基本单位名录库在实施企业一套表工作中的意义免费.docx
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基本单位名录库在实施企业一套表工作中的意义免费
基本单位名录库在实施“企业一套表”工作中的意义_免费
基本单位名录库在实施“企业一套表”工作中的意义改革开放以来，随着社会经济发展的日新月异，信息存储交换技术的飞速发展，传统的统计工作模式已不适应信息时代统计工作的要求。
国家统计局提出的以“三个提高”为目标，以“四大工程”建设为抓手的统计能力建设，必将推动统计数据生产方式的重大变革。
基本单位名录库建设位列“四大工程”建设之首，是酝酿统计数据的“土壤”，理应在统计“一套表”改革中发挥基础性作用。
但从实施一年的统计“一套表”改革过程来看，由于“企业一套表”制度的不完善，名录库建设本身存在问题，导致名录库在统计“一套表”工作中的作用饱受质疑。
因此，分析基本单位名录库在实施“企业一套表”工作中的作用，研究基本单位名录库和“企业一套表”制度存在的问题，将对统计“一套表”改革的发展、完善起到积极的作用，并对促进本省统计名录库建设进一步发展具有重要的理论和实践意义。
二、基本单位名录库发展现状
（一）我国基本单位名录库发展现状
从国际社会看，我国统计用基本单位名录库建设起步较晚，于1993年初次引入名录库这个概念，1996年第一次基本单位普查时建立了第一个覆盖全社会的较为完整的单位名录库，之后经历两次基本单位普查（1996年、2001年）和两次经济普查（2004年、2008年）对数据进行全面更新，并在每年通过部门行政登记资料以及各项统计调查反馈信息更新名录库。
期间，利用网络条件的改善、软件技术的成熟，于2010年建成了全国名录库分布式数据处理系统，实现了“全国一库”在线、分级管理、适时更新和信息共享。
分布式系统的建立，提高了全国名录库数据的时效性，实现了名录库维护更新和管理工作常态化，并为名录数据与政府部门数据的对接打下了基础。
目前，全国基本单位名录库采用“全国一库在线、分级管理”的管理模式。
国家和省级两级建立基本单位名录库，国家服务器与各省服务器通过统计内网每天夜间自动交换数据，国家、省、地、县四级名录库管理人员负责本级名录库的维护更新与使用管理工作。
在非普查年份，则是利用部门行政登记资料更新名录库单位的识别信息和基础信息，利用工业、建筑业、批零住餐业、房地产开发经营业等专业年报数据更新名录库经济指标和人员指标。
具体做法:
首先由各级编制、民政、税务和工商部门每半年向同级统计部门提供一次其审批登记的新增、变更和注销单位资料，再由各级统计部门以行政登记资料为线索，按照基本单位统计报表制度的要求，对新增单位进行发表调查、对变更和注销单位资料进行核实，同时结合各统计部门的专业统计年报提供的规模以上工业、资质建筑业、限额以上批零住餐业、房地产开发经营业企业数据更新名录库。
（二）浙江基本单位名录库发展的特点
相对于全国，浙江的基本单位名录库发展有三大明显的特点:
1.率先全国初步形成“纵横交错，分布管理，一库在线”的管理模式
相对于全国大部分地区，浙江的市场经济更加活跃，基本单位数量更多，变动更频繁，因此浙江的名录库建设更早采用了先进的信息化手段。
2005年实现“全省一库管理”模式，
各级通过浏览器登陆省库，实现分级管理维护名录库;2009年升级系统，实现“全省一库，分布式管理”模式，以省服务器为主服务器，建立了11个地市级子服务器，实现了名录数据的分布式处理，减轻了数据并发处理的繁忙状况，提高了单位统计登记的响应能力。
同时，杭州、嘉兴、宁波、湖州等地，在率先实现了名录库系统定时、动态获得部门企业登记信息，保证了名录库更新维护的及时性。
目前，浙江已初步建成了“纵（与部门）横（到乡镇）交错、动态维护、分布管理、全省一库在线”的名录库管理系统。
2.非普查年份利用四大渠道数据更新名录的工作方式
（1）对于来自行政审批部门单位设立的行政登记资料，利用名录库管理系统中部门数据处理的模块，对部门资料进行整合过滤，以待处理的部门信息为线索，通过发表调查后，将调查结果录入名录库系统中。
目前，全省部门资料交换主要有两种模式，第一种模式是定时交换。
首先，在省级层面，与工商、国税、地税、民政、编制联合发文，明确了各部门的职责，并根据浙江省的实际情况，各部门向同级统计部门提供资料的频度由国家要求的每年两次提高至每年三次;其次，在市县一级，允许各市县根据自身条件，与同级各部门形成不低于省级要求频度的资料获取模式。
目前，许多市县的部门资料是每季提供，有的甚至是每月提供。
第二种模式是实时交换。
目前，杭州、宁波、绍兴三市的所有县（市、区）以及其他市的部分县（市、区）直接采取了与部门数据库联网的形式，实现了与部门资料的实时交换，大大提高了名录数据的时效性。
（2）对于来自各级政府办事大厅的资料，我们采取由办事大厅统计窗口的工作人员直接录入至名录库系统的方式更新名录数据。
政府办事大厅是各级政府提供行政服务的场所，众多行政部门在办事大厅设有窗口，单位的设立、变更与注销所需的手续在政府办事大厅通过一定的流程可以“一站式”解决。
全省大部分市县和乡镇通过主动在政府办事大厅设立统计窗口，利用政府资源，从源头上获取单位的新增、变更与注销信息，并直接反映在名录库系统中，实现真正的动态更新维护。
（3）对于通过每年的重点清查核对工作获得的调查资料,集中组织和动员乡（镇）、街道、居（村）、社区力量，以每年的9月30日为时点，对辖区内的单位进行核对清查，并用核对后取得的变动信息更新维护名录库。
主要清查三个方面的重点内容:
一是对平时较难维护的“规下、限下”单位进行清查核对，摸清这些单位的信息;二是对上一年在名录库中营业状态为停（歇）业、筹建、当年关闭和当年破产的单位，进行全面清查，确认单位实际状态，更新维护名录库;三是对靠近“规上、限上”划分标准的单位进行重点清查，用其前三季度数据推算全年经济指标，更新维护至名录库中，并在库中形成准规模库，为专业申报进入“企业一套表平台”做准备。
（4）对于来自统计系统内部各专业统计调查的资料，我们通过在统计系统内部形成与专业互动的工作机制，实现名录库与专业的双向联动，并建立提供专业年报字典库以及专业主要经济指标更新名录库的流程，实现名录库的共建共享。
3.在节点触角延伸的同时，采取多途径的质量控制模式
目前，全省十一个地级市中已有五个市将部分名录库的更新维护节点延伸至乡镇一级，更有两个市通过政府向社区买服务等形式将节点延伸至辖区内较大的村和社区，大大拓展了名录库的工作网络和更新维护空间。
然而，当节点延伸的触角更加深入基层，名录库的更新
维护工作分散到更多的个人，名录库的数据质量受到了前所未有的挑战。
数据质量是名录库工作的生命线。
我省从实际出发，通过多条途径提升名录库数据质量。
首先，通过程序的审核条件控制把关。
在国家审核条件的基础上，进一步编写了省级审核条件，增加了审核的内容和范围，尽量通过程序的审核对名录数据的质量进行一个大的把握。
其次，通过制定规范的流程和相关的规定，从制度的层面为名录库数据质量提供保证。
我省建立了对所辖各市名录工作每季度通报的制度，主要通报部门数据处理情况、日常更新维护情况和数据质量三方面的内容，使各市能发现问题并及时做出修正。
同时，严格控制临时码的使用，我省目前已回收临时码的赋予权，实现省级在线审批临时码的申请。
最后，通过加强名录库工作人员的培训，减少由于工作人员理解偏差造成的误差。
通过培训，掌握名录库更新维护的相关业务及程序知识，按照名录库维护的日常要求，掌握如何填写法人单位基本情况表、产业活动单位表、如何搜集单位统计登记资料等，以及掌握名录库系统的基本操作方法。
三、基本单位名录在实施“企业一套表”统计工作中的作用
2011年，全国统计工作会议上提出，四大工程建设是在现有体制条件下破解统计工作难题，提高统计能力，提高统计数据质量，提高政府统计公信力最直接、最有效、最根本的举措。
其中，基本单位名录库建设是基础，“企业一套表”制度是核心内容。
只有建成一个真实完整、更新及时的基本单位名录库，才能为“企业一套表”提供完备的调查单位库，才能使“企业一套表”工作顺利实施，才能保证“企业一套表”调查数据的不重不漏、真实可信。
通过一年多的改革实践，我们认为，基本单位名录库在“企业一套表”统计工作中的作用，主要体现在以下几个方面。
（一）基本单位名录库是“企业一套表”单位审核认定的基础
国家统计局文件《关于确认并统一管理2011年专业定报调查单位的通知》（国统办字〔2011〕28号），要求自2011年3月起，“三上”及房地产开发经营企业定期统计调查，开始使用由省级各专业处室和名录库管理机构共同确认的调查单位名单。
2011年4季度开始，所有进入“统计一套表”平台的“三上”及房地产开发经营企业必须在名录库存在，且通过名录库对企业的基本信息审核通过之后，才能进入“统计一套表”平台。
这种“先进库，再有数”的做法，能有效保证进入“企业一套表”单位来源的可靠性，真实性，同时从源头上避免企业经济数据专业间、地区间重复统计和交叉统计。
（二）基本单位名录库为“企业一套表”提供标准的单位鉴定
长期以来，我国统计工作主要是以国民经济核算为核心，以国民经济行业统计和经济社会发展重点领域统计为支撑的国家统计调查体系。
由于各种行业统计和重点领域统计设计相对独立，而且在数据生产方式上，采取的是由各专业统计队伍相对独立采集原始数据、自成体系的完成各环节统计任务，客观上造成了在确定数据采集对象（基本单位）时标准的不一致，主要表现在:
（1）产业视同法人;
（2）个体户视同法人;（3）集团公司打捆上报;（4）以错误代码、错误名称上报等。
这种单位鉴定混乱的情况往往因为各级专业统计人员
繁忙的报表任务无暇顾及，或者可能为了经济数据考核的需要而默许存在。
因此，由一个统一的单位管理机构来进行单位鉴定显得尤为必要。
近年来，基本单位名录库“全国一库化”建设，以及加强名录库工作基层队伍的建设，使得基本单位名录库完全能承担起这个任务。
基本单位名录库制度中，对单位识别信息（包括组织机构代码、详细名称等）、单位性质的鉴定有一套成熟的措施:
对于进入“企业一套表”平台的企业，通过检验工商营业执照确定单位性质和单位的详细名称，通过质监部门颁发的组织机构代码证确定单位的组织机构代码，通过税务登记证确定单位实际经营地，通过统一平台确定单位是否跨专业、跨地区重复上报。
只有采用统一的单位鉴定标准，才能在微观上确定某家单位到底属于哪个地方、哪个专业，在宏观上避免专业之间数据交叉、地区之间数据重复统计。
（三）基本单位名录库为“企业一套表”提供规范的统计分组
统计宏观数据的展现往往通过对不同统计分组指标的汇总实现，统计分组指标的正确与否直接影响了统计基础数据反映的社会经济总量、分布和结构特征。
如果统计分组指标填写有误，即使所有的数量指标都填写正确，反映在该统计分组上的汇总结果必定是错误的。
目前，在各行业统计中都采用了基本单位情况表（101表）作为单位信息调查的基本表，该表采用了统一的指标设计和指标解释。
但由于基层专业统计人员繁重的年定报数据催报、验收任务，希望他们承担起对“非主业”的101表填写的指导和质量的把关是不现实的。
在现实统计工作中我们发现，专业统计人员对登记注册类型、企业控股情况、隶属关系等指标的填写难以正确把握。
比如根据单位当前的出资人情况而非工商部门登记注册情况来确定单位的登记注册类型，填写企业控股情况时忽略了对法人资本的分析或者忽略了协议控股情况，填写隶属关系时未注意私营企业的隶属关系填“90其他”的规定。
因此，采用一个标准统一、统计指标分组填写规范的基本单位名录库，将专业人员从属性指标解释、填写的任务中脱离出来，花更多时间在调查企业经济数据指标中显得尤为必要。
（四）加强基本单位名录库建设能提高“企业一套表”工作效能
原国家统计局设管司司长汲凤翔指出，从数据生产者角度讲，“企业一套表”工作具体的好处主要体现在三个方面:
一可以提高企业调查数据的一致性;二是可以提高统计工作效率;三是可以提高企业数据源头质量。
名录库作为产生“企业一套表”调查单位的基础库，数据质量的好坏直接影响“企业一套表”在以上三个方面的表现。
首先，单位鉴定标准统一、单位属地划分准确、属性指标填写规范的名录库，能保证各专业数据在法人、产业等层面数据的一致性，国家数据和各省加总数据的可容性，各专业分组汇总数据的可比性;其次，名录库为“企业一套表”提供准确的单位地址、行业、联系方式信息，让各专业快速明确本专业的企业，并迅速联系上企业，能提高统计工作效率;再次，由名录库而不是专业管理企业基本信息，是统计专业化分工的需要，名录库人员保证各专业企业基本信息表指标的一致性，专业人员把关专业统计数据质量，各司其职，能提高企业数据源头质量。
因此，名录库建设的独立性、规范性，一支高素质名录库工作队伍的建设，将直接影响“企业一套表”工作效能。
（五）基本单位名录库是“企业一套表”有益补充，有助于其与社会整体数据的衔接
基本单位名录库不仅是“企业一套表”单位的基础库，更是整个社会经济活动基本单位的合库，是各项统计调查的基础库。
基本单位名录库有助于“企业一套表”调查数据与社会整体统计数据的衔接，主要表现在:
一是名录库为各专业“三下”企业抽样调查提供了调查
框、字典库，调查结果与“企业一套表”调查数据一起构成了分专业总体数据;二是名录库为“企业一套表”单位GDP测算提供辅助测算依据。
通过建立名录库中的单位人数、资产、营业收入与增加值之间的相关模型，并利用名录库及其它相关资料，界定各地区的核算范围和对象，为审核和确认各地区的GDP核算数据提供依据;三是名录库用于核查“企业一套表”源头数据。
可以就基层统计单位，认真检查原始记录、统计台账和基层报表，看各类指标是否与名录库资料一致，基层报表数据是否与统计台账一致，是否来之有源，出之有道;四是可以用名录库来解读“企业一套表”数据。
规范的名录库其单位范围、边界、属性是清晰的，以此为据统计出来的数据总量、结构、动态变动和发展的趋势，其路径、过程就应当是清晰的，我们依此进行数据解读，就能做到逻辑严密，层次清楚，前后一致。
四、存在的问题及成因分析
在一年多的企业“一套表”改革试点过程中，名录库在“企业一套表”单位审核认定、提供“企业一套表”字典库等方面发挥了重要作用。
但随着关注度的提高，名录库在库单位信息准确性、更新维护的及时性等方面遭遇了使用者的空前质疑。
同时，“企业一套表”工作与名录库管理工作衔接方面暴露的不足也引起了讨论。
从已经过去的2012年“企业一套
年（定）报实施和前几次的“三上”企业审核认定情况来看，存在着亟待改进的几个问表”
题:
1.基本单位名录库中部分单位信息不够准确，更新维护不够及时，制约了“企业一套表”工作。
现行的基本单位名录库，是基于2008年的第二次全国经济普查的基础上更新维护起来的，虽然我省日常的更新维护有多条途径，但是受制于单位数量大、人手相对不足的矛盾，各地区名录库维护投入不平衡，在“企业一套表”单位认定工作上投入过多精力等问题的影响，名录库的数据质量难称满意。
对“企业一套表”工作带来的影响是:
无法及时为“企业一套表”审核认定工作提供新到“三上”标准的单位框，其他统计专业人员更习惯从各政府部门而不是名录库取得新进单位的信息，弱化了名录库作为统计调查基础库的作用;部分单位的属性指标没有彻底更新，特别是详细名称、单位地址信息、单位联系方式等指标的更新滞后影响了企业统计数据上报工作。
2.“企业一套表”制度及规定的自身缺陷影响了基本单位情况表的填写质量。
“企业一套表”数据联网直报不仅解决各专业数据分级上报带来的失真问题，也能部分解决名录库数据更新不及时的问题。
然而在实际过程中，由于制度的不完善及各专业数据上报的习惯等因素，制约了基本单位情况表的填写质量，降低了名录库管理人员参与维护和使用“企业一套表”数据热情和兴趣。
主要表现在:
（1）名录人员与企业交流不畅影响了数据填报质量。
对于名录库管理在“企业一套表”数据采集中的职责，实施方案和相关问题解答有过规定:
名录库管理负责单位基本情况业务培训以及数据处理阶段的审核验收、返回调查单位查询修改、加工汇总等工作，相关单位通力配合。
然而在具体实施过程中，基本单位情况表往往跟随各专业的报表一起由专业人员布置给企业，企业在统计局的联系人是相关专业人员，名录管理人员与企业基本没有沟通的渠道，这在造成基本单位情况表的填报质量无法控制的同时，影响了数据质量验收阶段数据返回企业核实的效率。
从2011年年报工作来看，基本单位情况表大部分的差错无法修改的原因往往就是:
基本单位情况的差错信息无法有效反馈给企业，企业对于专业多次布置的反馈核实信息产生抵触心理。
（2）填报基本单位情况表的专业性影响数据填报质量。
基本单位情况表的指标集不仅仅包括一些简单的属性指标，还包括不少专业性比较强的分组指标，如登记注册情况、机构类型、隶属关系、营业状态等。
这些指标缺乏可衡量的填写标准，往往只有长期从事名录库工作的人员根据经验或者查阅相关统计标准目录，才能作出准确的判断。
这要求填报人员需要较强的专业素质和责任心，显然仅凭企业统计人员填报难以保证准确性。
从实际的效果看，在“企业一套表”年报中，由于数据处理系统控制不严和企业不理解指标的含义两个方面的原因共同作用，造成了不少差错难以修改完成。
（3）“企业一套表”制度部分规定的不合理性，影响了数据填报质量。
“企业一套表”要求由企业来填报本法人所属的所有产业活动单位，不仅包括本地的，还包括了本法人所属的外地产业活动单位，而基本单位统计制度规定除建筑业之外，所有的产业活动单位均按在地原则进行统计。
事实上企业对于产业活动单位的鉴定难以把握，而且对外地产业信息的掌握不够全面，这就导致由名录库理顺的产业活动单位关系，经企业上报人员修改后变得面目全非。
在实际执行过程中，存在着以下几种极端现象:
一是企业为了能够顺利完成统计资料上报，将实际存在的所有产业活动单位删除;二是有些法人单位不愿意接受下属的产业活动单位;三是集团公司误将下属的子公司（俗称二级法人）作为产业活动单位。
（4）软件设计的缺陷和培训的不到位，影响了数据填报质量。
由于是直接面向企业，数据采集软件系统的易用性和严谨性关系到数据填报质量的好坏。
我省自今年（2012年）年报开始采用国家一套表平台软件。
基本单位情况表企业填报过程中发现了以下问题:
一是流程上的不合理导致企业无法上报数据，比如产业活动单位个数在修改后如果点“直接上报”会因为与法人表个数的不匹配而无法上报等;二是审核分级控制的不合理影响数据质量，由于企业端的审核控制比统计机构端的审核控制要少，将为后期的差错修改带来麻烦，影响数据质量;三是过多的必改性差错影响了数据上报，由于企业情况复杂，可能存在必改性差错的例外情况，如果修改则数据不实，不改则无法上报。
同时，国家培训的内容主要侧重大量后期数据处理流程，对数据上报流程只进行了简单培训，而实际上，程序很多内部的控制信息提示让企业感到无所适从，影响了数据上报质量。
3.基本单位名录库在统计调查体系中基础地位尚未真正建立。
我国的基本单位名录库自第二次经济普查以后，经历了一个高速发展期。
以二经普数据为基础，部门行政更新资料为线索，一库在线、实时更新的名录库管理系统已初步建立。
相对于名录库的发展，统计系统内部对于名录库的使用方式上仍停留在相对落后的阶段，主要表现在:
除提供“企业一套表”系统外，其他统计调查很少以基本单位名录库为调查基础库;基本单位名录库和“企业一套表”系统仍相对独立，数据仅是从名录库往“企业一套表”的手工单向流动，尚未建立数据自动、双向无障碍流通;名录库系统与各项统计调查如何整合的理论研究较少，对于以名录库为基础的统计调查体系的建立缺乏明确的思路。
五、建议和对策
名录库和“企业一套表”工作是相辅相成、密不可分的。
“企业一套表”工作的成功与否，很大程度上取决于名录库工作对单位划分，行业分类、统计分类指标填写的准确与否。
而名录库则能借助“企业一套表”平台实现花很少的投入来解决部分单位的信息及时更新问题。
因此，要更充分发挥名录库在“企业一套表”的作用，当前需做好以下几点:
1.加强名录库建设，切实满足“企业一套表”的需要
名录库建设工作在完成建库这个初步阶段之后，应该向着增加更新频率、提高数据质量，建立一个能满足“企业一套表”工作和其他统计调查工作需要的目标迈进。
同时，应加大名录库与“企业一套表”、与其他统计调查的整合工作，使名录库真正起到统计基础库的作用。
当前名录库建设处于初级阶段，基层名录库维护人员少、工作任务重，寄希望于名录库人员实时掌握辖区内单位的名录变动信息不切实际。
如何在增强名录库建设工作的力量，有效利用各政府行政审批部门的资源，利用技术手段来合理分配有限的名录库维护力量，是提高名录数据质量的有效方法。
（1）加强基层统计基础，建立稳定的名录维护队伍
由于名录库工作要求对单位鉴定、行业判定、属性指标填写具有相当的专业性和延续性，并且基本单位名录更新维护工作涉及国民经济全部行业，平均每个县有近万个单位，因此，基层统计工作中由其他专业人员兼管名录库工作不利于名录数据质量的提高。
建立一支稳定的、有经验、有责任心的名录维护队伍对保障名录库的数据质量是非常必要的。
（2）加入部门数据共享平台，提高部门信息维护效率
国家规定的一年两次、以及我省增加了一次的部门数据交换制度在目前名录库更新维护工作中发挥了重要作用，但由于“企业一套表”单位审核认定频度（一年五次）大大高于名录库的数据更新频率，并且为了实现名录库能提供有用的申报信息，因此有必要加强与部门数据交换的频率及内容。
鉴于国信办曾联合国税总局、国家工商总局、国家质检总局发文《关于开展企业基础信息共享工作的通知》（〔2005〕10号文），要求建立企业基础信息共享库，名录库工作可以以此为契机，加入或者建立多部门实时动态连接的部门数据共享平台。
同时，利用多年部门资料整理经验，对来自不同部门的单位信息用不同的方式来提取有用信息，比如:
采用工商的单位鉴定标准、采用质检的组织机构代码证、采用税务的纳税信息更新名录库的经济指标并作为“企业一套表”审批的单位来源、采用企业的纳税情况来初步确定单位在哪里存在等等，以此提高部门数据的利用效率。
（3）建立单位变动、注销监测体系，提高名录单位可用性
部门数据联网能带来大量的单位变动信息，但部门数据并不能反映单位所有的变动情况，单位的关闭、搬迁、联系方式的变动等很有可能不去相关部门进行变更或注销登记。
而对辖区内所有单位进行清单摸底调查来保证名录库资料的准确性，有些地市可能依托雄厚的财力、物力和人力来保障完成，但对部分经济欠发达地市来说是不现实的。
鉴于名录库已有详实的变动日志，通过技术手段和结合统计调查模型（比如威布尔函数等），动态生成近期无有效变动、且最可能发生变动的单位进行调查，将有限的人力资源放在最需要的单位调查上，以此保障名录数据及时、准确的更新。
2.改进“企业一套表”制度，完善与名录库的衔接
针对“企业一套表”工作存在的问题，需要在以下几方面予以完善。
（1）提高名录库人员参与“企业一套表”工作的程度。
应重视名录库人员参与“企业一套表”工作的重要性，明确名录人员和专业人员在布置报表、培训报表填写工作的职责分
工，整合、规范基本单位情况表差错和专业报表差错反馈企业修改的流程，避免企业接受多次、无序的差错修改任务。
（2）改进企业端报表制度设计。
由于企业统计人员普遍存在的在单位鉴定、部分属性指标填写能力上的不足，企业报表端的制度设计应该统筹考虑信息采集的详尽度和信息填报准确性的关系。
对于产业活动单位的填报，只开放修改的权限，新增或剔除必须提供相关证明文件由名录库人员核实后才可以操作。
对于基本单位情况表的信息的修改，考虑到机构类型、部门登记证号、登记注册类型等指标修改的可能性较小，且判断需要专业知识，可以要求企业上传证照信息，由名录人员修改;企业仅允许修改地址、联系方式等信息。
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