浅谈教育管理的理论.docx
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浅谈教育管理的理论
浅谈教育管理的理论
浅谈教育管理学理论世界上任何一门学科都有自己特定的研究对象。
它是由无数的事实、现象所组成的。
学者们在研究这些事实和现象的基础上，把隐藏在事实和现象背后的规律抽象出来，形成了本学科的概念、理论体系和专门的研究方法。
这种概念、理论体系和专门的研究方法是对，还是错，是真实地反映事物内在的客观规律，还是错误的或片面的反映客观规律，往往受到研究者主、客观条件的限制。
所以，学者之间在对事实的分析及其结论的认识上的分析和争论是经常发生的。
美国科学哲学家库恩（R.Kuhn）在《科学革命的结构》一书中勾画出一个科学发展的模式：
前科学常态科学反常科学科学危机科学革命新常态科学新反常现象新科学危机新科学革命这个模式认为，科学的发展都经历一个科学的前期阶段（又称潜科学阶段），后来在百家争鸣中取得了某种共识，使科学进入到常态科学阶段。
这个阶段是比较稳定的，又是发展的。
当人们发现了一些违反常态的现象时，采用现有的理论和方法是无法解决的，于是就爆发了科学危机。
解决科学危机的办法就是进行科学革命。
在科学革命的过程中学者们逐步形成了新的共识。
随着科学技术的发展和社会的进步，人类对客观世界和自我的认识就是这样不断地提高，各个学科的理论与方法也就是日趋完善，但它永远没有终点。
毛泽东说过人类的历史，就是一个不断地从必然王国发展的历史。
这个历史永远不会完结。
在有阶级存在的社会内，阶级斗争不会完结。
在无产级存在的社会内，新与旧、正确与错误之间的斗争不会永远不会完结。
在生产斗争和科学实验范围内，人类总是不断发展的，自然界也总得不断地总结经验，有所发现，有所发明，有所创造，有所前进。
我们对教育管理现象及其规律的认识也是如此。
现代教育，特别是现代学校是工业文明的产物，它反映了工业社会对学校的要求，工业社会的一些概念也就渗透到学校生活的各个方面。
随着信息时代的到来，教育管理模式必将发生变化，中小学的教育管理理论也将随之改变。
目前，我国在邓小平理论的指导下，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经常增长模式由粗放型向集约型转变，在教育管理领域中也出现了一些新情况、新问题。
这些新情况、新问题依靠现有的中小学教育管理理论和办学模式往往是解决不了的。
教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。
按照教育管理对象的特点，我们可以把它划分为广义的教育管理学和狭义的教育管理学。
所谓广义的教育管理学是一整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。
它是以中央或地方的教育法令、法规指导，遵循教育的规律，对整个教育行政系统和各级各类学校组织进行规划、组织、指导、协调和控制，使有限的教育资源得到合理配置，以实现管理目标优化的一门现代科学。
所谓狭义的教育管理学是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象，构建学校和社会环境之间的和谐关系，建立和健全学校组织及其运行机制，优化办学资源，调动全校人员的积极性和创造性，以全面提高教育质量，培养合格人才为目标的一门现代科学。
我国有些学者认为，管理就像下棋，把管理者比喻为棋手。
下棋的规则是比较简单的，学起来也不难。
但是每个下棋的人，面对着有限的几个棋子要想取得胜利并不是一件容易的事。
因为下棋需要智慧、、经验和勇气，管理也是如此。
因此，教育管理学就应该是启迪智思考、开阔眼界、增长智慧之类的科学。
当前中小学教育管理工作中存在在着许多热门话题，对于学校管理者来说，如何处理这些问题是令人头疼的难题。
所谓热门话题，往往是从实践中提出来的，是大家十分关心的问题。
但是对于如何解决这些问题又是众说纷纭，暂时还没有一个统一的认识和解决问题的办法、方案。
这就是人们常说的：
现实的挑战总是超越现存的理论。
我国改革开放以来，在中小学的教育事业的发展中发生了许许多多新问题，哪个问题的解决是靠前人的理论和经验呢，可以说，几乎没有。
因为世界上没有人会给你准备好一份正确的答案，就是有一个现成的答案也不会是完美的。
这就要求中小学管理者敢于向极限挑战。
自从人类文明史上有了有组织的教育以后，也就有了教育管理。
那时候的教育管理是十分简陋的。
我们从古代的历史文献、民间传说以及教育家的著作中可以了解到当时教育管理的一般情况。
但是，把教育管理现象作为研究对象，采用科学的方法进行研究则是从20世纪初才开始的。
一个国家教育管理的成熟程度是与这个国家经济与文化发展水平、教育管理法令以及教育规范化的程度联系在一起的。
大约从12世纪开始，欧洲就产生了第一批大学。
当时的大学实际上是知识分子的行会。
这种行会是知识分子们为了保护自身的利益，在同宗教势力和封建君主作斗争中形成起来的。
他们提出大学自治的口号，因为有的大学是由一批教师发起来的，因此形成了教授治校的传统;另外有些大学是由学生建立的，也就是有了学生参与管理大学的做法。
这种思潮对当今欧美国家的高等教育还有一定的影响。
中学阶段教育开始时，并不是初等教育的延续，而是从大学预备班中风化出来的。
后来由于工业革命的爆发才产生了与工业经济相适应的工业文明，它渗透到社会生活的各个方面，其中包括教育方面。
教育由个人的私事演变成社会公共事业，国家在学龄儿童中确立了普及初等义务教育教育制度。
初等教育、中等教育和高等教育各自分离的状态才逐步形成了一个完整的教育体系。
各级各类学校的教学计划、教学大纲、教材、课堂教学、教学方法、考试方法都被工业文明所改造。
从古典的教育管理模式向现代学校教育管理模式演变是受着三种因素的影响：
1.现代学校管理理论的产生是教育事业自身发生的需要教育作为一种社会事业在其生存和发展过程中，必须处理好两方面的关系：
一是教育同外部环境的关系，其中包括自然环境和社会环境；二是教育内部各个因素之间的关系。
工业革命以后，西方国家经历了工业化、都市化、市场化、世俗化、教育普及化、法制化的过程。
教育由私人事情变成社会公共事业的一部分。
政府有责任对教育事业进行统筹规划、资源配置、保障社会和人民对教育的需求。
于是就要对教育事业发展的规模、速度、类型、结构、布局、质量、效益等问题进行研究。
教育事业内部也存在着质量、效益、秩序以及人际关系等问题。
这些问题的解决都需要通过科学研究的方法，从理论和实际的结合上做出回答。
这就是教育事业的改革和发展呼唤着中小教育理论的产生。
2.现代科学技术的进步为学校教育管理理论的产生提供了可能性由于科学技术的进步改变了人类认识世界的图景。
人类掌握了认识世界和自我以及改造世界和改造自我的工具。
在学校教育管理领域中，教育科学工作者把调查、统计、测量、评价、预测、诊断、实验、预算之类的理论和方法应用到中小学教育管理中，如果没有现代数学、现代物理学、现代心理学、现代经济学、现代社会学所提供的认识工具和科学方法，教育管理的现代化、科学化是不可能的。
所以说现代科学技术的发展为中小学教育管理学的产生提供了可能性。
美国一位名叫达顿的人在任视导长期间采用科学方法确定各个学校的办学水平给予不同的奖励。
结果使一个落后地区的教育变成先进的教育。
为了解决普及教育中的流生和厌学问题，在20世纪初美国纽约市的教育行政部门聘请了一批教育学家、心理学家和社会学家到学校去帮助解决此类问题，专家们采用的也是上述的科学方法，同样获得了比较好的效果。
3.现代企业管理理论和方法的成就对学校教育管理理论的辐射作用社会存在的基础就是经济。
因此，经济领域的任何变化都成或多或少地对社会其他部门发生影响。
管理学家们认为，20世纪不仅是科学技术飞速发展的时期，同时也是管理科学取得辉煌成就的时期。
无论是管理理论、管理方法还是管理手段都发生了划时代的变化。
人们在赞美管理方法对经济发展带来巨大贡献的同时，也把管理的一般原理应用到其他部门，特别是非生产性的部门。
教育学家在企业管理理论成就的鼓舞下，也试图把企业管理的理论与方法移植到学校管理之中。
于是引起了争执。
从本质上讲，教育部门和企业分属于两个完全不同性质的部门，教育规律和经济规律是相互不可替代的。
作为以物质生产为主的企业和以精神生产为主的学校又有相互借鉴的地方。
现在学校管理中广泛采用的目标管理、质量管理、校园文化管理和人的行为管理都是借鉴企业管理的理论和方法。
现代企业管理理论和方法对教育管理发生了很大的影响，推动了现代教育管理理论的发展。
教育管理是按照教育自身特有的轨迹在运行，还是沿着社会管理的共同的共同轨迹在运行。
或者说是两者有机结合、相互渗透一直是教育管理学界争论的问题之一。
这实际上是管理的共同性、普遍性和特殊性、差异性。
如近十余年来，学校效能问题成为世界范围内的教育管理专家关注的热点问题之一，在欧美和大洋洲许多作者发表了众多的有关论文和专著，除了探讨学校效能的具体体制和技术问题，如校本管理、校长效能、教师效能、学生效能、学校内部人事管理、学校内部课程管理等。
中国大陆范围内虽然没有普遍采用学校效能这个概念，但是理论上和实践中探讨的许多课题都是围绕改进和发挥学校效能来进行的，如办学自主权、校长负责制、学校内部管理体制改革、办学体制改革、学校评价的目标体系与评价方法等。
这种情况使人想起了本世纪初发生在美国的对学校效率如火如荼的讨论教育是一种社会现象，它存在与一定的社会环境之中，社会环境中个因素对教育的存在与发展有着激励或制约的双重作用。
教育管理学就是研究在什么社会条件下，采用什么办法能够激活教育中的激励因素，改变制约因素。
此外，在评价中小学教育管理的质量时也是以其社会效益的大小为准绳的.。
今天之所以出现对学校效能的热情，从宏观来讲，原因有以下几个方面：
1.基础教育量的发展已不是大问题，质的问题被突显出来。
2.教育事业成为由政府财政支持的巨型文化产业，教育成本在不断上升，纳税人的钱钱要花得其所，有限的资金投入应该得到较好的回报，而获得理想产出投入比的基础之一就是学校效能状况。
3.世纪之交社会所发生的巨大变化要求学校效能在内涵与水平上都要有较大的提高，以适应新形势的挑战。
更直接地，从学校管理这个微观层面来看，学校是其安身立命的基础。
发展战略是学校对其长远发展目标及行动路线所作的宏观的有预见的构想和安排。
许多世纪以来，制定战略规划主要是军事部门的事情，后来政治领域又对其分外青睐，第二次世界大战以后，战略规划成为工商业界进行竞争、争夺更多市场份额的工具。
60年代后半期，越来越多国家的政府以教育先行的观念为指导，对本国教育发展制定了战略规划，取得了一个有一个辉煌的成绩。
到了80年代，这一本来用于宏观领域的概念终于下降到微观的学校领域，首先在高等学校中一显身手，推动了一些学校从困境中重新崛起，指引起学校抓住环境变化所带来的挑战和机遇实现了更大的飞跃。
我国教育和教育管理改革的历史经验一．我国教育改革是整个社会的一个重要的组成部分。
是社会发展到一定阶段对教育提出的新要求、新问题，而原有的教育体制或教育内容、教育方法不能满足或适应这种新情况、新问题，于是就必须对教育提出改革或改造的要求，以适应社会发展的需要。
所以，我国每次教育改革往往是由于政治领域、经济领域、思想领域的社会主义革命和社会主义改造的需要引发出来的。
教育为各个时期的政治路线服务，为社会主义经济建设服务，为社会主义精神文明建设服务，为社会主义经济建设服务，为社会主义经济文明建设服务就成为教育改革的出发点。
教育不同于政治、经济，它们分属于不同的领域，各自有着不同的特点和规律，彼此之间有着不可替代性，但是相互之间有重叠，这就是政治和经济发展所需要的，具有一定规格和质量的人。
教育主要是通过传递文化、培养人才来为政治、经济和文化服务的。
任何人违背了教育的特点和规律，用政治斗争或经济活动的办法进行教育改革是必然要失败的。
二．教育改革是一个系统的工程。
它需要社会条件的支持，当社会条件尚不具备的时候，领导教育改革的人不能坐等条件的到来，而是积极、主动地创造条件。
没有积极的态度是不能推动教育改革的，没有扎扎实实的方法、步骤是不可能达到预期目标的。
三．教师是教育改革的动力，而不是教育改革的阻力。
在教育改革中如何正确对待教师的地位和作用，是能否领导好教育改革的关键性问题。
过去教育改革的历史经验证明，教育改革必须全心全意地依靠广大教师，他们是教育改革的主力军，是推动教育改革深入发展的动力，没有广大教师的积极、主动参加，教育改革是不可能成功的，因此，在任何时候我们都不应该把教师当成革命的对象或以他们为突破口。
当他们对教育改革的意义和改革的内容缺乏理解的时候，要给他们留出思考问题的时间。
允许他们发表不同的意见，在某些做法上可以保留自己的看法。
在教育改革的实践过程中逐步统一大家的认识。
怎样调动教职工的积极性呢？
结合我国成功的经验和工作中的教训，调动教职工的积极性应综合考虑。
1.加强政治思想教育，提高教职工的思想境界对教师的教育和引导要注意理论的深刻性和实事求是。
教师作为有较深知识和理论修养的人，不满足于个别例证，他们希望能听到科学地阐明社会发展规律的理论。
2.为激发教职工直接工作动机和间接工作动机创造条件3.处理好教职工的心理挫折。
最主要的是要对教职工进行思想教育，引导他们树立正确的世界观、人生观，让他们正确对待挫折，培养不畏困难、百折不挠、乐观进取的精神。
我国的教育行政体制改革新中国成立之后，我国教育行政体制几经变迁，主要原因是我国政治、经济发展的推动季教育事业发展的影响。
历经改革都是以集权与分权的关系，即中央与地方行政权力、职责的划分为中心问题的。
现代学校教育体系包括初等教育、中等教育和高等教育三个基本层次，形成包括基础义务教育、中等专业技术教育和高等教育在内的完整教育体系。
在正规教育体系之外，意义失去正规教育机会的特殊人群为对象组织实施的教育目的和内容更具实用性、教育形式和方法更具灵活性的教育活动，称做非正规教育。
在发展中国家，非正规教育主要是指在贫困落后地区为处境不利的人群提供补偿性教育。
此外，家庭的言传身教，企业提供的在职培训，大众传媒提供的意识形态宣传、语言学习和社会生活知识技能教育等非正式教育活动，在现代知识经济及终身学习化了的社会中，具有越来越重要的地位和作用。
中国教育发展面临的困境及出路中国目前的教育状况，按照描述小康的官方语言，是低水平的、不全面的、发展不平衡的。
中国教育发展目前面临的重重困境，无可否认，有发展中大国办教育的特殊发展背景和国情原因在其中，但归根到底在于制度创新滞后。
中国教育发展的根本出路在于制度创新，教育产业化发展是大势所趋。
困境之一：
总共给严重不足中国是一个发展中的社会主义大国，教育经费短缺、教育人口众多，以占世界1%的教育经费支撑占世界15%的教育人口，这是中国教育发展面临的基本国情和困境。
困境之二：
结构矛盾突出中国教育的发展问题还表现为供求结构矛盾突出，教育的供给结构与需求结构严重脱节，教育的社会经济相关性很差。
整个学校教育从组织体系、教育内容到评价系统处于层层应试、学历至上的僵化封闭状态，教育、特别是中小学教育供给与社会经济需要、特别是当地和社区经济发展需要相脱节。
农村教育实际上就是脱农教育，若能升学便可脱农，大量升学无门的学生因在学校没有职业技能方面的必有训练，回乡后也难适应农村社区生活及经济发展需要。
高等教育政府条块统管，高校经院式教育，单一僵死的学校教育模式与多元化的社会实际需求严重脱节。
困境之三：
政府教育主投入不足，投向错置中国大教育主要依靠政府支撑，而由于发展的国情，在政府投资项目的优先顺序中，教育这类长远性的软项目往往被短期紧迫的硬项目排挤于后，致使政府教育投入长期不足。
严重问题还在于，政府有限的教育经费不是主要用于提高国民素质的基础义务教育，而是低效率地用于中高等非义务教育、特别是高等教育。
在这种情况下，政府极少的教育经费面对基数极大的聚集处教育只能撒点儿胡椒面，在实际当中还往往被地方政府（特别是经济落后地区）挪用，致使基础教育发展步履维艰；同时，中高等教育政府财政不堪重负，投资经费使用效益极差，成为整个应试教育发展的瓶颈。
困境之四：
社会化程度低，发动动力不足现代教育是一个摆阔学校教育和非学校教育、正规教育和非正规教育及多层次和多元化教育在内的社会化体系和开放系统，特别是中国这样处于发展中的庞大教育体系来说，就教育的正常发展有赖社会各界的广泛参与，教育投资多元化、教育运作自主化、教育管理民主化是现代教育发展的根本动因和基本趋势。
中国政府近年来鼓励和支持社会力量办学，给教育发展带来了巨大的活力，但在实际中往往把它作为解决政府教育及经费不足的权宜之计，并未真正把它与教育发展的内在动因和社会民主化要求联系在一起，致使整个教育系统缺乏活力，发展动力不足。
改革开放以来，多渠道筹措教育经费、社会多元化投资办学的新思路首先是由基础教育领域开始并逐渐走出来。
起先是在20世纪80年代初基础教育开始实行分级管理、分级管理，各地区把实现一无两有（校校无危房、班班有教师、人人有课桌坐凳）问题作为发展基础义务教育的突破口。
在此过程中，教育部门及时总结推广各地成功经验，逐渐提出并形成多渠道筹措教育经费的新格局，即以财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费、对义务教育阶段学生收取杂费及对非义务教育阶段学生收取学费、发展校办产业、支持集资办学和捐资办学以及建立教育基金等，简称为财、税、费、产、社、基六渠道社会多元化投资不足的原因是多方面的，但教育体制改革滞后造成的微观主体教育投资收益回报难以实现是最关键性的方面。
中国教育发展的根本出路：
制度创新纵观我国教育行政体制的改革，在集权与分权的关系上，即在中央与地方教育行政权力职责划分问题的改革尝试中，没有取得预期效果的关键的关键，我们认为并比在于某些权力该不该下方给地方与学校，而在于权力下放之后，中央对对地方如何保持良好的沟通与联系，即有力的宏观调控。
健全的教育督导指导制度和教育评价系统是中央教育行政与地方教育行政保持沟通、紧密联系的有效形式。
教育发达国家都非常重视教育督导、教育评价这种宏观调控管理方式。
这种教育价值观是工业时代向信息时代过渡时期的产物。
驱动这场教育价值观更新的直接原因是社会对人的需求发生了变化，间接的原因是国际间的竞争方式的变化。
现科技和经济的发展为观念变成现实提供了可能。
人类依赖前人的文化成果和财富，适应现实的需求已经远远不够了。
教育已经成为面向未来的事业。
人类渴望未来、追求未来，要求教育为未来培养人才。
现在全国都在大力推行素质教育，从理论上讲清楚素质教育的必要性、重要性以及它的精神实质并不困难。
而社会上存在的传统教育观念，加重学生的课业负担，采用一切办法择校以及学生厌学、缀学现象都是和人们不正确的教育价值观念有关的。
因此，在社会问题或教育问题中价值判断和价值选择是非常敏感的，不能回避的。
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