公路工程监理工程师培训教材公路施工监理概论.docx
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公路工程监理工程师培训教材公路施工监理概论
目录03
第一章绪论
第二章政府监督、社会监理、企业自检
第三章监理单位选择
第四章监理组织、职责和权限
第五章监理的主要内容
习题监理概论习题
公路工程建设施工监理概论
第一章绪论
(一)公路工程建设的重大意义
(1)交通是发展国民经济的瓶颈
(2)以综合运输体系(航空、铁路、管道、公路、水运)为主轴,形成交通基础设施建设的基本指导方针:
“公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽”,把公路比喻为人体的骨架,突出其重要地位。
国道主干线∶连接全国重要城市、经济中心、交通枢纽和对外口岸,为长距离过境交通为主,以快速,高效为特征,具有重要的政治、经济和国防意义。
(3)公路建设可以拉动GDP增长1998年原计划投资1200亿元,为应对亚州经济危机增加400亿元,社会配套资金约为800亿元-各行业的分配为治金93
建材68
化工50
机械43
石油40
1998年4月份又增加200亿元,全年投入1800亿元
1998年实际完成2100多亿元,拉动国民经济GDP增长约0.8百分点,占全年增长7.8‰的十分之一。
(4)增强全民交通意识
“若要富,先修路”.“若要富,先修路,大路大富,小路小富”。
”若要富,先修路,大路大富,小路小富,高速路快富”。
(二)基本建设管理体制重大变革监理制度产生
1,形成四项制度:
《1》项目法人负责制.
《2》工程招投标制
《3》施工监理制
《4》合同管理制
2,对比
归体制新体制
《1》突出政治《1》以经济建设为中心
《2》计划经济《2》社会主义市场经济
《3》投资体制单一主要是中央政府《3》投资体多元化
《4》资沅配置—计划《4》资沅配置—竞争
《5》产品—分配《5》产品商品
(三)基本建设程序—工程监理所处阶段
工初施准竣缺后
予建步备施工陷
议设工阶责评
可书可计图段工任
期估
项项项项后
目目目目项目执行评
选准评谈估
定备估判
(四)政府对公路建设监管内容:
(1)政策、法律和法规
(2)基本建设程序
(3)公路建设市场
(4)质量与安全
(5)资金
(6)对下级的指导
(7)查处违纪
(五)评价一个地区公路状况的主要指标:
(1)各种公路总里程
(2)高等级(高速和一级专用路)的比例
(3)国土路网密度××/k㎡
(4)人均占有公路里程数×km/万人
(5)公路客货运量占全社会运输量比重
(六)公路建设监理行为主体及相互关系
(1)行为主体:
业主,监理,承包商
业主∶是指某项工程的投资者,并在工程建设的前期、实施阶段对工程建设的费用、进度、质量等重大问题有决策权的单位或个人。
(2)业主~承包商为发包与承包的经济合同关系
业主~监理为委托与被委托关系
监理~承包人为监理与被监理关系
(3)监理在三者中为核心
(4)监理必须公正与公平.既维护业主利益又保护承包人合法权益
(5)监理必须独立
(七)监理的相关学科和监理人员的理论知识
相关学科∶投资学、技术经济学、组织论、监理学。
知识∶技术、经济、管理、法律
(八)监理人员的经验与能力
设计经验施工经验经济工作能力与管理工作能力
(九)国外几种监理模式
(1)QS—英联邦皇家测量师协会
QS经理
计划师测量师土木工程师
(2)CM—美国纽约州立大学汤姆逊教授方法
CM经理
业主土木工程师
(3)PM项目管理—国际土木工程咨询协会(FIDIC)
我国公路工程施工监理制度是以PM理论为依据结合我国国情基础上形成的.
(十)监理的基础与模式
以国际通用的FIDIC合同为基础,形成业主,监理和承包商三方互相制约,以监理为核心的管理模式.
第二章政府监督社会监理企业自检
————三级质量保证体系
(一)政府监督:
1,机构:
各级公路工程质量监督站.
交通部质监总站交通厅质监站地市质监站.
2,机构的性质:
独立核算的事业单位,隶属于同级交通主管部门
业务上受上级质监站指导.
3,政府监督的依据:
(1)政策,法律与法规
(2)部委的规范,标准
(3)设计文件
4,政府监督的性质:
(1)强制性
(2)执法性
(3)宏观性
(4)全面性
5,质监站的任务:
总站:
(1)执法与立法
(2)资质认定:
单位—甲级,乙级
个人———监理工程师专业监理工程师监理培训
(3)试验检测
………………省站:
(1)执法与制订实施细则
(2)资质管理:
单位—甲级乙级审查,申报.审批丙级
个人—组织监理培训,申报监理工程师
监理工程师.审批专业监理工程师
………………
(8)
6,质监站与监理管理项目的区别
质监站监理
范围质量质量进度费用合同…
性质执法服务
依据法律法规两份合同
方式抽查旁站测量试验指令文件
(二)企业自检
1,原则:
予防为主
2,质量管理方法:
PDCA
P—计划
D—执行
C—检查
A—处理
“P”作为重点体现予防为主的原则
3,企业自检内容与监理针对自检做什么?
内容:
(1)配备人员.
(2)配备设备
(3)采用规范的标准工作方法
监理的工作:
(1)检查人员
(2)检查设备
(3)检查工作方法
(4)定期检查与不定期抽查
4,企业自检的作用
工程质量工作质量人员素质与管理水平
(1)质量,进度,费用控制基础
(2)三级质保体系的前提.
(三)施工监理
1,什么叫公路工程施工监理
经交通主管部门认证的监理单位,受业主的指定或委托,对工程的合同,质量,进度,费用进行全面监督管理称公路监理,因在施工期实施称施工监理
2,为什么要施工监理:
(1)改革需要:
公路法公路建设四项制度等。
(2)公路建设面广量大,一旦出现问题,社会与经济影响太大。
(3)投资巨大:
单位投资2000—4000万元/KM总投资常超过十亿元。
(4)科技含量十分高,单靠承包人很难把好关。
(5)承包人在利益驱动下,可能有偷工减料的非法活动。
(6)与国际接轨
3,监理的服务原则:
“严格监理,热情服务,秉公办事,一丝不苟”。
4,监理优点:
(1)把工程质量与承包人的经济利益直接挂钩。
(2)有利于提高业主与承包人的管理水平。
(3)有利于政府职能转变。
5,监理关键与核心问题:
(1)明确监理的职责。
(2)扩大和落实监理的权限。
(3)强化监理在管理中的地位。
关键问题:
计量支付。
核心问题:
独立地位。
6,监理的性质:
服务性科学性公正性独立性。
独立性是核心,公正性建立在独立性基础之上。
独立性反映在∶人际关系、组织关系、业务关系和经济关系上。
服务性
科学性
公正性
独立性
7,监理的依据:
(1)法律,法规,规范,标准.
(2)建设计划,规划和设计文件.
(3)两份合同(业主与承包商.业主与监理).
(4)函电,会议纪要,监理指令,监理批准的图纸等.
8,监理的阶段和任务:
阶段:
施工准备阶段.(开工报告审批)
施工阶段.
竣工与缺陷责任期阶段.(完成遗留部分和修复、修补及重建)。
任务:
总的提法:
在规定的工期内,用额定的费用,督促承包商完成符合质量标准的工程.
具体任务:
质量,进度,费用控制.,合同,信息管理.,组织协调.
9,业主与监理合理分工:
业主主外:
创造工程实施的基本条件和外部环境,如筹资,征地拆迁,三通一平,文物古迹保护,联系对外交通,处理重大变更等.
监理主内:
搞好项目管理,质量,进度,费用控制.合同,信息管理.组织协调.协助业主处理重大变更和对外事务.
10.什么单位可以承担公路施工监理业务:
(1)交通主管部门认证,授于资质证书.
(2)所授的资质等级与工程规模对应.
(3)有工商管理部门核发的营业执照.
(4)取得法人资格.
11,监理新体制的实质:
(1)核心地位.
(2)业主与承包商之外的独立第三方.
(3)利用业主赋予的权力,对工程的质量,进度,费用全面监督管理.
第三章监理单位的选择
(一)选择方式:
公开招标邀请招标(不少于3家)(议标.?
)
国外∶竞争方式(择优委托),直接委托。
(二)管理权限
(1)国道,重点工程由省,部管理.
(2)其他由省,市管理.
(三)主持人:
业主.
(四)招标条件与程序:
招标的条件
(1)初步设计和概算已经批准。
(3)列入年度建设计划,资金已落实。
(4)征地拆迁工作基本结束,能保证分年度连续施工。
(5)监理招标文件已编制完毕。
(6)(施工招标工作尚未开始)。
招标的程序
(1)编制招标文件:
项目概况,目标…………提供食宿,交通工具,试验设备等.
(2)发布招标公告.
(3)接受投标申请书.
(4)资格予审,其结果由省厅审批,并与招标文件报部核备.
(5)对资格予审合格者出售招标文件.
(6)开标前会,踏勘现场,介答问题.
(7)接受标书,审查合格性.
(8)组织评标委员会,评标.
(9)确定中标单位,将评标办法与结果报部备案.
(10)业主与中标单位签订监理委托合同.
(五)资格予审内容:
(1)两份证书及年资信登记证.
(2)业绩与信誉.
(3)拟派赴该工程的主要人员.
(4)监理设备.
(六)标书主要内容:
(1)业绩与信誉.
(2)人员和班子.
(3)技术建议书.以上三项统称技术标。
(4)费用建议书.
(七)技术建议书的内容与作用
内容:
(1)工程概况.
(2)指导思想与目标.
(3)人员与班子.
(4)质量,进度,费用控制,合同,信息管理和组织协调的任务,内容,方法和工作流程.
(5)缺陷责任期监理.
作用:
(1)指导监理全过程的重要文件.
(2)是监理工作流程的反映.
(3)是监理标书的重要组成部份.
(4)是监理合同的重要组成部份
(八)费用建议书的内容:
(1)直接费.
(2)间接费.
(3)利润和税金.
(九)费用计算办法
(1)按时(日,月)计算.
(2)工资加一定费用.
(3)建设成本百分比,国内工程为定额建按费的1.6%
国外承担为3.2%
(4)成本加固定费用.
(5)固定价格.
(十)监理评标办法:
标书主要内容:
(1)业绩与信誉.
(2)人员和班子.
(3)技术建议书.
(4)费用建议书.
评标办法:
(1)技术性评标评
(1)
(2)(3)
(2)考虑费用的技术性评标评
(1)
(2)(3)(4)
两条原则:
(1)无论怎样考虑费用,费用总是次要的.
(2)工程越难越复杂,费用的影响越小.
具体的评标方法:
(1)综合分对比
(2)某个技术分以上对比.
(3)报价/技术分.
(4)两个信封法.
第四章监理的组织,职责与权限
(一)组织的含义:
静态的组织结构动态的组织活动
(二)组织设计原则:
(1)目的性原则.
(2)有效管理跨度原则跨度层次权力三者关系
(3)集权与分权结合原则
(4)责权利一致原则.
一个组织机构具体设置时第1步为明确目标.
最后1步为岗位分工明确职责.
(三)工程施工项目管理几种形式:
(1)指挥部模式
计委财政厅交通厅物资局……区政府
计划处财务处技术处供应处……地区办
(2)业主自管模式
基建处
计划科工程科供应科财务科
(3)社会监理模式
业主
监理承包商
(四)工程承发包几种形式:
(1)平行承发包业主
对控制质量有利。
设计施工
(2)设计/施工分别总承包
业主
设计施工
(3)总承包:
总承包单位
总承包管理
(4)联合体
业主
联合体
施工
(5)合作体业主
合作体
施工
(五)监理的机构与组织形式
机构:
(1)一级监理机构设总监办,适用于大型的集中工程.
(2)二级监理机构设总监办,驻地办,用于一般性项目.
(3)三级监理机构设总监办,代表处和驻地办,用于跨地区与跨省市项目.
组织形式:
(1)直线式驻地
优点:
结构简单1:
14
(1)
命令源唯一测道结合试文
效率高量路构同验秘
233132人
施工
(2)职能式驻地1:
4:
38
(2)
道结试文
15路构128验秘3人
人人
施工
(3)直线—职能式
驻地
道结试文
路构验秘
施工
(4)矩阵式
(六)监理的职责与权限
(1)质量监控权
(2)计量支付权
(3)计划管理权
(4)合同管理权
(七)主要监理人员的权限
总监:
(1)质量认可与否决
(2)计量支付最终签认权
(3)召开和主持工地会议
(4)签发开工令与停工令,下达非常停工令.
(5)签发重大变更令
(6)签发交工证书,责任期终止证书.
驻地:
(1)召开和主持工地例会
(2)质量认可与否决
(3)计量支付中间签认权
(4)审批分项工程开工令.
(5)签发中间交工证书
(6)组织协调旁站,测量,试验及专业工程师的工作.
(八)监理人员的职务,职称和任职条件
职务:
按层次可分为
总监
总监代表取得交通部监理工程师证(一般高级职称).
驻地高监
专业监理工程师,中级职称,取得交通部或省厅专业工程师证.
监理员,初级职称以上,监理培训合格.
(九)总监,总监代表,驻地的相互关系
业主
总监
总监代表驻地
(十)监理人员的综合素质(合格条件)
(1)完整知识:
技术经济,管理,法律.
(2)经验与能力:
设计,施工经验,经济与管理工作能力.
(3)有协调能力.
(4)有高尚道德与敬业精神.
(5)有外语及涉外监理知识.
(十一)监理的设施
(1)测量设备:
全站仪,精密水准仪.
(2)试验设备:
土工,建材,沥青,现场测试设备.
(3)通信工具.交通工具:
电话、手机、传真机、汽车.
(4)办公设备:
计算机,打印机,复印机、照相机、电视机、VCD
(十二)监理人员的数量
(1)各类人员数量关系∶高级∶中级∶初级∶行政10∶40∶40∶10。
(2)人员的总数∶0.5~1.2人/公里。
(3)高等级公路∶不少于1人/公里。
.
第五章监理的主要内容
(一)风险与风险管理:
(1)风险:
在项目实施过程中可能出现的灾难性事件或不满意结果.
(2)风险管理:
《1》予测和识别.
《2》分析与评价.
《3》控制.对策(控制、自留和转移)
(3)评价:
风险概率P,损失量Q.
Q
23
14
P
(二)三大目标及相互关系
(1)质量,进度,费用.
(2)质量,进度,费用都有重要地位.
(3)质量,进度,费用不可分割.
(4)质量,进度,费用是对立统一的辩证关系.(整体优化)
(5)当前,必须在保证质量前提下妥善处理进度与费用.
(三)前馈(开环)与反馈(闭环)
反馈:
控制者对项目采取措施,其结果返回给控制者.
前馈:
—————————————不返回.
(四)动态控制:
主动控制:
予先分析情况,估计可能出现的偏差,采取措施予防.
被动控制:
项目已经出现偏差,分析原因,采取措施予以纠正.
因为公路工程施工是一次性不可重复,风险较大,所以必须以主动控制为主,又因项目十分复杂,应辅以被动控制.两者结合起来用反馈方式管理项目.
三个基本步骤∶
确定目标、()、检查成效、纠正偏差。
(五)进度监理
1,影响进度的原因.
业主
承包人
监理
其他
2,进度控制三个环节:
(1)进度计划审批.
(2)进度计划检查和监控.
(3)进度计划调整.
3,进度计划编制方法
树形图法(WBS):
将一个单位工程或分部工程,分成若于个分项工程,然后按逻辑关系排列,对每一个分项工程计算工时,充分考虑工序连接之间的关系,最后把每个分项工程连结,从而找出关键路线.
4,进度计划审查内容:
合理性可靠性适应性
5,工期延期的受理与初步审批
工期延期∶由于非承包人的原因,经监理批准合理的工期延长。
受理:
(1)非承包商原因.
(2)在规定时间内提出.
(3)理由充分.
(4)时间计算合理.
初步审批:
(1)非关键路线一—不予批准.
(2)关键路线一—不一定批准.应建议承包人采取加人,加班,加设备,管理改革和多发奖金等措施.
(六)质量监理
1,质量监理与一般技术管理的区别.
(1)质量监理受法律保护。
(2)质量监理是全过程,全方位和全天候的管理.
(3)质量监理的重点是开工前的准备阶段,即对分项工程开工报告的审批(或全部工程的第一次工地会议).
(4)质量监理把工程质量与承包人的经济利益直接挂钩.
因此,质量监理是技术,经济与法律在工程质量上的统一体现.
2,质量监理程序:
(1)开工报告审批.
(2)施工放样报验.认可.
(3)报验,认可
……………
(4)中间交工报告.
(5)中间交工证书(高级驻地工程师签发)。
(6)中间计量.
3,质量监理“四不准”
(1)人,材料,设备未准备好,不准开工.
(2)施工工艺未批准,不能采用.
(3)材料未经检验或不合格,不准使用.
(4)上道工序未经验收,下道工序不准开始.
4,质量事故处理程序
(1)停工,口头报业主.
(2)报书面质量事故报告,报业主.(谁提事故报告?
)
(3)对事故处理方案审批.(谁提处理方案?
)
(4)分清责任,对工期费用做处理.
5,质量监理主要方法
旁站,测量,试验,指令文件,抽查,工序控制,(计量支付,巡视,………)
(七)费用监理
1,费用监理的关键—计量支付.
2,费用和费用支付的含义.
费用———反映业主与承包人的直接经济利益关系.
费用支付——反映了对工程质量与进度的认可.
3,计量形式与方法
计量形式:
(1)承包人计量,监理复核.
(2)承包人与监理共同计量.
(3)监理单独计量.
方法:
(1)实地测量.
(2)图纸,纪录计算.
4,支付的主要原则
依据工程量清单
5,几种款项的支付,扣回与退回
(1)工程进度款
(2)动员予付款—在进度款中逐月扣回.
(3)材料予付款—在进度款中逐月扣回.
(4)缺陷责任期支付
(5)保留金及退回
退回:
1,工程交工证书签发退50%.
2,工程缺陷责任期终止证书签退其余50%.
(八)合同管理:
1,工程合同属于经济合同范畴,所以工程费用是双方利益的集中反映.
2,合同的特性:
(1)经济与法律关系的多元性.
(2)合同条款的复杂性.
(3)合同双方的平等性.
(4)合同的风险性.
3,合同类型:
(1)总价合同.
(2)单价合同.
(3)总价与单价混合制合同.
(4)成本补偿合同.
4,合同管理主要内容:
变更,延期,索赔,分包,违约,争端,仲裁,
保险等
变更:
(1)形式上,数量上,质量上,标高上……其中之一发生变化称变更
(2)变更可由业主,承包人,监理任一方提出.
(3)变更必须监理批准(同意),并签发变更令.
索赔:
(1)查证原因.
(2)核实金额.
分包:
(1)一般分包———承包人在合同规定范围内,征得监理同意把工程一部份包给分包人.分包人的管理与协调工作由承包人负责.
(2)指定分包———业主或监理根据工程要求把工程一部份包给分包人.
(九)信息管理
内容:
(1)信息分类,编码.
(2)确定信息流程.
(3)信息采集和加工.
(4)存储与利用.
监理工作结来要完成———“监理竣工资料”.
(一十)工地会议
一,形式:
第一次工地会议,工地例会(经常性工地会议),工地协调会.
二,第一次工地会议:
(1)目的:
确保工程有良好开端(在全面检查三方基础上).
(2)时间:
开工前.
(3)条件:
监理和承包人进入工地后.
(4)主持人:
监理(总监).
(5)参加者:
业主(代表),总监,总监代表,驻地,试验室主任,承包商的项目经理.总工,自检系统负责人,指定分包人等.
(6)会议内容:
《1》介绍人员和机构.
《2》全面检查三方.
三,工地例会
(1)目的:
全面检查三大目标
(2)时间:
>1次/月.
(3)主持人:
驻地.
(4)参加者:
业主(代表),驻地,专业工程师,试验室负责人,承包人,指定分包商等.
(5)会议内容:
《1》上次会议决议执行情况报告.
《2》三大目标有关问题.
四,现场协调会
目的;对经常性的施工活动进行检查、协调和落实。
由监理工程师主持.
公路工程施工监理监理概论习题
(1)公路基本建设管理四项制度?
(2)评价一个地区公路状况的主要指标?
(3)监理行为主体和相互关系?
监理的独立反映在那些方面?
公正、独立的必要性及相互关系?
(4)监理人员的知识?
经验与能力?