固定资产投资项目节能评估和审查实施办法解读2011年.ppt

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一、背景（相关政策）二、节能评估的特点三、节能评估依据与方法四、洛阳市项目节能评估工作情况五、节能评估文件的主要内容与编制六、相关规定七、建设单位的可行性研究报告节能评估节能评估节能评估节能评估是指根据节能法规、标准、规范和政是指根据节能法规、标准、规范和政策，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合策，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写或填写节能登记表的行为。

节能登记表的行为。

通过分析和评估，提出提高能源效率、降低能源通过分析和评估，提出提高能源效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。

消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。

节能审查节能审查节能审查节能审查是指根据节能法规、标准、规范是指根据节能法规、标准、规范和政策，对项目节能评估文件进行审查并形和政策，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。

的行为。

是节能主管部门依据国家和地方的合理用能标准、节能设计规范和相关规定，对固定资产投资项目节能文件进行审查，并出具审查意见。

意义意义实行固定资产投资项目节能评估和审查制度的意义实行固定资产投资项目节能评估和审查制度的意义为加强固定资产投资项目节能管理，合理控制能源消费增长，为加强固定资产投资项目节能管理，合理控制能源消费增长，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，根据从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，根据中华人中华人民共和国节约能源法民共和国节约能源法、固定资产投资项目节能评估和审固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法查暂行办法（国家发展改革委第（国家发展改革委第6号令）、号令）、河南省节约能河南省节约能源条例源条例和和河南省固定资产投资项目节能评估和审查实施河南省固定资产投资项目节能评估和审查实施办法办法，结合我市具体情况，制定本办法。

，结合我市具体情况，制定本办法。

洛阳市固定资洛阳市固定资产投资项目节能评估和审查实施办法产投资项目节能评估和审查实施办法洛发改环资洛发改环资20115号号一、背景一、背景能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。

解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、因素。

解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。

固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程用效率。

固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位，对能源资源消耗也占较高比例。

固定中占据重要地位，对能源资源消耗也占较高比例。

固定资产投资项目节能评估和审查工作作为一项节能管理制资产投资项目节能评估和审查工作作为一项节能管理制度，对深入贯彻落实节约资源基本国策，严把能耗增长度，对深入贯彻落实节约资源基本国策，严把能耗增长源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要的现实意义。

有重要的现实意义。

一、背景一、背景

（一）相关法律法规政策层面的要求。

（一）相关法律法规政策层面的要求。

1.1.中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法明确：

国家实行固定明确：

国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。

不符合强制性节能资产投资项目节能评估和审查制度。

不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。

不得投入生产、使用。

2.2.国国务务院院关关于于加加强强节节能能工工作作的的决决定定中中明明确确要要求求有有关关部部门门和和地地方方人人民民政政府府对对固固定定资资产产投投资资项项目目（含含新新建建、改改建、扩建项目）进行节能评估和审查。

建、扩建项目）进行节能评估和审查。

一、背景一、背景

（一）相关法律法规政策层面的要求。

（一）相关法律法规政策层面的要求。

3.3.国家发展改革委关于加强固定资产投资项国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知目节能评估和审查工作的通知明确：

明确：

节能分析篇节能分析篇（章章）应包括项目应遵循的合理用应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。

能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。

一、背景一、背景

（一）相关法律法规政策层面的要求。

（一）相关法律法规政策层面的要求。

4.4.国家发展改革委关于加强固定资产投资项国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知目节能评估和审查工作的通知（发改投资（发改投资2006）27872006）2787号）明确：

号）明确：

节能分析篇节能分析篇（章章）应包括项目应遵循的合理用应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。

能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。

一、背景一、背景

（一）相关法律法规政策层面的要求。

（一）相关法律法规政策层面的要求。

5.5.国务院关于印发节能减排综合性工作方案国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知的通知（国发（国发200715200715号）号）要求：

要求：

建立健全项目节能评估审查和环境影响评价建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。

加快建立项目节能评估和审查制度，组制度。

加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制织编制固定资产投资项目节能评估和审查指固定资产投资项目节能评估和审查指南南，加强对地方开展，加强对地方开展“能评能评”，工作的指导，工作的指导和监督。

和监督。

一、背景一、背景

（一）相关法律法规政策层面的要求。

（一）相关法律法规政策层面的要求。

6.6.国务院关于进一步加强节油节电工作的通国务院关于进一步加强节油节电工作的通知知（国发（国发200820082323号）号）要求：

要求：

强化固定资产投资项目节能评估和审查。

按强化固定资产投资项目节能评估和审查。

按照照中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法的要求，尽的要求，尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例，快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例，将节能评估审查作为项目审批、核准或开工建将节能评估审查作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，未通过节能评估审查的，一律设的前置条件，未通过节能评估审查的，一律不得审批、核准或开工建设。

不得审批、核准或开工建设。

一、背景一、背景

（一）相关法律法规政策层面的要求。

（一）相关法律法规政策层面的要求。

7.7.建设部关于贯彻建设部关于贯彻国务院关于加强节能工国务院关于加强节能工作的决定作的决定的实施意见的实施意见（建科（建科20062312006231号）号）中明确：

中明确：

建立新建建筑市场准入门槛制度。

对超过建立新建建筑市场准入门槛制度。

对超过22万万平方米的公共建筑和超过平方米的公共建筑和超过2020万平方米的居住建万平方米的居住建筑小区，实行建筑能耗核准制。

筑小区，实行建筑能耗核准制。

一、背景一、背景（二二）是是实实现现项项目目从从源源头头控控制制能能耗耗增增长长、增增强强用用能能合合理性的重要手段。

理性的重要手段。

依依据据国国家家和和地地方方相相关关节节能能强强制制性性标标准准、规规范范及及能能源源发发展展政政策策在在固固定定资资产产投投资资项项目目审审批批、核核准准阶阶段段进进行行用用能能科科学学性性、合合理理性性分分析析与与评评估估，提提出出节节能能降降耗耗措措施施，出出具具审审查查意意见见，可可以以直直接接从从源源头头上上避避免免用用能能不不合合理理项项目目的的开开工工建建设设，为为项项目目决决策策提供科学依据。

提供科学依据。

一、背景一、背景（三三）是是确确保保节节能能降降耗耗目目标标实实现现、落落实实节节能能法法规规政政策策的制度有力支撑。

的制度有力支撑。

开开展展固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估和和审审查查工工作作，建建立立相相关关制制度度和和办办法法是是促促进进“十十二二五五”规规划划节节能能目目标标实实现现、落落实实国国务务院院关关于于加加强强节节能能工工作作的的决决定定、中中华华人人民民共共和和国国节节约约能能源源法法等等中中央央重重要战略部署及法规政策中相关规定的重要保障。

要战略部署及法规政策中相关规定的重要保障。

一、背景一、背景（四四）是是贯贯彻彻国国务务院院投投资资体体制制改改革革精精神神、改改进进政政府府宏宏观调控方式的具体体现。

观调控方式的具体体现。

在在国国务务院院关关于于投投资资体体制制改改革革的的决决定定中中，要要求求对对投投资资项项目目从从维维护护经经济济安安全全、合合理理开开发发利利用用资资源源、保保护护生生态态环环境境等等方方面面重重点点进进行行核核准准把把关关，固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估和和审审查查制制度度是是贯贯彻彻落落实实国国务务院院投投资资体体制制改改革革精精神神、转转变变和和改改进进政政府府宏宏观监督管理职能的具体体现。

观监督管理职能的具体体现。

一、背景一、背景（五五）是是提提高高固固定定资资产产投投资资效效益益、促促进进经经济济增增长长方方式式转变的必要措施。

转变的必要措施。

开开展展固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估和和审审查查，严严把把项项目目能能源源准准入入关关是是提提高高固固定定资资产产投投资资项项目目能能源源利利用用效效率率、促促进进产产业业结结构构调调整整、能能源源结结构构优优化化的的重要举措。

重要举措。

二、工作二、工作特点特点

（一）坚持

（一）坚持独立性和前置性独立性和前置性。

固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准的前置性条件，备案项目按照有关规定，在开工建的前置性条件，备案项目按照有关规定，在开工建设前，必须完成节能评估和审查，作为项目设计、设前，必须完成节能评估和审查，作为项目设计、施工和竣工验收的重要依据。

施工和竣工验收的重要依据。

未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，属于备案的项目建设单位不得开工建审批、核准，属于备案的项目建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

设，已经建成的不得投入生产、使用。

二、工作特点二、工作特点（二二）固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估按按照照项项目目建建成投产后成投产后年能源消费量实行分类管理。

年能源消费量实行分类管理。

（1）年综合能源消费量）年综合能源消费量2800吨标准煤以吨标准煤以上（含上（含2800吨标准煤，电力折算系数按当吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量量值，下同），或年电力消费量450万千万千瓦时以上，或年石油消费量瓦时以上，或年石油消费量800吨以上，或吨以上，或年天然气消费量年天然气消费量80万立方米以上的固定资万立方米以上的固定资产投资项目，应由甲级工程咨询资质机构产投资项目，应由甲级工程咨询资质机构编制节能评估报编制节能评估报告书。

告书。

二、工作特点二、工作特点

（2）年综合能源消费量）年综合能源消费量800至至2800吨标准煤（不含吨标准煤（不含2800吨标准煤，下同），或年电力