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财务收支管理规定

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WUUT-WUUY-WBBGB-BWYTT-1982GT

财务收支管理规定

财务收支管理制度

为规范收支行为，加强财务管理，提高经济效益，促进卫生院持续发展，根据《会计法》及《医院财务制度》的有关规定，特制订本制度。

一、收入管理

收入是指在开展业务及其他活动中依法取得的非偿还性资金，以及从财政及主管部门取得的财政补助经费。

包括：

财政补助收入、上级补助收入、医疗收入、药品收入、其他收入。

（一）实行收入预算管理

单位应根据上年度实际收入水平，结合当年的业务计划及医疗收费标准调整情况来确定收入总额。

为了促进收入预算顺利实现，单位应每季开展预算执行情况分析，考核、评价收入预算的执行情况，分析完成好坏的原因，发现薄弱环节和问题，提出改进措施和意见，保证全年总收入预算的顺利完成，并为编制和执行下年度预算提供依据。

（二）严格执行国家规定的收费标准和加强收费票据的管理

各项收费要认真执行国家的物价政策，做到“应收则收，应收不漏”，但任何科室和个人不得发生巧立名目、分解项目、重复收费等乱收费行为。

根据实际情况配设专职（或兼职）物价员，及时检查和收集收费情况，保证收入的合法性、完整性。

收费票据分为财政部门统一监制的票据和自制票据。

门诊、住院等收费必须使用财政部门统一监制的收费票据；单位内部管理需要可使用自制或外购收款票据。

所有收费票据和自制收款票据须由单位财务部门统一管理，由专人负责，实行领用核销制度。

不得出借、出让收费票据，行政事业性收款收据不得用于经营性收费。

（三）单位的全部收入纳入财务部门统一核算和管理。

收费部门主要由财务科、门诊收费处和康复住院结算处组成，开展的业务收费由门诊收费处、康复住院收费处负责，其他各种收费由财务科统一办理，其他任何部门和个人都不得向病人或单位直接收取任何费用。

门诊及康复住院收费处应将每日收到的现金及支票于当天存入银行，或及时上交出纳人员，同时编制“收费日报表”，并将“收费日报表”及附件（收支票据存根联等）送交财务部门，出纳应根据收入凭证及时入账，并在凭证上加盖“现金收讫”章。

严禁业务科室截留收入，严禁私设小金库。

也不得将收入转到工会、食堂等部门。

（四）加强对收入的控制

设专职或兼职稽核、审计人员，加强对各收费部门报来的收入凭证和存根的审核，如是否少收或多收、日报表金额是否与所附存根金额合计数一致、是否足额交库等；药品收入应注意是否与药房处方合计数一致；是否严格使用财政部门统一监制的收费票据，有无使用其他票据而使资金出现外流等现象。

（五）为合理扩大业务收入

业务收入是补偿消耗的主要手段，要增加业务收入，除了按收费标准规定收费外，还要充分挖掘单位内部潜力，利用现有设备和技术条件，扩大医疗服务项目，提高单位的社会效益和经济效益。

根据实际开展每季度业务收入完成情况的分析。

根据收集的财务信息，从医疗业务工作量和收费水平二个因素影响着手，结合全年各个时期收入进度、水平，通过与预算对比，与上年同期实际对比，与同行业先进水平对比，查找差距原因，预测发展趋势，为改进工作和决策提供依据。

二、支出管理

支出是指在开展业务及其他活动发生中的资金耗费，包括医疗支出、药品支出、其他支出、财政专项补助支出。

各项支出必须贯彻“厉行节约，勤俭办事业”的原则，执行国家有关方针、政策，遵守有关财务制度和财经纪律。

（一）预算管理

支出预算的编制应本着既要保证医疗业务正常运行，又要合理节约的精神，以计划年度事业发展计划、工作任务、人员情况、开支定额和标准、物价因素等为基本依据。

卫生院要加强对支出预算的控制。

为了确保预算的顺利完成，根据卫生规模可将预算分解成部门预算，并加强对各项支出的事前和事中控制，每季对支出预算执行情况进行分析，运用一定的方法考核分析各因素对支出完成的影响程度，抓住关键问题，研究对策，降低成本，促进工作。

严格遵守国家规定的成本开支范围，正确划分费用支出（正常业务开支与资本性支出）的界限，不属成本范围的支出不应计入成本。

（二）专项资金支出管理

专项资金包括财政部门和主管部门拨入的专项资金和医院内部形成的有专门用途的资金。

对专项资金支出，要根据量入为出、专款专用的原则。

凡是大型设备购置、大型修缮及基建等项目，须经有关人员共同作社会效益、经济效益二方面的可行性论证和效益评估，并按有关规定程序报批，办理相关手续；各投资项目须严格按国家有关规定、合同及项目进度支付款项，大型基建项目须在竣工半年内办理决算手续。

开展投资项目效益分析，及时发现问题，改进经营管理、挖掘潜力、提高投入资金的使用效益。

从财政部门或主管部门取得有指定用途的专项资金应当登记备查簿，并按要求向主管部门报送专项资金使用情况的有关资料，接受财政、审计及主管部门的检查验收。

加强对职工福利基金的管理。

职工福利基金主要用于职工救济、集体福利设施支出、单位职工食堂的补助及国家规定可由职工福利基金开支的其他支出等，要有计划安排列支和对支出进行决算，并要充分发扬民主，接受群众监督。

（三）严格控制支出，提高资金使用率

制定资金收支审批制度，并严格按审批程序办理审批手续。

建立健全各项支出管理制度，对差旅费、交通费、业务培训费、其他费用等与经营无直接关系的消耗支出，应严加控制，尤其是招待费，应严格按照《浙江省〈医院财务制度〉补充规定》要求进行控制列支。

资金的使用要在注重社会效益的同时，讲究经济效益，做到少投入，多产出。

发给职工的各种奖金及加班工资，实行绩效工资制，按上级有关文件执行，其奖金总额不超过本单位国家规定工资的额度内。

个人消费基金增长率不得超过业务增长率，以防止个人消费资金过快增长。

建立每季成本费用和财务效益的分析制度，及时了解各项支出增减及结构变化情况，尤其是对在总支出中占有较大比例和一些纯消耗性的项目要作重点分析，运用比较分析法、差额分析法、指标分解法、连环替代法、定基替代法等方法，查找变化原因，适时提出改进工作的建议和措施，为进行财务决策提供准确、科学的信息。

财产物资管理制度

财产物资是开展各项医疗活动的物质基础，是保障人民身体健康、发展卫生事业的重要条件。

为了有效地管理好财产物资，维护国家、集体的财产安全、完整，充分发挥其使用效益，特制定本制度。

财产物资管理对象主要包括固定资产、库存物资、药品、货币资金和各项应收账款项等。

一、固定资产管理

（一）固定资产的确认标准、分类和计价

1、确认标准：

（1）一般设备单位价值在500元以上，专业设备单位价值在800元以上，使用时间在一年以上；

（2）单位价值虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资设备（主要指办公用具），也属于固定资产管理对象。

2、范围和分类：

（1）房屋及建筑物：

凡产权属于本单位的一切房屋建筑物及各种附属设施。

（2）专业设备：

是指用于开展业务的各种医疗仪器、设备等。

（3）一般设备：

是指办公与事务用的设备、家具、用具、交通工具等。

（4）图书：

指单位购买各种专业图书、技术图书和重要杂志。

（5）其他固定资产：

指不属于以上各类范围的其他固定资产。

3、固定资产的计价：

（1）购入固定资产，按购入价格、包装费用、运输装卸费用、安装调试费用和进口设备的进口税金等计价。

（2）新建房屋建筑物，按固定资产交付使用前发生的实际支出计价。

（3）在原有基础上进行改建、扩建发生的房屋、建筑物，按其原值加上改建、扩建发生的实际支出，减去改建、扩建过程中拆除的固定资产原值和固定资产变价收入后的余额计价。

（4）自制的固定资产，按制造过程中发生的实际成本计价。

（5）借款购建的固定资产，安装完毕交付使用前发生的借款利息也应计入固定资产价值。

（6）接受损赠的固定资产，按市场同类固定资产的价格计价。

接受固定资产时发生的各项费用，应计入固定资产价值。

（7）无偿调拨或由于撤并转入的固定资产，按原单位账面原值计价。

（8）盘盈的固定资产，按重置完全价值计价。

（二）固定资产管理原则

固定资产实行统一领导、归口管理、分级核算、责任到人的管理原则。

设置专门管理机构或指定专人负责管理，并建立健全相应的管理制度。

1、建立健全三帐一卡制度

财会部门负责固定资产总账和一级明细分类账，进行金额核算；财产管理部门负责二级明细分类账，按类别、品名、规格、型号，进行数量金额核算；使用部门负责建卡（台账），进行数量管理。

做到财会部门有账、财产管理部门有账有卡、使用科室有卡，便于清查核对，互相制约。

2、财产管理部门职责

按照固定资产的类型分别由有关科室归口管理，负责计划、采购、验收、编号、调配、维修、清查盘点、报废、明细账核算、资料档案管理以及办理调拨、变价、报损、报废等有关报批手续，并组织实施。

3、使用部门的职责

负责本科室房屋、设备及其他财产的管理保养、登记账卡、清理盘点工作，做好设备使用、维修、故障、事故等情况记录。

遇有丢失、损坏或故障需修理，应及时向单位有关部门和领导反映。

按照“谁使用、谁负责”的原则，科室财产要指定专人管理，做到定期清点实物，账（卡）实相符。

（三）固定资产购置使用的管理

本着勤俭节约的精神，在充分考虑工作需要与实际可能的基础上，按批准的计划和预算办理。

购置设备要按规定申报，大型仪器设备要进行可行性论证。

可行性论证要详细说明仪器设备的价格、性能、适用范围，预测产生的社会效益和经济效益等，并通过组织咨询、考察等方法，对安装条件、配装能力、资金来源、技术力量和利用率情况进行综合论证。

对于购入、调入或自制设备，必须按发票、调拨单、完工单、合同等组织验收，验收必须认真及时，根据合同和发票内容验质验量。

如发现型号规格不符，性能不良，数量短少，质量不符要求或残缺损坏，短省配件、资料等情况，应立即向供货单位联系解决。

要及时办理财产编号、建帐、入库、分配等有关手续。

对验收合格的固定资产，要按财产类别填写“购入（或调入）财产验收单”，财务和财产管理部门根据发票（调拨单）、验收单，登记固定资产总账、明细账和保管实物明细账。

做到责任明确，手续完备。

（四）固定资产处置的管理

固定资产的报废、报损、出借、出租和调拨应有报告制度和审批手续。

凡申请报损、报废的，使用科室必须详细说明情况和原因，提出书面申请，单位应组织有关人员检查鉴定，按审批经权限（单价在5000元以下的固定资产报主管局审批，单价在5000元以上经主管局审核后报财政部门审批）批准后方可销账，其残值收入、变价收入应全部上交财务，记入“其他收入”。

（五）固定资产的清查盘点

定期或不定期地对固定资产进行清查盘点，年度终了前应当进行一次全面清查盘点。

固定资产的清查盘点工作，由财产管理部门统一组织并实施，使用科室共同清理，财务部门负责指导和监督。

清查工作人员要深入到使用科室逐一盘点核对，发现余缺应及时记录，查明原因，按规定程序办理报批手续，待批准后调整帐卡，保证账账、账物、账卡三相符。

固定资产如有缺少或损失，应查明原因，属于自然灾害等特殊情况造成的，可按规定程序报批后销账；属于责任事故，管理不善、玩忽职守或违反操作规程等而造成损失，应视情节，给予责任人以必要的经济、行政处罚，属于违法的，应当依法严肃处理。

（六）修购基金的提取

按成本核算对象，根据账面价值的一定比率提取修购基金。

考虑确定固定资产使用年限来分别计提修购基金较困难，一般根据上月末各项固定资产账面价值按月计算提取。

提取比率按以下规定标准执行：

1、房屋及建筑物的年提取率为3%；

2、专用设备的年提取率为15%；

3、一般设备、图书及其他类固定资产的年提取比率为10%

（有条件的单位可根据浙财社[1999]4号文件的规定标准执行）。

计提比率及计算方式一经确定，不得随意变动。

二、库存物资管理

库存物资是为开展业务活动及其他活动而储存的化验材料、放射材料、低值易耗品等。

（一）物资购买及领用管理

库存物资要按照“计划采购、定额定量供应”的办法进行管理。

合理制定储备定额标准，按供应计划组织订货和采购，要使库存物资的数量、质量、规格、型号、性能符合单位业务活动的需要，防止盲目采购，造成积压、浪费；要尽量做到零库存，随买随用。

物资验收要准确及时，验质验量，对不符合合同规定的，应当及时向供货单位提出赔偿、退货或换货要求。

凡经检验合格的物资，应填写“购入物资验收单”。

经常测算物资消耗量，要建立健全消耗定额执行情况的考核制度，奖罚分明。

（二）物资储存管理

物资应定期进行盘点，年终必须进行全面清查盘点，保证帐实相符。

对于盘盈、盘亏毁损等情况，应查明原因，分别情况、及时处理。

盘盈的，以其价值冲减相应的支出项目。

盘亏、毁损的，属于正常损失部分，扣除残料价值后，计入相关支出项目；盘亏、毁损中属于非正常损失部分，经有关部门领导批准后，扣除过失人或保险公司赔偿和残料价值后，计入其他支出。

（三）低值易耗品的管理

由于低值易耗品可多次使用，对其实物管理采取“定量配置、以旧换新”等管理办法。

物资管理部门要建立辅助账，反映在用低值易耗品的分布、使用以及消耗情况。

低值易耗品可在领用时实行一次性摊销，个别价值较高或领用、报废相对集中的可分期摊销。

低值易耗品报废收回的残余价值，作为其他收入。

三、药品管理

药品是指单位为了开展医疗活动而储存的各类药品。

药品管理要严格执行《药品管理法》、药品价格政策的有关规定，并遵循“计划采购、定额管理、加速周转、保证供应”的原则。

购药过程和储存管理发生的费用不得计入药品成本价，而计入药品支出项目中的相应科目中。

（一）采购管理

加强药品采购管理，制定合理的储存定额，在保证医疗业务活动正常需要条件下，尽量节约资金占用；做好验收工作，把好质量关；认真药品进价的审核工作，降低进价成本。

（二）储存管理

加强药品储存管理，建立完整的盘点制度。

针对人员较少、药品购销数量不多等情况，对药品采取每月抽样核查，每季进行清查盘点，并结出余额，与财务保持账账相符，如实存与账面发生差异，要查明原因，按照有关审批程进行处理。

对于特殊和贵重药品要每日盘点。

（三）建立健全药品出入库制度

1、药库验收，应根据随货同行联所列品名、规格、数量、单价认真点收，验收合格，填写“药品验收入库单”。

对不相符，不予验收，并及时通知供货方。

2、药库出库时，要填写“药品出库单”一式三联，药库、药房（或其他领用科室）、财务部门各持一联。

3、药房要正确计算处方销售额并与药品收款额核对。

做到“金额管理、数量统计、实耗实销”。

（四）药品调价、报废

药品调价应按规定及时处理，收到药品调价通知，对药库、药房中的需调价药品要及时清点现存数量，并编制“药品调价报告表”，送财务部门进行账务处理。

报废时，对于药品破损应根据不同原因根据会计制度的规定程序进行处理。

四、货币资金管理

货币资金是单位在开展业务过程中处于货币形态的资金，主要包括现金及银行存款。

单位应加强现金和银行存款管理，要严格遵守《现金管理暂行条例》和《银行结算办法》。

（一）现金管理

1、单位的现金统一由财务部门的出纳岗位收取，并由其按规定登记“现金日记账”，规定限额以上的现金应及时存入银行，并应定期或不定期对现金缴存、库存情况进行检查，以保证现金安全。

2、现金库存要根据国家规定实行限额管理，不得白条抵库。

3、严格按照国家《现金管理暂行条例》规定的用途使用现金，对外经济往来、对外地采购物资所需款项，除限额内允许支付现金外，应通过银行办理转账结算。

4、加强对现金的内部控制，库存现金要做到日清月结，做到账账、账款相符。

（二）银行存款管理

1、银行账户的管理

按照国家有关规定开立银行账户，据以办理有关存款、取款及转账结算等业务，遵守银行的有关制度，接受银行监督；银行账户不准出租、出借、套用或转让给其他单位或个人使用。

2、支票管理

支票应由专人妥善保管，按序签发，并在支票领用登记本上进行登记，不准签发空白支票、空头支票和远期支票，作废支票应妥善保管和处理；领用支票，要事先办理申请手续，领用人应妥善保管，严防丢失、被盗，并及时报账、核销；支票与印鉴应由两人分别保管。

3、银行存款的对账

出纳要根据收付凭证及时登记银行日记账，并与银行对账单进行经常性的核对，及时清理未达帐项。

“银行存款余额调节表”应由出纳以外的会计人员编制。

4、存款管理

严禁公款私存，严禁擅自资金外借，未经批准，不得在开户银行以外的银行办理定期存款。

对定期存款账、单要分别保管，定期检查核对，保证账账、账单相符，杜绝挪用现象发生，保证资金安全。

五、应收帐款管理

应收款包括应收医疗款、应收在院病人医药费和其他应收款等。

（一）应收医疗款管理

应收医疗款要及时清理，对于未收回的医疗保险的病人费用，要进行分类明细核算，对于不能收回的部分，要分清原因和责任进行处理；对超出三年以上确实无法收回的应收医疗款，根据规定程序报经主管部门批准后，作坏账处理。

（二）应收在院病人医药费管理

对应收在院病人医药费要及时结算，随时了解预交款使用情况，发生欠费应及时催促病人续交，对于病情复杂、住院期长、费用较高者，应采取分段结算办法，以减少住院病人出院欠费金额。

（三）其他应收款管理

对其他应收款项，除进行分类明细核算外，还应随时催收，及时清理结算，防止拖欠，减少呆帐的形成。

对于因工作需要领用的个人备用金，应定期进行核对，每年年终结清，次年重新办理借用手续，保持资金完整无缺。

对超出三年以上确实无法收回的其他应收款，根据规定程序报经主管部门批准后，作坏账处理。

资金审批制度

为严格遵守财务制度，维护财经纪律，规范财务管理秩序，加强资金管理，保证资金安全，特制定本制度。

一、审批原则

根据国家财经方针、政策及法规，结合本单位有关规定，本着“厉行节约，勤俭办事”的原则，严格遵守费用开支范围、开支标准和资金使用规定，把好资金审批关。

对违反财经纪律、损害国家或集体利益的开支，审批人员应当予以制止、核减或拒绝审批。

二、审批程序

单位的各项支出要在单位负责人领导下，根据规模和实际需要，制订合理的支出审批权限，由财务部门统一执行，并根据批准的支出预算进行分级归口管理。

财务部门应把好审核关，出纳人员凭经过审核的合法凭证办理付款手续，并在付款凭证上加盖“现金付讫”或“转账付讫”戳记。

不得由一人办理货币支付业务的全过程。

物资、药品等材料采购，根据药品、材料采购发票、验收单，由经办人签字、科室负责人（证明人）审核、财务主管领导审批；设备等固定资产的采购，根据发票、采购审批单、验收单，由经办人签字、科室负责人（证明人）审核，单位负责人审批，财务部门凭已审签发票和有效合同及其他有关资料（大型设备采购应有可行性论证报告）办理付款，凡属于专项控制商品或政府采购商品，付款时必须附有关审批资料。

大修、基建等项目用款，财务部门凭已签定的合同及造价预算、工程进度结算单、工程形象进度表、工程决算审计部门结算单，经基建部门、监理人和分管领导签字，单位负责人审批后，按基建付款的有关规定办理付款，工程竣工决算应由有审价资格的中价机构出具审计报告。

100万元以上的项目，必须进行项目投资分析，提供可行性研究报告。

差旅费借款由借款人提出书面申请，经科室负责人签署意见，报财务主管负责人审批，财务部门凭据付款；各种备用金由使用科室提出申请，分管领导签署意见，财务部门根据业务需要核定，报主管财务领导审批后执行。

年终对借款应予以清算，次年初办理续借手续。

会计档案管理制度

为了加强会计档案的科学管理,充分发挥会计档案作为经济管理信息资源，反映经济管理面貌的历史资料作用，为单位合理组织业务经营及提高经济效益提供有益的经济数据参考资料。

依据《会计法》及《会计档案管理办法》的规定，特制定本制度。

一、会计档案分类

本制度所指的会计档案是会计核算资料档案，主要包括会计凭证、会计账簿、财务报告、财务软件和会计数据存储介质及其他会计核算专业资料（指合同、养老金缴纳清册、工资册、会计档案保管清册、原始始票据存档等）等五大类，是记录和反映单位经济业务的重要史料和证据。

二、会计档案的整理

每月对会计凭证进行整理装订成册，年度结算后对会计凭证、会计账簿（包括现金日记账和银行日记账）、会计报表（会计报告）、工资册、药品与库存物资的盘点清单、银行对账单与银行余额调节表及养老金缴纳清册等整理立卷、装订成册并写好案卷目录和年度案卷说明，交会计档案专柜存放。

如进行电算化记账，其电算化会计数据信息应及时备份并以磁带、磁盘、光盘等磁性介质进行保存，防止会计数据信息的丢失；并每月打印会计报表、科目汇总表、余额发生额明细表、往来帐余额表、银行日记帐；年度终了后所有的电算化会计数据应打印输出，以纸介质形式连同其它会计档案、电脑磁盘一同保管。

为了便于档案的统计、保管和查找利用，必须对所有的案卷进行排列和编号。

并且在排列、编号上要尽量适应本单位会计档案形成的特点和管理方式。

会计档案按“年度—类别—保管期限分类排列法”，即把一个会计年度中所形成的会计档案，分为会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料四大类。

一个单位一年的会计档案经过分类整理、装订、编号，然后都要登记案卷目录。

会计档案案卷目录是根据案卷内容和成分按一定次序编排的，用于检索的案卷名册，是揭示和介绍了会计档案的内容，是一个基础的检索工具。

会计档案案卷目录的项目主要有：

序号、案卷号、案卷标题、起止日期、张数、保管期限、备注等。

三、会计档案的保管

进库档案必须符合标准、妥善保管、专人负责、科学管理、存放整齐、排列有序、查找方便，并要做好防霉、防潮、防火、防盗。

对磁介质档案还要做好防磁工作，每年至少翻一次，不断改善保管条件，并要定期组织检查，确保档案安全完整。

要认真做好会计档案资料的利用，为领导决策和提高经济效益服务。

对查阅档案要有严格的审批手续，凡内部各职能部门查阅，须经财务负责人批准；外单位查阅须经单位负责人批准，严格按审批内容进行查阅，并办理登记手续，严禁在会计档案上涂改、拆封和抽换等。

借阅档案归还时间最长不得超过10天，超期应办理延期手续，到期档案管理人员应主动催收，并对收回的档案认真检查有无缺损等情况。

全套会计电算化系统文档视同会计档案保管，保管期截止至该系统停止使用或有重大修改后三年；各种会计档案保管期限应根据《会计档案管理办法》有关规定执行。

会计档案的保管期限，从会计年度终了后第一天算起，分为永久、定期。

具体保管期限如下：

1、会计凭证、会计账簿（包括总账、明细分类账）保管期限为15年；

2、现金日记账、银行日记账、保管期限为25年；

3、会计月报表和其他应保存的会计核算专业资料保管5年；

年度会计报表与财年度决算报表、会计档案保管清册、会计档案销毁清册保管期限为永久。

合并、撤销单位的会计档案，应根据不同情况办理移交手续，交接双方要在移交清册上签名。

会计档案管理人员调动工作或因故离职，要将所管的会计档案向接办人移交清楚，并应上级主管部门、单位负责人及有关人员负责监交。

四、会计档案的销毁

会计档案保管期满，需要销毁时，由单位档案机构会同财务部门提出销毁意见，编造会计档案销毁清册，经单位负责人审查签署意见后由会计、档案部门共同派人监销，其中未了债权、债务凭证、建设项目应抽出单独立卷保管，直至债权、债务、建设项目结清为止。

成本管理制度

成本核算可以有效地利用卫生资源，降低医疗服务成本，从而提高单位的社会效益和经济效益。

为了加强成本管理，切实有效地开展成本核算工