政法英杰系统精讲班行政法舒扬讲义1.docx
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政法英杰系统精讲班行政法舒扬讲义1
2012年行政法学授课讲义
舒扬整理/主讲
行政组织法：
行政机关与公务员
行政行为法：
抽象行政行为与具体行政行为
行政法
行政救济法：
行政复议、行政诉讼
行政责任法：
行政赔偿
第一部分行政法总论
专题一行政法的基本原则
基本原则
子原则
内涵
合法行政
法律优先
行政机关实施行政管理行为，应当遵守法律规定
法律保留
行政管理涉及公民权利义务事项的，必须拥有法律授权
合理行政
公平公正
行政机关地位中立，不偏私，平等对待相对人，不歧视
考虑相关因素
行政机关实施行政管理，只应当考虑符合立法授权目的的各种因素，不应考虑不相关因素
比例原则
合目的性
行使裁量权所采取的措施必须符合法律目的
适当性
选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果与措施和手段之间存在着正当性
损害最小
可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人损害最小的方式
程序正当
行政公开
行政机关有义务公开自己在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息
公众参与
行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见
回避
与相对人存在利害关系时，应当回避
诚实守信
行政信息真实
行政机关公布的信息应当全面、准确、真实
信赖利益保护
不得随意撤销、变更已生效的行政行为，保护相对人信赖利益；利益衡量需要改变行政行为的，应依法补偿损失
高效便民
高效
应当遵守法定时限，积极履行法定职责，确保行政效率
便民
应当提供优质服务，方便行政相对人
权责统一
行政效能
法律、法规应赋予行政机关以相应执法手段；行政机关应当做到政令有效
行政责任
行政机关应当依法承担法律责任
2011-76-多选权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。
下列哪些做法是权责一致的直接体现？
A．某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失
B．某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况
C．某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分
D．某政府召开座谈会听取群众对政府的意见
2011-77-多选高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。
关于高效便民，下列哪些说法是正确的？
A．是依法行政的重要补充B．要求行政机关积极履行法定职责
C．要求行政机关提高办事效率
D．要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰
第二部分行政组织法
专题二国家行政机关
一、中央国家行政机关
机构
组成
职能
国务院工作机构
国务院办公厅
协助国务院领导处理国务院日常工作
国务院组成部门
⑴部：
外交部，国防部，教育部，科学技术部，工业和信息化部，公安部，国家安全部，监察部，民政部，司法部，财政部，人力资源和社会保障部，国土资源部，环境保护部，住房和城乡建设部，交通运输部，铁道部，水利部，农业部，商务部，文化部，卫生部；
⑵委：
国家发展和改革委员会，国家民族事务委员会，国家人口和计划生育委员会；
⑶行：
中国人民银行；
⑷署：
审计署
履行国务院基本的行政管理职能
国务院直属特设机构
委：
国有资产监督管理委员会
国有资产的监督和管理
国务院直属机构
⑴总署：
海关总署，国家新闻出版总署（国家版权局）
⑵总局：
国家税务总局，国家工商行政管理总局，国家质量监督检验检疫总局，国家广播电影电视总局，国家体育总局，国家安全生产监督管理总局
⑶局：
国家统计局，国家林业局，国家知识产权局，国家旅游局，国家宗教事务局，国务院机关事务管理局，国家预防腐败局
⑷室：
国务院参事室
主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能
国务院办事机构
办公室：
国务院侨务办公室，国务院港澳事务办公室，国务院法制办公室，国务院研究室
协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能
国务院部门管理的国家行政机构
局：
国家信访局（国务院办公厅），国家粮食局、国家能源局（国家发展和改革委员会），国家国防科技工业局、国家烟草专卖局（工业和信息化部），国家外国专家局、国家公务员局（人力资源和社会保障部），国家海洋局、国家测绘局（国土资源部），中国民用航空局、国家邮政局（交通运输部），国家文物局（文化部），国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局（卫生部），国家外汇管理局（中国人民银行），国家煤矿安全监察局（国家安全生产监督管理总局），保密局（中办），密码管理局（中办）
由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能
国务院议事协调机构和临时机构
⑴委：
国务院学位委员会、国家禁毒委员会、全国爱国卫生运动委员会、全国绿化委员会、国务院关税税则委员会、国家能源委员会、食品安全委员会等
⑵指挥部：
国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部
⑶领导小组：
全国拥军优属拥政爱民工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组、国家科技教育领导小组等
⑷办公室：
国务院纠正行业不正之风办公室
承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务
国务院直属
事业单位
⑴社：
新华通讯社；⑵院：
中国科学院，中国社会科学院，中国工程院，国家行政学院；⑶中心：
国务院发展研究中心；⑷局：
中国地震局，中国气象局，中国档案局；⑸委：
中国银行业监督管理委员会，中国证券监督管理委员会，中国保险监督管理委员会，国家电力监管委员会，全国社会保障基金理事会，国家自然科学基金委员会（6）办：
国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室
04-74-多选关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？
A．国家粮食局是国务院直属机构
B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构
C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准
D．国务院学位委员会是国务院组成部门
2．国务院机构设置程序表
国务院组成部门
国务院机构编制管理机关提出方案
国务院常务会议讨论通过，国务院总理提请全国人大或者常委会决定
国务院直属机构
国务院机构编制管理机关提出方案
国务院决定
国务院办事机构
国务院组成部门管理的国家行政机构
国务院议事协调机构
国务院行政机构的司级内设机构
国务院机构编制管理机关审核方案
国务院批准
国务院行政机构的处级内设机构
国务院行政机构决定
报国务院机构编制管理机关备案
《国务院行政机构设置和编制管理条例》第六条第七项 国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。
国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。
在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。
第十三条国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构；国务院组成部门管理的国家行政机构根据工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构。
第十九条 国务院行政机构增加或者减少编制，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。
2011-40-单选国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。
关于该机构，下列哪一说法是正确的？
A．撤销由国务院机构编制管理机关决定B．可以规定行政措施
C．议定事项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理
D．可以设立司、处两级内设机构
2010-40-单选国务院某部拟合并处级内设机构。
关于机构合并，下列哪一说法是正确的？
A．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案
B．该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准
C．国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案
D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定
二、地方国家行政机关
1．地方各级政府机构设置
部门
程序
地方各级人民政府行政机构（设立、撤销、合并、变更）
由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；报本级人民代表大会常务委员会备案
地方各级人民政府的议事协调机构
本级人民政府
地方各级人民政府行政机构的内设机构
由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批
行政机构之间对职责划分有异议
协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案
协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定
《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第五条 县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。
第六条 依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。
县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。
机构实有人员不得突破规定的编制。
禁止擅自设置机构和增加编制。
对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
第七条 县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。
第十六条地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。
第十八条地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。
但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。
第二十九条 地方的事业单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布。
事业编制的全国性标准由国务院机构编制管理机关会同国务院财政部门和其他有关部门制定。
2011-98-不定选甲市为乙省政府所在地的市。
关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：
A．在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定
B．乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系
C．甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准
D．甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制
09-50-单选关于地方政府机构设置和编制管理，下列哪一选项是正确的？
A．政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理体制
B．地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力
C．县级以上政府的行政机构可以要求下级政府设立与其业务对口的行政机构
D．地方事业单位机构设置和编制管理办法，由国务院机构编制管理机关审核发布
2．派出机关
派出机关
设立机关
批准机关
备注
地区行政公署
省、自治区人民政府
国务院
相当于设区的市人民政府
区公所
县、自治县人民政府
省、自治区、直辖市人民政府
在必要的时候设立
街道办事处
市辖区、县级市人民政府
上一级人民政府
相当于乡镇人民政府
3．行政机关的内设机构和派出机构
设立机关
被授予的主要权限
派出所
县级公安机关
警告、500元以下罚款
工商所
县级工商机关
对个体工商户违法行为的处罚；对集中贸易中违法行为的处罚；前两项不包括吊销营业执照的行政处罚
税务所
县级税务机关
2000元以下罚款
专题三公务员
一、回避
任职回避
夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系
①同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务；②有直接上下级领导关系的职务；③其中一方担任领导职务的机关从事组织人事、纪检监察、审计财务工作
需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定
地域回避
乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务
法律例外规定
公务回避
涉及本人利害关系的；涉及与本人有亲属关系人员的利害关系的；其他可能影响公正执行公务的
离职回避
公务员退出公务员队伍后在一定年限内的从业禁止
辞去公职或退休的公务员
①到与原工作业务直接相关的营利性组织任职；②从事与原工作业务直接相关的营利性活动
适用时间：
原系领导成员，为离职3年内；其他公务员，为离职2年内
制裁手段：
由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商局处理
县级以上工商局的处理内容：
①没收该人员从业期间违法所得，②责令接收单位将该人员予以清退，并③根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得1倍以上5倍以下罚款
二、处分
（一）处分种类
种类
是否影响其现已经有的待遇
受处分期间待遇
受处分期间
警告
不影响其现有职务、级别和工资档次
不得晋升职务和级别
6个月
记过
不得晋升
职务、级别和工资档次
12个月
记大过
18个月
降级
级别降低
24个月
撤职
撤去现职，同时按照规定降低级别
开除
自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务
（二）并处规则
1．行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分。
应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期
2．行政机关公务员在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和，处分期最长不得超过48个月
（三）处分解除
1．解除处分的条件：
受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，且没有再发生违纪行为，处分期满后，由处分决定机关解除处分
2．解除处分的效果：
晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响；但解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务
《公务员处分条例》第三十八条 行政机关公务员违法违纪，已经被立案调查，不宜继续履行职责的，任免机关可以决定暂停其履行职务。
被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续。
三、申诉
行政处分
辞退或者取消录用
降职
定期考核定为不称职
免职
申请辞职、提前退休未予批准
未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇
向原决定机关申请复核（非必经步骤）
向同级公务员主管部门或原决定机关的上一级机关申诉
对省级（包含省级）以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向申诉处理机关的上一机关再申诉
注意：
聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，应当先仲裁，后起诉
2010-41-单选关于国家机关公务员处分的做法或说法，下列哪一选项是正确的？
A．张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工资
B．孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但应恢复原级别
C．童某受到记大过处分，处分期间为二十四个月
D．田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效避免损失，应减轻处分
09-82-多选下列哪些选项属于对公务员的处分？
A．降级B．免职C．撤职D．责令辞职
第三部分行政行为法
专题四抽象行政行为
一、抽象行政行为概述
（一）界定
（二）体系
行政法规
行政立法
抽象行政行为行政规章
其他规范性文件
二、行政立法程序
行政法规
规章
部门规章
地方政府规章
立项
国务院有关部门向国务院报请立项
国务院部门的行政机构向部门报请立项
政府工作部门或者下级政府向政府报请立项
起草
国务院组织起草，国务院的一个部门或者几个部门或者国务院法制机构具体负责起草
也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草
国务院部门组织起草，由其行政机构或者法制机构具体负责起草
也可确定由其法制机构起草或者组织起草
政府组织起草，由政府工作部门或者法制机构具体负责起草
也可确定由其法制机构起草或者组织起草
起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有重大意见分歧的，草案应当公布、可以听证
起草部门或起草单位主要负责人签署，共同起草的送审稿，由该几个起草部门或起草单位主要负责人共同签署
审查
国务院法制机构负责审查行政法规送审稿
法制机构负责审查规章送审稿
征求意见
法制机构应当将行政法规送审稿或者行政法规送审稿涉及的主要问题发送国务院有关部门、地方人民政府、有关组织和专家征求意见。
重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见。
送审稿涉及重大、疑难问题的，国务院法制机构应当召开座谈会、论证会；送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构可以举行听证会
法制机构应当将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见。
法制机构应当就规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。
送审稿涉及重大问题的，法制机构应当召开座谈会、论证会；
送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，法制机构经本部门或者本级政府批准，可以公布、举行听证会
审议
行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批
部门规章草案由本部门部务会议或者委员会会议审议
地方政府规章草案由本级政府常务会议或者全体会议审议
修改
国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿
法制机构应当根据有关会议审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿
公
布
总理签署国务院令公布，在国务院公报（标准文本）和在全国范围内发行的报纸上刊登
部门首长签署命令公布，在部门公报或者国务院公报（标准文本）和全国范围内发行的有关报纸上刊登
政府首长签署命令公布，在本级政府公报（标准文本）和本行政区域范围内发行的报纸上刊登
施行
行政法规、部门规章、地方政府规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行
备案
在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人大会常委会备案
公布后30日内由法制机构报请国务院备案
省级规章公布后30日内由法制机构报请国务院、省级人大常委会备案；较大的市规章公布后30日内由法制机构报请国务院、省级人大常委会、省级政府、较大的市人大常委会备案
《规章制定程序条例》第三十五条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查的建议，由国务院法制机构研究处理。
国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为较大的市的人民政府规章同法律、行政法规相抵触或者违反其他上位法的规定的，也可以向本省、自治区人民政府书面提出审查的建议，由省、自治区人民政府法制机构研究处理。
《行政法规制定程序条例》第十八条：
“行政法规送审稿有下列情形之一的，国务院法制机构可以缓办或者退回起草部门：
（一）制定行政法规的基本条件尚不成熟的；
（二）有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的；（三）上报送审稿不符合本条例第十五条、第十六条规定的。
2010-42-单选关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？
A．行政法规均应由国务院常务会议审议通过
B．行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明
C．行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改
D．行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案
2010-80-多选某企业认为，甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触，可以向下列哪些机关书面提出审查建议？
A．国务院B．国务院法制办C．甲省政府D．全国人大常委会
2011-85-多选国务院法制机构在审查起草部门报送的行政法规送审稿时认为，该送审稿规定的主要制度存在较大争议，且未与有关部门协商。
对此，可以采取下列哪些处理措施？
A．缓办B．移交其他部门起草C．退回起草部门D．向社会公布，公开征求意见
专题五具体行政行为
一、具体行政行为
（一）界定
1．行政事实行为
2．准备性、部分性行政行为
3．与抽象行政行为的区分
种类
对象
适用效力
可诉性
是否可以直接进入执行程序
具体行政行为
特定
一次性
可诉
是
抽象行政行为
不特定
反复适用
不可诉
否
（二）特征
二、具体行政行为的成立与效力
（一）成立
1．行为主体依法享有行政职权；2．在行为内容上，效果意思表示完整；3．在程序上依法送达
（二）效力
拘束力
行政机关与当事人都必须遵守；其他国家机关与社会成员都应当予以尊重
确定力
经过争议期限，具体行政行为不得再行争议，不得予以更改
执行力
行政行为内容应当得到实现
06-40-单选下列哪一选项是关于具体行政行为拘束力的正确理解？
①具体行政行为具有不再争议性，相对人不得改变具体行政行为
②行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为
③相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务
④具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行
A．①②B．①②④C．②③D．③④
2011-49-单选关于具体行政行为，下列哪一说法是正确的？
A．行政许可为依职权的行政行为
B．具体行政行为皆为要式行政行为
C．法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素
D．当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为确定力的表现
专题六行政许可
一、行政许可的设定
（一）设定标准
可不设定许可的标准
（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的
（2）市场竞争机制能够有效调节的
（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的
（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的
停止许可
行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过行政许可法第十三条规定的其他规范方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止
省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施
（二）行政许可的设定权限和形式
法律
可以设定一切行政许可
行政法规
尚未制定法律的许可；在法律设定的许可事项范围内，对实施该许可作出具体规定
国务院决定
必要时的临时许可
地方性法规
尚未制定法律、行政法规的许可；地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定
地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。
其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。
省级地方政府规章
尚未制定法律、行
升级会员 