党政领导干部问责制的暂行规定(最新12).ppt

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关于实行党政领导干部问责关于实行党政领导干部问责的暂行规定的暂行规定解读解读自自治治区区党党校校陈陈宏宏22000099年年55月月2233日日中中共共中中央央政政治治局局审审议议并并通通过过关关于于实实行行党党政政领领导导干干部部问问责责的的暂暂行行规规定定。

66月月3030日，中共中央办公日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发厅、国务院办公厅印发关于实行党政领导干关于实行党政领导干部问责的暂行规定部问责的暂行规定，再次发出中央再次发出中央加强反腐加强反腐倡廉、整顿吏治的倡廉、整顿吏治的强烈强烈信信号。

号。

文强收贿物品文强收贿物品.pptppt全国纪委书记座谈会全国纪委书记座谈会20092009年年77月月1313日在北京召开。

中共中日在北京召开。

中共中央政治局常委、中央纪委书央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席会议。

记贺国强出席会议。

中共中央书记处书记、中共中央书记处书记、中央中央纪委副书记何勇纪委副书记何勇指出指出：

“要要以改革创新的精神、科学严以改革创新的精神、科学严谨的态度、真抓实干的作风，谨的态度、真抓实干的作风，抓好抓好关于实行党政领导干关于实行党政领导干部问责的暂行规定部问责的暂行规定的贯彻的贯彻落实，不断完善惩治和预防落实，不断完善惩治和预防腐败体系，切实加强反腐倡腐败体系，切实加强反腐倡廉建设。

廉建设。

”雄鹰再生雄鹰再生.pps.pps一、制定一、制定暂行规定暂行规定的目的。

的目的。

第一条第一条为加强对党政领导干部的管理和监督，为加强对党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识和大局意识，增强党政领导干部的责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平，制定本规定。

政能力和执政水平，制定本规定。

第一，加强对党政领导干部的管理和监督。

第一，加强对党政领导干部的管理和监督。

第二，增强党政领导干部的责任意识和大局第二，增强党政领导干部的责任意识和大局意识。

意识。

第三，促进深入贯彻落实科学发展观。

第三，促进深入贯彻落实科学发展观。

第四，提高党的执政能力和执政水平。

第四，提高党的执政能力和执政水平。

严峻严峻复杂多变的国复杂多变的国.ppt

（一）问责的历程要求我们制

（一）问责的历程要求我们制定定暂行规定暂行规定海恩定律：

海恩定律：

.ppt对党政领导干部实行问责，是对党政领导干部实行问责，是“有权必有责、用权受监督、有权必有责、用权受监督、违法受追究违法受追究”原则的基本要求。

原则的基本要求。

问责的历程问责的历程.ppt回回顾顾1616年年来的探索历程，来的探索历程，党政领导干部问责制经历党政领导干部问责制经历了由权力问责到制度问责了由权力问责到制度问责，由事故问责到行为问责，由事故问责到行为问责，由，由“运动式运动式”问责到经问责到经常性问责的历程。

常性问责的历程。

（二）存在的问题要求出台

（二）存在的问题要求出台暂行规定暂行规定第一，存在情绪化问责现象。

第一，存在情绪化问责现象。

是指问责程序的启动过于轻率，导致问责是指问责程序的启动过于轻率，导致问责结果带有很大的随意性。

结果带有很大的随意性。

问责瞌睡问责瞌睡.ppt.ppt第二，回应性缺失须改进。

第二，回应性缺失须改进。

回应性缺失，是指对公民呼声建议所采取回应性缺失，是指对公民呼声建议所采取得听而不闻、沉默不语，使呼声建议出现得听而不闻、沉默不语，使呼声建议出现旁落的情况。

旁落的情况。

第三，官员复出很随意。

第三，官员复出很随意。

这里的这里的“官员官员”，主要指在行政，主要指在行政问责中受到处理的相关干部。

问责中受到处理的相关干部。

张张志国志国.ppt.ppt第四，下问上责机制缺失。

第四，下问上责机制缺失。

完整的问责制还应该包括下级对完整的问责制还应该包括下级对上级进行问责的内容。

上级进行问责的内容。

（三）结论（三）结论出台出台暂行规定暂行规定，是为了，是为了推进反腐倡廉推进反腐倡廉推进反腐倡廉，是为了巩固推进反腐倡廉，是为了巩固执政地执政地位位李有灿等人李有灿等人.ppt巩固执政地位，是为了实现巩固执政地位，是为了实现民族复兴民族复兴二、二、暂行规定暂行规定的主要内容的主要内容

（一）暂行规定的要点44章：

章：

总则总则问责的情形、方式及适用。

问责的情形、方式及适用。

实行问责的程序。

实行问责的程序。

附则附则2626条条28612861字字

（二）问责

（二）问责对象对象中共中央、国务院的工作部门及其中共中央、国务院的工作部门及其内设机构内设机构的领导的领导成员；成员；县级以上地方各级单位、政府及其工作部门的领导县级以上地方各级单位、政府及其工作部门的领导成员成员，上列工作部门，上列工作部门内设机构内设机构的领导成员的领导成员；（第二；（第二条）条）乡（镇、街道）党政领导成员实行问责，乡（镇、街道）党政领导成员实行问责，适适用用本规定；本规定；县级以上党委、政府直属事业单位以及国有县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责，企业、国有金融企业领导人员实行问责，参参照照本规定执行。

（第二十四条本规定执行。

（第二十四条）（三）问责的原则三）问责的原则原则：

原则：

1、严格要求、实事求是。

、严格要求、实事求是。

（第三条）第三条）治国要宽，治党要严。

治国必先治党，治党务必从严。

治国要宽，治党要严。

治国必先治党，治党务必从严。

有职者必须终于职守，有权者必须秉公用权，有责者必须有职者必须终于职守，有权者必须秉公用权，有责者必须严格问责。

严格问责。

对不称职的干部要及时调整，对以权谋私的干部要及时查对不称职的干部要及时调整，对以权谋私的干部要及时查处，对不负责任的干部要及时追究。

处，对不负责任的干部要及时追究。

实事求是原实事求是原则是宪法规则是宪法规定的以事实定的以事实为根据，以为根据，以法律为准绳法律为准绳的体现。

的体现。

2、权责一致、惩教结合。

、权责一致、惩教结合。

（第三条）第三条）权责一致原则包含两层含义，一是权力和责任的分量一权责一致原则包含两层含义，一是权力和责任的分量一致，二是权力和责任的方向一致。

致，二是权力和责任的方向一致。

权力和责任的分量一致是指有权无责必定产生特权，有权力和责任的分量一致是指有权无责必定产生特权，有责无权则无法履行责任。

责无权则无法履行责任。

解决党政领导干部职责交叉、权责脱节、有权无责、有解决党政领导干部职责交叉、权责脱节、有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题。

责无权、权责不对称等突出问题。

将党政领导干部的权力和责任明确化，具体化，做到有将党政领导干部的权力和责任明确化，具体化，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

权必有责、用权受监督、违法要追究。

权力和责任的方向一致是指从哪里得到的权力，就必须权力和责任的方向一致是指从哪里得到的权力，就必须对哪里负责。

对哪里负责。

惩教结合原则包含两层含义：

一是对需要被问责的党政惩教结合原则包含两层含义：

一是对需要被问责的党政领导干部必须严肃处理，不能姑息宽容；二是要将教育领导干部必须严肃处理，不能姑息宽容；二是要将教育贯穿于惩戒工作的始终，使惩处立足于教育、挽救和防贯穿于惩戒工作的始终，使惩处立足于教育、挽救和防范。

范。

依法有序原则，是指对党政领导干依法有序原则，是指对党政领导干部实行问责必须严格依照部实行问责必须严格依照暂行规暂行规定定以及其他相关党内法规和国家以及其他相关党内法规和国家法律法规的有关规定，在党的领导法律法规的有关规定，在党的领导下有序进行。

下有序进行。

第一，问责工作的全过程必须严格第一，问责工作的全过程必须严格依照依照暂行规定暂行规定开展。

开展。

第二，对党政领导干部实行问责必第二，对党政领导干部实行问责必须在党的领导下进行。

须在党的领导下进行。

3、依靠群众、依法有序。

、依靠群众、依法有序。

（第三条）第三条）安泰安泰.ppt.ppt44、党政领导干部受到问责，党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

送司法机关依法处理。

（第四条第四条）郑筱萸郑筱萸.ppt.ppt（四）问责的情形、方式及适用（四）问责的情形、方式及适用1、有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：

、有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：

第一，第一，决策严重失误决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响，造成重大损失或者恶劣影响的；的；第二，第二，因工作失职因工作失职，致使本地区、本部门、本系统，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生或者本单位发生特别重大事故特别重大事故、事件、案件，或者、事件、案件，或者在在较短时间内连续发生较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；成重大损失或者恶劣影响的；重大事故的标准重大事故的标准.ppt第三，第三，政府职能部门管理、监督不力政府职能部门管理、监督不力，在其职责范，在其职责范围内发生围内发生特别重大事故特别重大事故、事件、案件，或者在较短、事件、案件，或者在较短时间内连续发生时间内连续发生重大事故重大事故、事件、案件，造成重大、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响损失或者恶劣影响的；的；第四，第四，在行政活动中滥用职权，强令、授在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，意实施违法行政行为，或者不作为，引发引发群体性事件或者其它重大事件的；群体性事件或者其它重大事件的；第五，第五，对群体性、突发性事件处置失当对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；导致事态恶化，造成恶劣影响的；第六，第六，违反干部选拔任用有关规定违反干部选拔任用有关规定，导致，导致用人失察、失误，用人失察、失误，造成恶劣影响的；造成恶劣影响的；韩桂韩桂芝芝.ppt第七，其它给国家利益、人民生命财产、第七，其它给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者公共财产造成重大损失或者恶劣影响恶劣影响等等失失职行为的。

职行为的。

陈良宇陈良宇.ppt从重问责从重问责（第八条）（第八条）一是干扰、阻碍问责调查的；一是干扰、阻碍问责调查的；二是弄虚作假、隐瞒事实真相的；二是弄虚作假、隐瞒事实真相的；三是对检举人、控告人打击、报复、陷三是对检举人、控告人打击、报复、陷害的害的；郭光允郭光允.ppt四是党内法规和国家法律法规规定的其四是党内法规和国家法律法规规定的其它从重情节。

它从重情节。

从轻问责从轻问责（第九条）（第九条）一是主动采取措施，有效避免损失或者一是主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；挽回影响的；二是积极配合问责调查，并且主动承担二是积极配合问责调查，并且主动承担责任责任的。

的。

2、问责的方式、问责的方式。

（第七条）（第七条）责令公开道歉责令公开道歉停职检查（取消当年年度考核评优和评选各停职检查（取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格类先进的资格第十条第十条）引咎辞职引咎辞职责令辞职责令辞职免职免职。

（。

（一年内不得重新担任原任职务相当一年内不得重新担任原任职务相当的领导职务；酌情安排适当岗位或者相应工的领导职务；酌情安排适当岗位或者相应工作；如果重新担任与其原任职务相当的领导作；如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。

见。

第十第十条）条）社会管理周久耕社会管理周久耕.ppt（五）实行问责的程序（五）实行问责的程序11、实行问责的专门机关：

、实行问责的专门机关：

对党政领导干部实行问责，按照干部管理权限对党政领导干部实行问责，按照干部管理权限进行。

纪检监察机关、组织人事部门按照管理进行。

纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。

权限履行本规定中的有关职责。

纪检监察机关纪检监察机关组织人事部门组织人事部门问责决定机关问责决定机关（第十一条）（第十一条）22、问责