公路工程监理工程师培训教材公路施工监理概论.docx

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公路工程监理工程师培训教材公路施工监理概论

目录03

第一章绪论

第二章政府监督、社会监理、企业自检

第三章监理单位选择

第四章监理组织、职责和权限

第五章监理的主要内容

习题监理概论习题

公路工程建设施工监理概论

第一章绪论

（一）公路工程建设的重大意义

（1）交通是发展国民经济的瓶颈

（2）以综合运输体系（航空、铁路、管道、公路、水运）为主轴，形成交通基础设施建设的基本指导方针：

“公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽”，把公路比喻为人体的骨架，突出其重要地位。

国道主干线∶连接全国重要城市、经济中心、交通枢纽和对外口岸，为长距离过境交通为主，以快速，高效为特征，具有重要的政治、经济和国防意义。

（3）公路建设可以拉动GDP增长1998年原计划投资1200亿元,为应对亚州经济危机增加400亿元,社会配套资金约为800亿元-各行业的分配为治金93

建材68

化工50

机械43

石油40

1998年4月份又增加200亿元,全年投入1800亿元

1998年实际完成2100多亿元,拉动国民经济GDP增长约0.8百分点,占全年增长7.8‰的十分之一。

（4）增强全民交通意识

“若要富,先修路”.“若要富,先修路,大路大富,小路小富”。

”若要富,先修路,大路大富,小路小富,高速路快富”。

（二）基本建设管理体制重大变革监理制度产生

1,形成四项制度：

《1》项目法人负责制.

《2》工程招投标制

《3》施工监理制

《4》合同管理制

2,对比

归体制新体制

《1》突出政治《1》以经济建设为中心

《2》计划经济《2》社会主义市场经济

《3》投资体制单一主要是中央政府《3》投资体多元化

《4》资沅配置—计划《4》资沅配置—竞争

《5》产品—分配《5》产品商品

（三）基本建设程序—工程监理所处阶段

工初施准竣缺后

予建步备施工陷

议设工阶责评

可书可计图段工任

期估

项项项项后

目目目目项目执行评

选准评谈估

定备估判

（四）政府对公路建设监管内容:

（1）政策、法律和法规

（2）基本建设程序

（3）公路建设市场

（4）质量与安全

（5）资金

（6）对下级的指导

（7）查处违纪

（五）评价一个地区公路状况的主要指标:

（1）各种公路总里程

（2）高等级（高速和一级专用路）的比例

（3）国土路网密度××/k㎡

（4）人均占有公路里程数×km/万人

（5）公路客货运量占全社会运输量比重

（六）公路建设监理行为主体及相互关系

（1）行为主体:

业主,监理,承包商

业主∶是指某项工程的投资者，并在工程建设的前期、实施阶段对工程建设的费用、进度、质量等重大问题有决策权的单位或个人。

（2）业主～承包商为发包与承包的经济合同关系

业主～监理为委托与被委托关系

监理～承包人为监理与被监理关系

（3）监理在三者中为核心

（4）监理必须公正与公平.既维护业主利益又保护承包人合法权益

（5）监理必须独立

（七）监理的相关学科和监理人员的理论知识

相关学科∶投资学、技术经济学、组织论、监理学。

知识∶技术、经济、管理、法律

（八）监理人员的经验与能力

设计经验施工经验经济工作能力与管理工作能力

（九）国外几种监理模式

（1）QS—英联邦皇家测量师协会

QS经理

计划师测量师土木工程师

（2）CM—美国纽约州立大学汤姆逊教授方法

CM经理

业主土木工程师

（3）PM项目管理—国际土木工程咨询协会（FIDIC）

我国公路工程施工监理制度是以PM理论为依据结合我国国情基础上形成的.

（十）监理的基础与模式

以国际通用的FIDIC合同为基础,形成业主,监理和承包商三方互相制约,以监理为核心的管理模式.

第二章政府监督社会监理企业自检

————三级质量保证体系

（一）政府监督:

1,机构:

各级公路工程质量监督站.

交通部质监总站交通厅质监站地市质监站.

2,机构的性质:

独立核算的事业单位,隶属于同级交通主管部门

业务上受上级质监站指导.

3,政府监督的依据:

（1）政策,法律与法规

（2）部委的规范,标准

（3）设计文件

4,政府监督的性质:

（1）强制性

（2）执法性

（3）宏观性

（4）全面性

5,质监站的任务:

总站:

（1）执法与立法

（2）资质认定:

单位—甲级,乙级

个人———监理工程师专业监理工程师监理培训

（3）试验检测

………………省站:

（1）执法与制订实施细则

（2）资质管理:

单位—甲级乙级审查,申报.审批丙级

个人—组织监理培训,申报监理工程师

监理工程师.审批专业监理工程师

………………

（8）

6,质监站与监理管理项目的区别

质监站监理

范围质量质量进度费用合同…

性质执法服务

依据法律法规两份合同

方式抽查旁站测量试验指令文件

（二）企业自检

1,原则:

予防为主

2,质量管理方法:

PDCA

P—计划

D—执行

C—检查

A—处理

“P”作为重点体现予防为主的原则

3,企业自检内容与监理针对自检做什么？

内容:

（1）配备人员.

（2）配备设备

（3）采用规范的标准工作方法

监理的工作:

（1）检查人员

（2）检查设备

（3）检查工作方法

（4）定期检查与不定期抽查

4,企业自检的作用

工程质量工作质量人员素质与管理水平

（1）质量,进度,费用控制基础

（2）三级质保体系的前提.

（三）施工监理

1,什么叫公路工程施工监理

经交通主管部门认证的监理单位,受业主的指定或委托,对工程的合同,质量,进度,费用进行全面监督管理称公路监理,因在施工期实施称施工监理

2,为什么要施工监理:

（1）改革需要：

公路法公路建设四项制度等。

（2）公路建设面广量大，一旦出现问题,社会与经济影响太大。

（3）投资巨大:

单位投资2000—4000万元/KM总投资常超过十亿元。

（4）科技含量十分高,单靠承包人很难把好关。

（5）承包人在利益驱动下，可能有偷工减料的非法活动。

（6）与国际接轨

3,监理的服务原则：

“严格监理,热情服务,秉公办事,一丝不苟”。

4，监理优点：

（1）把工程质量与承包人的经济利益直接挂钩。

（2）有利于提高业主与承包人的管理水平。

（3）有利于政府职能转变。

5，监理关键与核心问题：

（1）明确监理的职责。

（2）扩大和落实监理的权限。

（3）强化监理在管理中的地位。

关键问题：

计量支付。

核心问题：

独立地位。

6，监理的性质：

服务性科学性公正性独立性。

独立性是核心，公正性建立在独立性基础之上。

独立性反映在∶人际关系、组织关系、业务关系和经济关系上。

服务性

科学性

公正性

独立性

7,监理的依据:

（1）法律,法规,规范,标准.

（2）建设计划,规划和设计文件.

（3）两份合同（业主与承包商.业主与监理）.

（4）函电,会议纪要,监理指令,监理批准的图纸等.

8,监理的阶段和任务:

阶段:

施工准备阶段.（开工报告审批）

施工阶段.

竣工与缺陷责任期阶段.（完成遗留部分和修复、修补及重建）。

任务:

总的提法:

在规定的工期内,用额定的费用,督促承包商完成符合质量标准的工程.

具体任务:

质量,进度,费用控制.,合同,信息管理.,组织协调.

9,业主与监理合理分工:

业主主外:

创造工程实施的基本条件和外部环境,如筹资,征地拆迁,三通一平,文物古迹保护,联系对外交通,处理重大变更等.

监理主内:

搞好项目管理,质量,进度,费用控制.合同,信息管理.组织协调.协助业主处理重大变更和对外事务.

10.什么单位可以承担公路施工监理业务:

（1）交通主管部门认证,授于资质证书.

（2）所授的资质等级与工程规模对应.

（3）有工商管理部门核发的营业执照.

（4）取得法人资格.

11,监理新体制的实质:

（1）核心地位.

（2）业主与承包商之外的独立第三方.

（3）利用业主赋予的权力,对工程的质量,进度,费用全面监督管理.

第三章监理单位的选择

（一）选择方式:

公开招标邀请招标（不少于3家）（议标.？

）

国外∶竞争方式（择优委托），直接委托。

（二）管理权限

（1）国道,重点工程由省,部管理.

（2）其他由省,市管理.

（三）主持人:

业主.

（四）招标条件与程序:

招标的条件

（1）初步设计和概算已经批准。

（3）列入年度建设计划，资金已落实。

（4）征地拆迁工作基本结束，能保证分年度连续施工。

（5）监理招标文件已编制完毕。

（6）（施工招标工作尚未开始）。

招标的程序

（1）编制招标文件:

项目概况,目标…………提供食宿,交通工具,试验设备等.

（2）发布招标公告.

（3）接受投标申请书.

（4）资格予审,其结果由省厅审批,并与招标文件报部核备.

（5）对资格予审合格者出售招标文件.

（6）开标前会,踏勘现场,介答问题.

（7）接受标书,审查合格性.

（8）组织评标委员会,评标.

（9）确定中标单位,将评标办法与结果报部备案.

（10）业主与中标单位签订监理委托合同.

（五）资格予审内容:

（1）两份证书及年资信登记证.

（2）业绩与信誉.

（3）拟派赴该工程的主要人员.

（4）监理设备.

（六）标书主要内容:

（1）业绩与信誉.

（2）人员和班子.

（3）技术建议书.以上三项统称技术标。

（4）费用建议书.

（七）技术建议书的内容与作用

内容:

（1）工程概况.

（2）指导思想与目标.

（3）人员与班子.

（4）质量,进度,费用控制,合同,信息管理和组织协调的任务,内容,方法和工作流程.

（5）缺陷责任期监理.

作用:

（1）指导监理全过程的重要文件.

（2）是监理工作流程的反映.

（3）是监理标书的重要组成部份.

（4）是监理合同的重要组成部份

（八）费用建议书的内容:

（1）直接费.

（2）间接费.

（3）利润和税金.

（九）费用计算办法

（1）按时（日,月）计算.

（2）工资加一定费用.

（3）建设成本百分比,国内工程为定额建按费的1.6%

国外承担为3.2%

（4）成本加固定费用.

（5）固定价格.

（十）监理评标办法:

标书主要内容:

（1）业绩与信誉.

（2）人员和班子.

（3）技术建议书.

（4）费用建议书.

评标办法:

（1）技术性评标评

（1）

（2）（3）

（2）考虑费用的技术性评标评

（1）

（2）（3）（4）

两条原则:

（1）无论怎样考虑费用,费用总是次要的.

（2）工程越难越复杂,费用的影响越小.

具体的评标方法:

（1）综合分对比

（2）某个技术分以上对比.

（3）报价/技术分.

（4）两个信封法.

第四章监理的组织,职责与权限

（一）组织的含义:

静态的组织结构动态的组织活动

（二）组织设计原则:

（1）目的性原则.

（2）有效管理跨度原则跨度层次权力三者关系

（3）集权与分权结合原则

（4）责权利一致原则.

一个组织机构具体设置时第1步为明确目标.

最后1步为岗位分工明确职责.

（三）工程施工项目管理几种形式:

（1）指挥部模式

计委财政厅交通厅物资局……区政府

计划处财务处技术处供应处……地区办

（2）业主自管模式

基建处

计划科工程科供应科财务科

（3）社会监理模式

业主

监理承包商

（四）工程承发包几种形式:

（1）平行承发包业主

对控制质量有利。

设计施工

（2）设计/施工分别总承包

业主

设计施工

（3）总承包:

总承包单位

总承包管理

（4）联合体

业主

联合体

施工

（5）合作体业主

合作体

施工

（五）监理的机构与组织形式

机构:

（1）一级监理机构设总监办,适用于大型的集中工程.

（2）二级监理机构设总监办,驻地办,用于一般性项目.

（3）三级监理机构设总监办,代表处和驻地办,用于跨地区与跨省市项目.

组织形式:

（1）直线式驻地

优点:

结构简单1：

14

（1）

命令源唯一测道结合试文

效率高量路构同验秘

233132人

施工

（2）职能式驻地1：

4：

38

（2）

道结试文

15路构128验秘3人

人人

施工

（3）直线—职能式

驻地

道结试文

路构验秘

施工

（4）矩阵式

（六）监理的职责与权限

（1）质量监控权

（2）计量支付权

（3）计划管理权

（4）合同管理权

（七）主要监理人员的权限

总监:

（1）质量认可与否决

（2）计量支付最终签认权

（3）召开和主持工地会议

（4）签发开工令与停工令,下达非常停工令.

（5）签发重大变更令

（6）签发交工证书,责任期终止证书.

驻地:

（1）召开和主持工地例会

（2）质量认可与否决

（3）计量支付中间签认权

（4）审批分项工程开工令.

（5）签发中间交工证书

（6）组织协调旁站,测量,试验及专业工程师的工作.

（八）监理人员的职务,职称和任职条件

职务:

按层次可分为

总监

总监代表取得交通部监理工程师证（一般高级职称）.

驻地高监

专业监理工程师,中级职称,取得交通部或省厅专业工程师证.

监理员,初级职称以上,监理培训合格.

（九）总监,总监代表,驻地的相互关系

业主

总监

总监代表驻地

（十）监理人员的综合素质（合格条件）

（1）完整知识:

技术经济,管理,法律.

（2）经验与能力:

设计,施工经验,经济与管理工作能力.

（3）有协调能力.

（4）有高尚道德与敬业精神.

（5）有外语及涉外监理知识.

（十一）监理的设施

（1）测量设备:

全站仪,精密水准仪.

（2）试验设备:

土工,建材,沥青,现场测试设备.

（3）通信工具.交通工具：

电话、手机、传真机、汽车.

（4）办公设备:

计算机,打印机,复印机、照相机、电视机、VCD

（十二）监理人员的数量

（1）各类人员数量关系∶高级∶中级∶初级∶行政10∶40∶40∶10。

（2）人员的总数∶0.5～1.2人/公里。

（3）高等级公路∶不少于1人/公里。

.

第五章监理的主要内容

（一）风险与风险管理:

（1）风险:

在项目实施过程中可能出现的灾难性事件或不满意结果.

（2）风险管理:

《1》予测和识别.

《2》分析与评价.

《3》控制.对策（控制、自留和转移）

（3）评价:

风险概率P,损失量Q.

Q

23

14

P

（二）三大目标及相互关系

（1）质量,进度,费用.

（2）质量,进度,费用都有重要地位.

（3）质量,进度,费用不可分割.

（4）质量,进度,费用是对立统一的辩证关系.（整体优化）

（5）当前,必须在保证质量前提下妥善处理进度与费用.

（三）前馈（开环）与反馈（闭环）

反馈:

控制者对项目采取措施,其结果返回给控制者.

前馈:

—————————————不返回.

（四）动态控制：

主动控制:

予先分析情况,估计可能出现的偏差,采取措施予防.

被动控制:

项目已经出现偏差,分析原因,采取措施予以纠正.

因为公路工程施工是一次性不可重复,风险较大,所以必须以主动控制为主,又因项目十分复杂,应辅以被动控制.两者结合起来用反馈方式管理项目.

三个基本步骤∶

确定目标、（）、检查成效、纠正偏差。

（五）进度监理

1,影响进度的原因.

业主

承包人

监理

其他

2,进度控制三个环节:

（1）进度计划审批.

（2）进度计划检查和监控.

（3）进度计划调整.

3,进度计划编制方法

树形图法（WBS）:

将一个单位工程或分部工程,分成若于个分项工程,然后按逻辑关系排列,对每一个分项工程计算工时,充分考虑工序连接之间的关系,最后把每个分项工程连结,从而找出关键路线.

4,进度计划审查内容:

合理性可靠性适应性

5,工期延期的受理与初步审批

工期延期∶由于非承包人的原因，经监理批准合理的工期延长。

受理:

（1）非承包商原因.

（2）在规定时间内提出.

（3）理由充分.

（4）时间计算合理.

初步审批:

（1）非关键路线一—不予批准.

（2）关键路线一—不一定批准.应建议承包人采取加人,加班,加设备,管理改革和多发奖金等措施.

（六）质量监理

1,质量监理与一般技术管理的区别.

（1）质量监理受法律保护。

（2）质量监理是全过程,全方位和全天候的管理.

（3）质量监理的重点是开工前的准备阶段,即对分项工程开工报告的审批（或全部工程的第一次工地会议）.

（4）质量监理把工程质量与承包人的经济利益直接挂钩.

因此,质量监理是技术,经济与法律在工程质量上的统一体现.

2,质量监理程序:

（1）开工报告审批.

（2）施工放样报验.认可.

（3）报验,认可

……………

（4）中间交工报告.

（5）中间交工证书（高级驻地工程师签发）。

（6）中间计量.

3,质量监理“四不准”

（1）人,材料,设备未准备好,不准开工.

（2）施工工艺未批准,不能采用.

（3）材料未经检验或不合格,不准使用.

（4）上道工序未经验收,下道工序不准开始.

4,质量事故处理程序

（1）停工,口头报业主.

（2）报书面质量事故报告,报业主.（谁提事故报告？

）

（3）对事故处理方案审批.（谁提处理方案？

）

（4）分清责任,对工期费用做处理.

5,质量监理主要方法

旁站,测量,试验,指令文件,抽查,工序控制,（计量支付,巡视,………）

（七）费用监理

1,费用监理的关键—计量支付.

2,费用和费用支付的含义.

费用———反映业主与承包人的直接经济利益关系.

费用支付——反映了对工程质量与进度的认可.

3,计量形式与方法

计量形式:

（1）承包人计量,监理复核.

（2）承包人与监理共同计量.

（3）监理单独计量.

方法:

（1）实地测量.

（2）图纸,纪录计算.

4,支付的主要原则

依据工程量清单

5,几种款项的支付,扣回与退回

（1）工程进度款

（2）动员予付款—在进度款中逐月扣回.

（3）材料予付款—在进度款中逐月扣回.

（4）缺陷责任期支付

（5）保留金及退回

退回:

1,工程交工证书签发退50%.

2,工程缺陷责任期终止证书签退其余50%.

（八）合同管理:

1,工程合同属于经济合同范畴,所以工程费用是双方利益的集中反映.

2,合同的特性:

（1）经济与法律关系的多元性.

（2）合同条款的复杂性.

（3）合同双方的平等性.

（4）合同的风险性.

3,合同类型:

（1）总价合同.

（2）单价合同.

（3）总价与单价混合制合同.

（4）成本补偿合同.

4,合同管理主要内容:

变更,延期,索赔,分包,违约,争端,仲裁,

保险等

变更:

（1）形式上,数量上,质量上,标高上……其中之一发生变化称变更

（2）变更可由业主,承包人,监理任一方提出.

（3）变更必须监理批准（同意）,并签发变更令.

索赔:

（1）查证原因.

（2）核实金额.

分包:

（1）一般分包———承包人在合同规定范围内,征得监理同意把工程一部份包给分包人.分包人的管理与协调工作由承包人负责.

（2）指定分包———业主或监理根据工程要求把工程一部份包给分包人.

（九）信息管理

内容:

（1）信息分类,编码.

（2）确定信息流程.

（3）信息采集和加工.

（4）存储与利用.

监理工作结来要完成———“监理竣工资料”.

（一十）工地会议

一,形式:

第一次工地会议,工地例会（经常性工地会议）,工地协调会.

二,第一次工地会议:

（1）目的:

确保工程有良好开端（在全面检查三方基础上）.

（2）时间:

开工前.

（3）条件:

监理和承包人进入工地后.

（4）主持人:

监理（总监）.

（5）参加者:

业主（代表）,总监,总监代表,驻地,试验室主任,承包商的项目经理.总工,自检系统负责人,指定分包人等.

（6）会议内容:

《1》介绍人员和机构.

《2》全面检查三方.

三,工地例会

（1）目的:

全面检查三大目标

（2）时间:

>1次/月.

（3）主持人:

驻地.

（4）参加者:

业主（代表）,驻地,专业工程师,试验室负责人,承包人,指定分包商等.

（5）会议内容:

《1》上次会议决议执行情况报告.

《2》三大目标有关问题.

四,现场协调会

目的；对经常性的施工活动进行检查、协调和落实。

由监理工程师主持.

公路工程施工监理监理概论习题

（1）公路基本建设管理四项制度？

（2）评价一个地区公路状况的主要指标？

（3）监理行为主体和相互关系？

监理的独立反映在那些方面？

公正、独立的必要性及相互关系？

（4）监理人员的知识？

经验与能力？