依法行政与法治政府建设2015.3.6.ppt

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依法行政与法治政府建设依法行政与法治政府建设学习贯彻十八届四中全会精神学习贯彻十八届四中全会精神中中共共湖湖北北省省委委党党校校中中共共湖湖北北省省委委党党校校湖湖北北省省行行政政学学院院湖湖北北省省行行政政学学院院徐徐徐徐伟伟伟伟法学博士法学博士法学博士法学博士本本讲讲内内容容一、依法行政与法治政府建设的重要性一、依法行政与法治政府建设的重要性二、依法行政与法治政府建设的六个方面二、依法行政与法治政府建设的六个方面三、提高党员干部法治思维和依法办事能力三、提高党员干部法治思维和依法办事能力一、依法行政与法治政府建设一、依法行政与法治政府建设的重要性的重要性

（一）

（一）与与全面推进依法治国总目标全面推进依法治国总目标之间之间的关系的关系

（二）

（二）与与法律权威法律权威之间的关系之间的关系（三）（三）与与党政领导干部党政领导干部之间的关系之间的关系

（一）与

（一）与全面推进依法治国总全面推进依法治国总目标目标之间的关系之间的关系nn在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的形成完善的党内法规体系党内法规体系，坚持依法治国、依坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治促进国家治理体系和治理能力现代化。

理体系和治理能力现代化。

（二）

（二）与与法律权威法律权威之间的关系之间的关系nn中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定定定定：

法律的生命力在于实施，法律的生命力在于实施，法律的生命力在于实施，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实法律的权威也在于实法律的权威也在于实法律的权威也在于实施施施施。

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。

人人人人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。

民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。

民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。

民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。

nn美美美美伯尔曼：

伯尔曼：

伯尔曼：

伯尔曼：

“法律必须被信仰，否则形同虚设法律必须被信仰，否则形同虚设法律必须被信仰，否则形同虚设法律必须被信仰，否则形同虚设”。

nn美美美美霍姆斯大法官：

霍姆斯大法官：

霍姆斯大法官：

霍姆斯大法官：

“法律的生命不在于逻辑，而在法律的生命不在于逻辑，而在法律的生命不在于逻辑，而在法律的生命不在于逻辑，而在于经验。

于经验。

于经验。

于经验。

”（三）（三）与与党政领导干部党政领导干部之间的关系之间的关系nn党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力动发展、化解矛盾、维护稳定能力动发展、化解矛盾、维护稳定能力动发展、化解矛盾、维护稳定能力nn各级领导干部要各级领导干部要各级领导干部要各级领导干部要对法律怀有敬畏之心对法律怀有敬畏之心对法律怀有敬畏之心对法律怀有敬畏之心，牢记，牢记，牢记，牢记法律红线法律红线法律红线法律红线不可逾不可逾不可逾不可逾越、越、越、越、法律底线法律底线法律底线法律底线不可触碰，不可触碰，不可触碰，不可触碰，带头遵守法律，带头遵守法律，带头遵守法律，带头遵守法律，带头依法办事带头依法办事带头依法办事带头依法办事，不，不，不，不得违法行使权力，得违法行使权力，得违法行使权力，得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

nn把法治建设成效纳入政绩考核指标体系把法治建设成效纳入政绩考核指标体系把法治建设成效纳入政绩考核指标体系把法治建设成效纳入政绩考核指标体系nn把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容nn把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来位上来位上来位上来二、依法行政与法治政府建设二、依法行政与法治政府建设的六个方面的六个方面

（一）依法全面履行政府职能

（一）依法全面履行政府职能

（二）健全依法决策机制

（二）健全依法决策机制（三）深化行政执法体制改革（三）深化行政执法体制改革（四）坚持严格规范公正文明执法（四）坚持严格规范公正文明执法（五）强化对行政权力的制约和监督（五）强化对行政权力的制约和监督（六）全面推进政务公开（六）全面推进政务公开

（一）依法全面履行政府职能

（一）依法全面履行政府职能有限政府、科学定职定责、依法履职履责、全面履职履责有限政府、科学定职定责、依法履职履责、全面履职履责有限政府、科学定职定责、依法履职履责、全面履职履责有限政府、科学定职定责、依法履职履责、全面履职履责1.1.1.1.完善完善完善完善行政组织行政组织行政组织行政组织法律制度法律制度法律制度法律制度2.2.2.2.完善完善完善完善行政程序行政程序行政程序行政程序法律制度法律制度法律制度法律制度3.3.3.3.行政机关要坚持行政机关要坚持行政机关要坚持行政机关要坚持法定职责必须为法定职责必须为法定职责必须为法定职责必须为、法无授权不可为法无授权不可为法无授权不可为法无授权不可为4.4.4.4.行政机关不得法外设定权力行政机关不得法外设定权力行政机关不得法外设定权力行政机关不得法外设定权力5.5.5.5.推行推行推行推行政府政府政府政府权力清单权力清单权力清单权力清单制度制度制度制度6.6.6.6.完善不同层级政府特别是完善不同层级政府特别是完善不同层级政府特别是完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权中央和地方政府事权中央和地方政府事权中央和地方政府事权法律法律法律法律制度制度制度制度nn主要法律：

主要法律：

行政组织法、行政程序法等行政组织法、行政程序法等

（二）健全依法决策机制

（二）健全依法决策机制依法决策、民主决策、科学决策、权责一致依法决策、民主决策、科学决策、权责一致依法决策、民主决策、科学决策、权责一致依法决策、民主决策、科学决策、权责一致1.1.完善完善重大行政决策重大行政决策法定程序法定程序2.2.建立行政机关建立行政机关内部内部重大决策合法性审查机制重大决策合法性审查机制3.3.推行政府法律顾问制度推行政府法律顾问制度4.4.建立重大决策终身责任追究制度及责任建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制倒查机制nn主要法律：

主要法律：

行政程序法、行政程序法、行政机关公行政机关公务员处分条例务员处分条例等等（三）深化行政执法体制改革（三）深化行政执法体制改革高效执法、执法为民、执法为公高效执法、执法为民、执法为公1.1.1.1.减少执法层次与推进减少执法层次与推进减少执法层次与推进减少执法层次与推进综合执法综合执法综合执法综合执法2.2.2.2.完善市县两级政府行政执法管理完善市县两级政府行政执法管理完善市县两级政府行政执法管理完善市县两级政府行政执法管理3.3.3.3.理顺理顺理顺理顺行政强制执行体制行政强制执行体制行政强制执行体制行政强制执行体制4.4.4.4.理顺理顺理顺理顺城管执法体制城管执法体制城管执法体制城管执法体制5.5.5.5.实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度6.6.6.6.严格执行严格执行严格执行严格执行罚缴分离和收支两条线制度罚缴分离和收支两条线制度罚缴分离和收支两条线制度罚缴分离和收支两条线制度7.7.7.7.健全健全健全健全行政执法和刑事司法衔接机制行政执法和刑事司法衔接机制行政执法和刑事司法衔接机制行政执法和刑事司法衔接机制nn主要法律：

主要法律：

主要法律：

主要法律：

行政处罚法行政处罚法行政处罚法行政处罚法、治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法、行政许可法行政许可法行政许可法行政许可法、行政强制法行政强制法行政强制法行政强制法、刑事诉讼法刑事诉讼法刑事诉讼法刑事诉讼法等等等等（四）坚持严格规范公正文明执法（四）坚持严格规范公正文明执法严格执法、规范执法、公正执法、文明执法严格执法、规范执法、公正执法、文明执法严格执法、规范执法、公正执法、文明执法严格执法、规范执法、公正执法、文明执法1.1.1.1.依法惩处各类违法行为依法惩处各类违法行为依法惩处各类违法行为依法惩处各类违法行为2.2.2.2.完善执法程序与明确具体操作流程完善执法程序与明确具体操作流程完善执法程序与明确具体操作流程完善执法程序与明确具体操作流程3.3.3.3.严格执行重大执法决定法制审核制度严格执行重大执法决定法制审核制度严格执行重大执法决定法制审核制度严格执行重大执法决定法制审核制度4.4.4.4.建立健全建立健全建立健全建立健全行政裁量权基准制度行政裁量权基准制度行政裁量权基准制度行政裁量权基准制度5.5.5.5.加强行政执法信息化建设和信息共享加强行政执法信息化建设和信息共享加强行政执法信息化建设和信息共享加强行政执法信息化建设和信息共享6.6.6.6.全面落实全面落实全面落实全面落实行政执法责任制行政执法责任制行政执法责任制行政执法责任制nn主要法律：

主要法律：

主要法律：

主要法律：

行政程序法、行政程序法、行政程序法、行政程序法、行政处罚法行政处罚法行政处罚法行政处罚法、行政许可法行政许可法行政许可法行政许可法、行政强制法行政强制法行政强制法行政强制法政府信息公开条例政府信息公开条例政府信息公开条例政府信息公开条例、国务院办公厅关于推国务院办公厅关于推国务院办公厅关于推国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见行行政执法责任制的若干意见行行政执法责任制的若干意见行行政执法责任制的若干意见等等等等（五）强化对行政权力的制约和监督（五）强化对行政权力的制约和监督廉洁政府、权力廉洁政府、权力廉洁政府、权力廉洁政府、权力/利制约、内外结合、上下联动利制约、内外结合、上下联动利制约、内外结合、上下联动利制约、内外结合、上下联动1.1.1.1.加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督审计监督、社会监督、舆论监督审计监督、社会监督、舆论监督审计监督、社会监督、舆论监督制度建设制度建设制度建设制度建设2.2.2.2.加强对政府内部权力的制约加强对政府内部权力的制约加强对政府内部权力的制约加强对政府内部权力的制约3.3.3.3.对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，对权力集中部