《食品安全法》.ppt

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食品安全法及实施条例涉及餐饮服餐饮服务环节的内容务环节的内容简介简介漳州市卫生局卫生监督所漳州市卫生局卫生监督所食品科食品科高永兴高永兴二二一一年五月年五月一食品安全法出台背景nn立法背景总的概括：

食品安全问题比较突出，不少食品存在安全隐患，食品安全事故时有发生，社会反映强烈。

产生这些问题的主要原因，是食品安全监管体制不够完善。

二学习食品安全法应当注意的有关内容

（一）关

（一）关

（一）关

（一）关注几个概念注几个概念注几个概念注几个概念1111、“食品安全食品安全食品安全食品安全”的概念的概念的概念的概念具体到食品安全法所说的“食品安全”，是一个狭义的概念，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

（本法选择狭义的概念主要是我国当前食品安全面临的主要问题是食品的卫生安全）狭义食品安全内容的理解：

狭义食品安全内容的理解：

（11）从食品安全性角度看，要求食品应当）从食品安全性角度看，要求食品应当“无毒、无害无毒、无害”（22）从营养性角度看，要求食品符合应当有的营养要求）从营养性角度看，要求食品符合应当有的营养要求（33）从健康角度看要求食品对人体健康不造成任何危害）从健康角度看要求食品对人体健康不造成任何危害2222、食品食品食品食品指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

3333、餐饮服务餐饮服务餐饮服务餐饮服务是指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品、消费场所和设施的服务活动。

4444、用于食品生产经营的工具、设备、用于食品生产经营的工具、设备、用于食品生产经营的工具、设备、用于食品生产经营的工具、设备指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。

5555、用于食品的洗涤剂、消毒剂、用于食品的洗涤剂、消毒剂、用于食品的洗涤剂、消毒剂、用于食品的洗涤剂、消毒剂指直接用于洗涤或者消毒食品、餐饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。

6666、食源性疾病、食源性疾病、食源性疾病、食源性疾病指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。

7777、食物中毒、食物中毒、食物中毒、食物中毒指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。

8888、食品安全事故、食品安全事故、食品安全事故、食品安全事故指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

（二）

（二）

（二）

（二）食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法以法律形式进一步明确了以法律形式进一步明确了以法律形式进一步明确了以法律形式进一步明确了“分段监管，统一协调分段监管，统一协调分段监管，统一协调分段监管，统一协调”的监管体制。

改变了自的监管体制。

改变了自的监管体制。

改变了自的监管体制。

改变了自2004200420042004年以来的年以来的年以来的年以来的“以分段监管为主，品种监管为辅以分段监管为主，品种监管为辅以分段监管为主，品种监管为辅以分段监管为主，品种监管为辅”的监管体制。

的监管体制。

的监管体制。

的监管体制。

（三）（三）（三）（三）食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法具有一定的具有一定的具有一定的具有一定的局限性局限性局限性局限性。

部门。

部门。

部门。

部门之间管理职能的交叉和如何监管都可能会出现问之间管理职能的交叉和如何监管都可能会出现问之间管理职能的交叉和如何监管都可能会出现问之间管理职能的交叉和如何监管都可能会出现问题。

所以国务院也会针对实施中出现的问题，将题。

所以国务院也会针对实施中出现的问题，将题。

所以国务院也会针对实施中出现的问题，将题。

所以国务院也会针对实施中出现的问题，将以条例等规章形式予以补充以条例等规章形式予以补充以条例等规章形式予以补充以条例等规章形式予以补充。

三食品安全法制定原则和总体思路

（一）原则

（一）原则三项原则：

三项原则：

三项原则：

三项原则：

1111、以宪法为依据，注重法律的严肃性、稳定性和、以宪法为依据，注重法律的严肃性、稳定性和、以宪法为依据，注重法律的严肃性、稳定性和、以宪法为依据，注重法律的严肃性、稳定性和连续性。

连续性。

连续性。

连续性。

2222、立足国情，坚持民主立法。

、立足国情，坚持民主立法。

、立足国情，坚持民主立法。

、立足国情，坚持民主立法。

3333、总结现行食品卫生法实施以来的实践，针对存、总结现行食品卫生法实施以来的实践，针对存、总结现行食品卫生法实施以来的实践，针对存、总结现行食品卫生法实施以来的实践，针对存在的问题，借鉴国内外的有益做法。

在的问题，借鉴国内外的有益做法。

在的问题，借鉴国内外的有益做法。

在的问题，借鉴国内外的有益做法。

（二）总体思路

（二）总体思路

（二）总体思路

（二）总体思路1111、建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度。

、建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度。

、建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度。

、建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度。

2222、坚持预防为主。

、坚持预防为主。

、坚持预防为主。

、坚持预防为主。

3333、强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任。

、强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任。

、强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任。

、强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任。

4444、建立各有关主管部门按照各自职责分工依法行使职权，、建立各有关主管部门按照各自职责分工依法行使职权，、建立各有关主管部门按照各自职责分工依法行使职权，、建立各有关主管部门按照各自职责分工依法行使职权，对食品安全分段实施监管的食品安全监督管理体制，决策对食品安全分段实施监管的食品安全监督管理体制，决策对食品安全分段实施监管的食品安全监督管理体制，决策对食品安全分段实施监管的食品安全监督管理体制，决策与执行适度分开、相互协调，同时进一步明确地方人民政与执行适度分开、相互协调，同时进一步明确地方人民政与执行适度分开、相互协调，同时进一步明确地方人民政与执行适度分开、相互协调，同时进一步明确地方人民政府对本行政区域的食品安全监管责任。

府对本行政区域的食品安全监管责任。

府对本行政区域的食品安全监管责任。

府对本行政区域的食品安全监管责任。

5555、既要加强行政管理，又重视行政责任，既加强行政处罚、既要加强行政管理，又重视行政责任，既加强行政处罚、既要加强行政管理，又重视行政责任，既加强行政处罚、既要加强行政管理，又重视行政责任，既加强行政处罚又重视民事赔偿，建立畅通、便利的消费者权益救济赔偿又重视民事赔偿，建立畅通、便利的消费者权益救济赔偿又重视民事赔偿，建立畅通、便利的消费者权益救济赔偿又重视民事赔偿，建立畅通、便利的消费者权益救济赔偿渠道。

渠道。

渠道。

渠道。

四具体内容2009年2月28日第十一届人大常委会第七次会议通过nn共10章104条第一章第一章总则总则第二章第二章食品安全风险监测和评估食品安全风险监测和评估第三章第三章食品安全标准食品安全标准第四章第四章食品生产经营食品生产经营第五章第五章食品检验食品检验第六章第六章食品进出口食品进出口第七章第七章食品安全事故处置食品安全事故处置第八章第八章监督管理监督管理第九章第九章法律责任法律责任第十章第十章附则附则第一章总则监督管理体制（主体）nn食安委食安委食安委食安委nn职能部门职能部门职能部门职能部门nn地方政府地方政府地方政府地方政府监管主体国务院国务院食品安全委员会食品安全委员会第四条第一款卫生卫生质监质监工商工商食药食药第四条第二、三款地方各级人民政府地方各级人民政府卫生卫生农业农业质监质监工商工商食药食药上级政府部门上级政府部门在下级行政区在下级行政区域设置的机构域设置的机构第五条五个调整对象（安全法第五个调整对象（安全法第2条）条）1、食品的生产经营2、食品添加剂的生产经营3、食品相关产品的生产经营4、食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品5、对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理重点：

重点：

1、强化企业第一责任人意识第三条规定：

第三条规定：

“食品生产经营者应当依照法食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担会监督，承担社会责任社会责任”。

第四章食品生产经营第九章法律责任食品安全法第四和第九章明确了餐饮服务提供者主体责任和义务及相应应承担的法律责任食品安全法食品安全法及实施条例对餐饮服务活动提及实施条例对餐饮服务活动提出的相关制度和要求：

出的相关制度和要求：

11、餐饮服务应符合食品安全标准的要求餐饮服务应符合食品安全标准的要求；22、对餐饮服务实行许可制度；、对餐饮服务实行许可制度；33、建立健全食品安全管理制度；配备专职或兼、建立健全食品安全管理制度；配备专职或兼职食品安全管理人员；依法经营的要求；职食品安全管理人员；依法经营的要求；44、建立并执行从业人员健康管理制度；建立并执行从业人员健康管理制度；55、建立索证索票和进货查验记录制度；、建立索证索票和进货查验记录制度；66、发现经营的食品不符合食品安全标准，应立发现经营的食品不符合食品安全标准，应立即即停止经营的要求。

停止经营的要求。

1、餐饮服务符合食品安全标准的要求（安全法第27、28条，条例31、32条）nn安全法第安全法第2727条规定了食品生产经营应当符合食品安全标准的条规定了食品生产经营应当符合食品安全标准的1111项要求。

其项要求。

其中前中前44项就是餐饮服务许可准入的审查项目。

项就是餐饮服务许可准入的审查项目。

nn条例第条例第3131条餐饮服务提供者应当制定并实施原料采购控制要求，确保所条餐饮服务提供者应当制定并实施原料采购控制要求，确保所购原料符合食品安全标准。

购原料符合食品安全标准。

餐饮服务提供者在制作加工过程中应当检查待餐饮服务提供者在制作加工过程中应当检查待加工的食品及原料，发现有腐败变质或者其他感官性状异常的，不得加工加工的食品及原料，发现有腐败变质或者其他感官性状异常的，不得加工或者使用。

或者使用。

条例第条例第3232条餐饮服务提供企业应当定期维护食品加工、贮存、陈列等设条餐饮服务提供企业应当定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备；定期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施。

餐饮服务提供者施、设备；定期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施。

餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具进行清洗、消毒，不得使用未经清洗和消毒的应当按照要求对餐具、饮具进行清洗、消毒，不得使用未经清洗和消毒的餐具、饮具。

餐具、饮具。

nn安全法第安全法第2828条规定餐饮服务者条规定餐饮服务者禁止禁止提供不符合食品安全标准提供不符合食品安全标准1111项食品项食品对应的法律责任：

对应的法律责任：

对应的法律责任：

对应的法律责任：

nn安全法第安全法第8585条：

没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经条：

没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的营的工具、设备、原料等物品工具、设备、原料等物品工具、设备、原料等物品工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

nn条例第条例第5656条餐饮服务提供者未依照本条例第三十一条第一款规定制定、条餐饮服务提供者未依照本条例第三十一条第