权，通过集权，需要集权，通过集权，整合整合社会资源、集中社会力量；社会资源、集中社会力量；采取强制性措施和手段采取强制性措施和手段3、自治区人民政府应当建立和完善应急通信和交通运输保障机制。

县级以上人民政府建立健全突发事件应急医疗救护和疾病预防控制制度，组织医疗救护和疾病预防控制专业救护队伍进行现场处置，建立或者确定隔离治疗场所，开展医疗救治、传染源隔离、流行病学调查、疾病预防控制等工作。

救援的基本原则“以人为本”的要求：

应急响应中全力拯救生命为第一。

应急响应中保护救援人员生命安全。

“社会稳定”的要求：

迅速减小对社会稳定的影响，在一定条件下牺牲局部利益。

“保护财产”的要求：

在保障生命的前提下，尽可能减少财产损失。

2010年一月新疆北部遭受六十年一遇的连续暴雪严寒天气2月新一轮暴雪致12万人受灾7人因雪崩死亡新疆商务厅紧急向塔城、阿勒泰地区调运蔬菜，平抑当地菜价，医务部门也组成十支医疗队，对口支援上述两地区的十个受灾县。

新疆民政厅组成三个工作组，奔赴受灾最严重的阿勒泰、塔城、伊犁三地区指导救灾工作。

中央下拨的五千万元受灾民众生活救济补助资金第一时间拨付受灾各地。

第五章事后恢复与重建1、按照短期恢复与长远发展并重的原则，科学编制恢复重建规划，制定康复、补偿、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施。

2、建立过渡性安置场所，要求：

（一）建设必要的配套基础设施和公共服务设施；

（二）具备相应的防灾减灾功能；（三）提供防病防疫、医疗卫生等公共卫生服务；（四）保障受安置人员的人身安全和基本生活需要。

3、县级以上人民政府应当建立应急管理工作总结和突发事件评估分析制度。

突发事件应急处置工作结束后，突发事件发生地和受影响地人民政府应当对突发事件造成的损失和影响进行统计、核实和评估，对突发事件的起因、性质、影响、责任等问题进行调查和分析，对信息报送、预警、应急决策、处置与救援等工作进行评估，总结经验教训，制定改进措施，并将调查评估情况报告上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会。

2012年温家宝考察水利谈到：

1975年河南板桥水库垮坝损失重大1975年8月，在河南省驻马店等地区60多个水库相继发生垮坝溃决。

1015万人受灾，超过2.6万人死难，成为世界最大最惨烈的水库垮坝惨剧。

后续因缺粮、感染、传染引起的死亡14万第六章法律责任严肃纪律，在实施过程中，政府实施主体、被管理单位以及信息宣传等方面，必须守住的红线。

1、各级人民政府及其有关部门应严格遵守的规定

（一）未编制突发事件应急体系建设规划的；

（二）未制定、适时修订、报送备案突发事件应急预案的；（三）未对危险源、危险区域进行排查、登记、监控的；（四）未建立应急救援队伍或者未开展应急演练的；（五）未向社会公布应急避难场所的；（六）未建立物资储备的；（七）未对公民、法人或者其他组织报告的突发事件信息调查核实，或者未采取必要处置措施的；（八）迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息的；（九）未公布救灾救济、社会捐助等款物的管理、分配和使