赴安徽江苏等地学习园区经济发展的考察报告可编辑版.docx

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赴安徽江苏等地学习园区经济发展的考察报告

赴安徽江苏等地学习园区经济发展的考察报告

为了吸收和借鉴南方发达地区在发展园区经济方面新的理念观点、好的经研做法，加快我市园区经济发展步伐，按照市委、市政府的安排，市委常委、副市长孙毅，市长助理卓宇带领市政府办公室、市发改委、各县区主管园区经济的县区长及园区管委会主任等相关同志共18人，于8月2日至8月9日赴安徽马鞍山、芜湖，江苏无锡、镇江等市，对园区经济发展情况进行了考察学习，经过与当地政府及相关部门的座谈讨论和深入马鞍山经济开发区、当涂经济开发区、慈湖开户区、芜湖经济技术开发区、无锡国家工业设计园、镇江新区等园区及丰原生化、华菱重卡、蒙牛乳业、双鹤药业、奇瑞汽车、海螺型材、鑫科材料、无锡尚德、金东纸业等上市企业实地参观考察，考察团成员一致认为，四市在园区经济发展方面，思维开放超前、政策扶持有力、园区定位准确、产业特色鲜明、发展势头迅猛，在整个行程中，既亲眼目睹了这些地区园区经济发展的惊人速度，更切身感悟到了他们的成功之举、真谛经验和实干精神，对考察团成员启发很大，教育颇深。

现将学习考察体会情况随之成文，报告如下：

一、基本情况

无锡、镇江、马鞍山、芜湖作为江苏、安徽经济发展的重点城市，经济运行质量高，工业所占比重大，外向度高，都已进入经济快速发展期，国内生产总值、财政收入等都是在基数较高的基础上保持高速增长，发展势头猛、后劲足。

我们所到之处感受到的经济之强、园区之大、企业之好、城市之美，无不令人感慨。

无锡位于长江三角洲的中心，南濒太湖，北依长江，是区域交通枢纽和著名的旅游城市，总面积4650平方公里，常住人口600万，下辖江阴、宜兴二市和7个区。

201X年，实现地区生产总值3858亿元，人均接近9000美元，完成地方财政一般预算收入300.6亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到40.1%，社会消费品零售总额1130亿元，规模以上工业增加值1978亿元，其中高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到3

8.2%，城市居民人均可支配收入20700元，农民人均纯收入9860元。

全市共有各类经济园区（开发区）93个，其中国家级2个，省级5个，园区建设总面积为28

44平方公里，约占市区土地面积的1

7.4%，入园企业已达10543户。

XX市地处江苏省西南部，长江下游南岸，京杭大运河在此与长江交会，是江苏水陆交通枢纽，连接大江南北的重要口岸。

总面积3847平方公里，总人口26

8.78万人，其中市区总人口10

82万人，201X年，实现地区生产总值1213亿元，地方财政一般预算收入80.3亿元，城镇居民人均可支配收入16750元、农民人均纯收入8007元。

全市共有７个省级开发园区，面积达63平方公里，完成基础设施投入17

7.8亿元，完成全社会固定资产投资900亿元。

累计落户项目近4000个，建成投产企业约2800家，累计实际利用外资55亿美元，注册内资100多亿元。

开发园区以不到全市2%的土地面积，创造了全市30%的gdp、40％的工业增加值、55%的进出口额和60%的实际到位外资，成为全市招商引资的主阵地和制造业的集聚区。

XX市位于安徽省东部、长江下游东岸，地处长三角经济圈顶端，辖1县3区，总面积1686平方公里，总人口12

6.6万。

其中市区规划面积715平方公里，建成区面积66平方公里，人口60万。

在中国综合实力百强城市排行中名列第74位。

201X年，地区生产总值540亿元，人均5600美元，财政收入90亿元；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别达到16100元和6100元。

3个省级开发区在面积不到全市2%的土地上，创造了全市20%的规模以上工业产值、6%的财政收入，已成为全市经济增长的重要支撑。

XX市位于长江三角洲西北部，辖三县四区以及一个国家级开发区，总面积3317平方公里，人口230万，其中市区面积720平方公里，人口100.5万。

201X年实现生产总值580亿元，实现财政总收入105亿元，地方财政收入42亿元，城市居民人均可支配收入13000元，农村居民人均纯收入5050元。

自2001年园区建设以来，规模企业已达633户，稳居全省之首；建成面积达4

5.11平方公里，园区产业特色突出，发展载体功能完备。

园区内的奇瑞汽车、美的空调、鑫科材料、新兴铸管、海螺型材、恒鑫铜业、精诚铜业等大型重点骨干上市企业成为全市经济的主要支柱，销售收入超亿元的企业达到105户。

二、发展经验

一是园区经济规模大。

通过走访园区，我们感受到无锡、镇江、马鞍山、芜湖四市都将发展园区经济放在首要位置，注重工业园区的规划、开发、建设及项目推进，迅速提升了园区的规模和层次，靠园区带动地方经济发展是他们共同的特点。

XX市4个国家级开发区、11个省级以上开放园区和2个市级重点开放园区，以占全市3%的土地，创造了占全市总量的三分之一的经济总量和财政收入，并在地区生产总值、业务总收入、工业销售收入、税收收入、一般预算收入等5项主要指标的同比增幅都接近或超过25%，均远远高于全市平均增幅水平。

其中无锡新区201X年实现地区生产总值600亿元，财政总收入114亿元，地方一般预算收入4

8.8亿元，进出口总额295亿美元，综合经济实力与全国百强县前十强相当，以占全市6％的人口、土地，创造了占全市15％以上地区生产总值和地方一般预算收入、25％的规模以上工业产值、40％的服务外包产值、45％的高新技术产业增加值、50％的到位外资、60％的进出口总额、90％的高新技术产品出口，万元gdp综合能耗0.46吨标煤，是全国水平的1

3，对全市的经济社会转型升级发展起到了强劲的辐射和带动作用。

马鞍山经济开发区各项经济指标连续7年以50％以上的速度增长，新增产值对全市地方工业的贡献率达到50％以上，综合实力居全省省级开发区首位，现拥有四个国内最大的专业生产基地（即全国最大的专用汽车生产基地—安徽星马汽车股份公司；亚洲最大的冰激凌生产基地—蒙牛乳业（马鞍山）公司；全国最大的肉制品加工基地—马鞍山雨润食品有限公司；国家863新材料基地）和二个国家级研究中心，已成为XX市重要的经济增长极；芜湖经济技术开发区201X年实现生产总值15

8.8亿元，新引进了4户世界500强企业和4户国内上市公司进区投资，产值过亿元的企业达到46户；镇江新区经过11年的开发建设，已成为亚洲最大的造纸基地、国内最大的工程塑料生产基地、汽车缸体铸造基地、音视电子产品整机生产基地，镇江出口加工区已建设成38个国家级出口加工区之一。

二是工业产业化程度高。

通过考察座谈，我们了解到，这些市在园区组建之初，就能根据各自不同特点、资源优势，进行准确定位，合理布局，明确主导产业，并围绕产业链做项目、引项目、联项目，实现产业上下游产品的有效链接，使产业迅速做大、做强。

众多生产企业互相提供配件，共同开拓市场，既解决了资金投入难题，又把单位成本降到了最低，更保证了他们的稳定发展，聚集效应逐步彰显。

马鞍山经济开发区围绕马钢已形成了以钢铁为龙头，以汽车零部件、机械加工、食品加工、电子原材料为依托的多门类工业发展体系；芜湖以奇瑞公司为依托的汽车产业，已吸引汽车零部件企业300多家，以海螺集团为代表的建材产业、以美的、日立为代表的电子电器产业，对全市规模以上工业增长的贡献率达到81％；无锡新区加快推进产业结构调整，努力打造先进制造业和高端服务业，成为新区发展的主要支柱。

三是经济发展环境好。

总结这些地区园区经济迅猛发展的原因，其中一条就是优良的环境促进了资本的原始积累和外资的大量聚集。

通过座谈和走访企业，我们了解到这些城市在对企业服务上、对企业政策上、对企业承诺上，都有明确规定，严格执行，并落实到位，形成一整套的工作机制，为企业营造一个宽松和发展环境，促使企业能够迅速发展壮大。

XX市规定政府部门购买公车必须是奇瑞汽车，并且通过在税收、财政补贴等方面的优惠政策全力扶持奇瑞公司做大做强，现奇瑞已经成长为我国优秀的汽车民族品牌；为了吸引海螺集团总部落户芜湖，该市将全市效益最好的企业白马水泥厂并入海螺集团，以优质资产换取企业的强强联合。

无锡工业园区管委会工作人员面向全国招聘，打造“精简、统

一、效能”的服务型政府和“全过程、全方位、全天候”的服务体系。

可以说，良好的投资环境和人居环境无疑是吸引资金聚集的重要条件。

无锡新加坡工业园被英国《企业测评》杂志连续三年评为亚太地区25个著名高科技园区综合投资环境的第一名，工业园区良好的投资环境和出色的开发成绩已引起国内外的广泛关注，已吸引超千万美元以上的项目有30多家，包括美国希捷、快捷半导体，日本松下、村田、住友、阿尔卑斯、日立麦克赛尔、三井物产，德国英飞凌、巴马格，意大利mts等世界著名大公司。

四是经济发展意识强。

落后地区与发达地区的差距，固然有区位条件、经济基础等客观因素，但最主要的是思想观念上的差距。

我们感到，这些地区的干部群众的思想很解放，思维很活跃，观念很超前。

具体体现在不争论、快发展上。

我们所到的这几个的城市，都注重引导干部由关注什么事情不能干，转向研究什么事情能干；由凡是红头文件规定允许的，其它什么都不能干，转向凡是红头文件和法律没有明令禁止的，什么都可以试，可以干。

在与当地领导、企业家的座谈交流中，切实感受到了他们的思维十分活跃，观点新颖独到，只要能利于发展，没有他们不敢想的、没有他们不敢干的。

在别人越感到困难的时候就是自己埋头发展的时候，要顶住压力想方设法破解政策、资金、土地等方面的难题。

芜湖的奇瑞公司总资产由成立之初的1

7.25亿元增加到255亿元，生产轿车40万辆，实现销售收入207亿元，跻身国内汽车第一阵营。

五是城市建设步伐快。

通过实地参观考察，我们感受到没有科学的规划，就没有企业乃至城市长远的发展。

江苏一些发达地区在工业园区建设上始终坚持“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，能够将园区的规划建设与城市的规划建设有机融合，同步运作，以经营城市的理念发展园区经济。

通过扩大园区规模增加城市亮点，通过城市综合开发建设完善园区功能，增强吸引力，实现了园区经济的快速发展。

无锡新区、新加坡工业园，马鞍山经济开发区，芜湖经济开发区、出口加工区，镇江新区都已发展成了产业优势明显、城市功能完备、人居环境良好的投资热点和该地区的一个XX区。

附送：

赴安徽潜山县土地确权考察报告

赴安徽潜山县土地确权考察报告

根据厅领导意见，省经管局局长张清林带队，于7月10至12日赴安徽省XX县，考察学习了农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况。

一、基本情况

（一）总体情况

XX县辖16个乡镇，175个村，5056个村民小组，家庭承包农户1

3.6万户，二轮延包耕地面积36万亩，是典型的丘陵地区。

201X年，该县被列为全国首批农村土地承包经营权登记试点县，先后在天柱山镇、油坝乡、黄泥镇三个乡镇和源潭镇路口村开展试点，目前，该县试点区域农村土地承包经营权确权登记工作已经全面完成，涉及19个行政村，607个村民小组，14718个农户，确权地块63360块，实测面积56481亩，比二轮延包面积增加50.9%。

201X年，该县被选为安徽省深化农村综合改革试点示XX县，计划从今年3月起，利用一年时间完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（二）考察试点镇情况

1、天柱山镇（山区）。

该镇辖6个村，124个村民小组，3510个农户，二轮延包耕地面积4450.6亩，201X年开始试点，历时6个月，基本完成全镇确权任务，确权地块13341块，实测面积6650.7亩，比二轮延包面积增加49.4%。

该镇确权过程平稳，只有1至2起纠纷。

2、黄泥镇（平原）。

该镇辖6个村，169个村民小组，4670个农户，二轮延包耕地面积18715亩，201X年开始试点，历时7个月，现已基本完成全镇确权任务，确权实测面积2178

8.3亩，比二轮延包面积增加1

6.4%。

二、主要做法

（一）领导重视，加强保障。

XX县成立了以县长任组长，农委、财政局、国土局等相关单位负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，办公室设在县农委，抽调精兵强将，协调指导工作；乡镇、村组均成立了相应的领导小组和工作专班，建立多级联动机制，实行分级包保制度。

同时，县农委争取到201X年省级农村综合改革试点经费1000万元，省级确权补助经费180万元（5元亩），本级配套工作经费105万元，为试点工作提供了经费保障。

（二）宣传培训，层层发动。

一是深入农户宣传。

农经干部、技术人员与镇村干部，深入农户宣传政策、摸排问题、化解矛盾，确保宣传发动横向到边、纵向到底、不留盲点。

二是利用媒体宣传。

充分利用电视、网络等媒体，标语、横幅等媒介进行大范围、高密度、广覆盖的动员，印制“工作手册”6000份、“明白纸”12万份，做到一组一册、一户一纸。

三是分级开展培训。

召开多级培训会议，让各级干部掌握政策界线、操作流程和解决难点问题的方式方法，进一步明确确权颁证的目的、意义和相关政策规定。

（三）明晰政策，强化指导。

一是制定实施方案。

通过广泛调研、精心谋划、仔细推敲，研究制定了既符合法律政策精神，又与潜山实际相适应的《农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》，对试点工作目标、任务、范围和原则及工作内容、实施步骤和保障措施作出具体规定。

二是明确政策界限。

按照确保稳定、依法依规、实事求是、依靠群众、因地制宜的原则，对土地权属争议、二轮延包遗留问题、进城农民问题、农转非农、出嫁女等14类问题作出具体处理意见，有效化解了难题。

三是注重经验交流。

县确权办公室编印了“工作简报”，及时通报工作进展，推广确权工作的好办法、好经验。

（四）完善流程，严谨操作。

根据省统一规定，结合实际制定了工作流程图，主要包括17个步骤，6个阶段的工作。

一是开展入户调查。

全面清理档案资料，逐户收集基础信息，发放登记申请表格，统一建档立卡。

二是进行实地测绘。

通过发布招标公告、公示中标结果、签订项目合同，公开招标有丙级测绘资质以上的专业机构，通过图解法对承包地块进行测绘。

三是内业数据处理。

测绘公司将外业测绘数据，准确无误的录入调查汇总表并导入软件。

四是公示审核。

对调查成果以组为单位进行二次以上的公示，接受群众监督。

五是登记发证。

通过电脑软件打印申请书、登记清册、登记簿、承包合同和证书，由农户签字后存档。

六是建档归库。

将登记的电子和纸质档案同时存档，实行专柜存放、专人保管，以后统一交县档案局集中存档。

XX县的农村土地承包经营权证由省农委统一印制，各县市领取后，由测绘公司负责填写，并按照农业部要求每个农户的承包经营权证上都附有地块示意图。

三、值得借鉴的经验

（一）创新方式，简化程序。

一是简化表格。

农业部在权属调查阶段，设计了3张表格，内容繁琐，技术性强。

XX县结合实际，将3张表格简化成1张农村土地承包经营权调查表，并对表格内容进行了完善，由农户自行填写。

对于外出打工的农户，设计了书面委托书，由承包农户签字授权。

二是统一底图。

省农委和省国土资源厅联合下发《关于统一使用农村土地承包经营权地籍调查航空影像资料的通知》明确由省测绘局以乡镇为单位统一制作1:

2000外业调查工作底图。

三是各负其责。

县农委负责指导协调全面工作；镇、村干部做好服务保障工作；其余工作均由测绘公司完成。

（二）市场竞价，压缩成本。

一是测绘成本。

从XX县试点情况看，经过市场议价，其付给公司的测绘成本为每亩不到20元，包括购买图纸、内外作业、表格印制、电子录入、打印证书等一系列环节。

测绘外业结束付款30%，形成调查成果付40%，省级验收通过付清尾款。

二是招标成本。

今年XX县全面推开试点，公开招标有丙级测绘资质以上的专业机构测绘，涉及耕地面积约32万亩，投资规模约600万元，分三个标段进行招标，最终确定3个测绘公司，每个公司负责约11万亩。

为避免测绘公司人为扩大实测面积，XX县采用二轮延包面积和惠农补贴面积总和的平均值来确定招标面积。

招标代理费为标的额的

1.5%，XX县实际支付值为0.5%。

三是劳务成本。

除测绘费用外，指界人劳务费用为60元每天。

天柱山镇测绘成本66507元，县农委拨付近50000元，镇政府补贴20000余元，截止目前共计花费136507元，平均每亩21元。

（三）把握重点，化解难题。

XX县认真梳理了农村土地承包中具有代表性的问题，分门别类逐条释疑解惑，破解难题，并把政策解答口径印发至乡镇、村、组，最大限度地让群众满意。

一是妥善处理因土地流转、征收征用和土地调整等原因导致证地不符的问题。

在充分尊重农民意愿的基础上，按现有承包关系登记发证。

二是妥善处理“四至”界限不清问题。

对集体与农户，农户与农户之间“四至”不清的，通过协商、调解、仲裁等途径予以化解，化解后再确权登记。

三是妥善处理因人员进出而争田要地的矛盾。

对外出打工户把土地流转给集体或个人代耕代种的，仍登记给原农户。

四是妥善处理证、账、地不相符的问题。

对实测后与原承包面积不一致的，本着“多不收、少不补”的原则，不调整原有的承包关系和面积，不改变原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。

登记时按实测面积登记，确保登记后的“证、账、簿、地”四相符。

四、几点建议

（一）鼓励结合实际大胆创新。

从调研情况来看，安徽省作为全国整省推进的试点，参照农业部行业技术标准，结合实际，充分发挥主观能动性，对政策界限、技术规范、工作流程进行了完善和简化。

建议我省各地也要从实际出发，探索简便具有操作性的工作方法，确保群众满意、农村稳定、农业发展。

（二）鼓励引入市场竞争机制。

XX县测绘成本为每亩不到20元，关键在于引入了市场竞争机制。

我省目前对测绘公司的资质认定工作即将结束，建议各地要在具备资质的测绘公司范围内，公开招标，择优选用，最大限度降低测绘成本。

（三）建议加强交流和学习。

建议进一步了解全国特别是周边省份确权的进展情况、操作方法和其他有效经验，借鉴指导我省确权登记颁证工作。