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第一大题招标与投标
第一大题 招标与投标
一、考试要点
（1）根据评标方法，计算综合得分，选择中标单位；
（2）结合招标投标过程各事项，分析各事项的合法性；（3）前两者的结合。
二、涉及科目
《招标与投标》大题主要涉及：
工程咨询招标与投标（《工程咨询概论》）、施工招标与投标（《工程项目组织与管理》）。
三、考试难点
本题目主要考查考生掌握《中华人民共和国招标投标法》及相关配套法规、政策的程度，涉及面较广，难度相对较大。
四、典型题目
第一题（2012年考卷）
【背景资料】
某境外企业拟在国内投资建设设备制造项目，决定采用公开招标方式选择工程咨询单位开展项目可行性研究工作，有A、B、C、D、E五家咨询单位通过了资格预审。
在后续工作中发生了下列事件：
事件1：
因招标人原因需延长投标有效期，招标人及时通知了A、B、C、D、E五家投标的咨询单位。
B咨询单位拒绝延长投标有效期，招标人同意其撤回投标文件，但拒绝退还其投标保证金。
事件2：
根据评标委员会评审结果，该境外企业决定D咨询单位为中标人，并与之签订咨询服务合同。
由于D咨询单位参与该咨询服务项目的咨询工程师未深入了解咨询服务合同内容、工作安排不当，致使向该境外企业提交可行性研究报告的时间比合同约定时间晚了一周。
该境外企业以此为由向D咨询单位提出费用索赔。
事件3：
D咨询单位编写的该项目节能评估报告的主要内容包括：
评估依据；项目概况；项目能源情况评估（包括项目能源消耗量、项目所在地的能源资源条件以及项目对所在地能源影响的评估）；项目节能措施评估；结论、问题和意见。
事件4：
该境外企业在办理设备制造项目立项手续过程中，当地政府投资主管部门要求其先办理项目环境影响批复文件；该境外企业认为该项目不属于政府核准的项目范围，只需要办理备案登记。
【问题】
1.事件1中，招标人的做法是否妥当？
说明理由。
2.事件2中，D咨询单位咨询人员未按合同约定时间提交报告属于何种性质的风险？
对于咨询人员的这类行为，D咨询单位应采取怎样的风险管理策略？
3.事件3中，D咨询单位编制的节能评估报告还应补充哪些内容？
4.事件4中，分别说明当地政府投资主管部门和境外企业的意见是否妥当，并简述理由。
【参考答案】
1.招标人的做法不妥当。
理由：
《招标投标法》规定，投标人同意延长投标有效期的，招标人不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长投标有效期的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。
（参见《工程项目组织与管理》P147-148）以及《工程咨询概论》相关内容。
2.D咨询单位咨询人员未按合同约定时间提交报告属于管理风险。
D咨询单位应采取的风险管理策略如下：
（1）强化合同履约意识；
（2）提高专业技能；（3）投保职业责任保险；
（4）加强自身管理；（5）提高职业道德素质。
（参见《工程咨询概论》P77-78）
3.D咨询单位编制的节能评估报告还应包括：
项目建设方案节能评估；项目能源消耗及能效水平评估；附图、附表，应附场（厂）区总平面图、车间工艺平面布置图，主要耗能设备一览表，主要能源和耗能工质品种及年需求量表，能量平衡表等。
（参见《工程咨询概论》P109-110）
4.当地政府投资主管部门的意见妥当。
境外企业的意见不妥当。
理由：
根据国务院关于投资体制改革的决定，外商投资项目需要核准，应先备案后取得环境影响批复文件。
（参见《工程咨询概论》P98-99）
第二题
【背景资料】
W自来水厂建设项目（以下简称W项目）使用国债资金，在确定施工招标方案时，招标人决定W项目自行招标，并采取邀请招标方式选择施工队伍，评标方法采用经评审的最低投标价法，招标人授权评标委员会直接确定中标人。
在招标评标过程中发生了如下事件：
（1）事件1：
本次招标向A、B、C、D、E共5家潜在投标人发出邀请，A、B、D、E潜在投标人均在规定的时间内提交了投标文件，C潜在投标人没有提交投标文件；
（2）事件2：
评标委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标人上级主管部门代表1人，其余3人从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽取产生；
（3）事件3：
在评标过程中，发现A投标人的投标文件没有按照招标文件规定的格式进行编制；
（4）事件4：
在评标过程中，发现D投标人的投标文件商务部分中有2处用大写表示的数额与用小写表示的数额不一致；
（5）事件5：
在评标过程中，评标委员会用标底衡量投标人的报价是否低于成本。
该标段的标底为1000万元，其中D投标人的投标报价为820万元，社会平均利润率按照8%测算，评标委员会据此认定D投标人的投标报价低于成本，按废标处理。
【问题】
1.W项目施工是否必须进行招标？
为什么？
2.W项目是否可以由招标人自行决定采用邀请招标的方式确定施工队伍？
为什么？
3.如何处理事件1至事件5，并简单陈述理由。
4.评标委员会依据什么条件推荐中标候选人，并如何确定中标人？
在什么条件下招标人可以依次确定排名第二、三的中标候选人为中标人？
【参考答案】
1.W项目施工是否必须进行招标？
为什么？
【答案】W项目招标人必须进行招标。
因为W项目使用国债资金，属于全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，其项目建设必须经过审批部门审批，其施工依法必须进行招标。
（参见《工程项目组织与管理》P147-148）
2.W项目是否可以由招标人自行决定采用邀请招标的方式确定施工队伍？
为什么？
【答案】W项目不可以由招标人自行决定采取邀请招标方式确定施工队伍。
如果采取邀请招标，须符合相关规定，并且需要得到项目审批部门的批准。
因为W项目使用国债资金，而全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目如果采用邀请招标方式，按照规定应当得到项目审批部门的批准。
（参见《工程项目组织与管理》P153-154）
3.如何处理事件1至事件5，并简单陈述理由。
参见《工程项目组织与管理》P146-168。
（1）事件1：
本次招标向A、B、C、D、E共5家潜在投标人发出邀请，A、B、D、E潜在投标人均在规定的时间内提交了投标文件，C潜在投标人没有提交投标文件。
【答案】W项目招标向A、B、C、D、E共5家潜在投标人发出邀请，是符合法律规定的。
C潜在投标人没有在规定的时间内提交投标文件，属于没有响应招标邀请，不再参与竞争。
相关知识点：
我国《合同法》采用到达主义，投标文件等在没有生效之前都可以撤回，也就是说投标文件在没有达到招标人之前，是可以撤回的；如果在投标文件到达招标人之后再反悔，此时叫撤销。
超过投标截止时间提交的投标文件无效。
（2）事件2：
评标委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标人上级主管部门代表1人，其余3人从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽取产生。
【答案】评标委员会成员中有招标人上级主管部门代表1人，违反了“项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员”的规定，应被剔除，应再从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽取1人进入评标委员会。
相关知识点：
《招标投标法》规定评标委员会成员人数应为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3的要求。
（参见《招标投标法》第三十七条、《评标委员会和评标方法暂行规定》第十二条）
（3）事件3：
在评标过程中，发现A投标人的投标文件没有按照招标文件规定的格式进行编制。
【答案】投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。
A投标人的投标文件没有按照招标文件规定的格式进行编制，视为没有在实质上响应招标文件的要求，招标人对A招标文件应按废标处理。
（4）事件4：
在评标过程中，发现D投标人的投标文件商务部分中有2处用大写表示的数额与用小写表示的数额不一致。
【答案】在评标过程中，发现D投标人的投标文件商务部分中，用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致，这属于投标文件的细微偏差，不影响投标文件的有效性，评标委员会应当书面要求D投标人在评标结束前予以补正。
（5）事件5：
在评标过程中，评标委员会用标底衡量投标人的报价是否低于成本。
该标段的标底为1000万元，其中D投标人的投标报价为820万元，社会平均利润率按照8%测算，评标委员会据此认定D投标人的投标报价低于成本，按废标处理。
【答案】评标委员会的做法不妥。
标底不能作为判断投标人投标报价是否低于成本的依据。
分析：
法律规定：
投标人不得以低于成本的报价竞标。
实际操作：
①评标委员会有权认定异常低的报价；
②对于异常低报价的投标人，有义务提供证明资料；
③凡是不能提供证明资料的一律按废标处理。
4.评标委员会依据什么条件推荐中标候选人，并如何确定中标人？
在什么条件下招标人可以依次确定排名第二、三的中标候选人为中标人？
【答案】评标委员会应当根据招标文件规定的具体方法和标准，对所有投标人的投标报价进行严格评审，特别是对报价明显较低的投标，必须经过质疑、答辩的程序，或要求投标人提出相关书面说明或证明资料，以证明其具有在满足工程质量、工期前提下实现低标价的有力措施，保证其方案合理可行，而不是低于成本报价竞标。
能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。
W项目招标人授权评标委员会直接确定中标人，评标委员会应将确定排名第一的中标候选人为中标人。
当排名第一的中标候选人放弃中标、或中标无效、或因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约担保而在规定的期限内未能提交的情况下，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
第三题（2010年考题）
【背景资料】
某市政府采用通用技术建设一体育场，采用公开招标方式选择承包商。
在资格预审后，招标人向A、B、C、D、E、F、G七家申请人发出了资格预审合格通知书，并要求各投标申请人在提交投标文件交付的同时提交投标保证金。
2009年2月12日，招标人向七家投标申请人发售了招标文件，并在同一张表格上进行了投标登记和招标文件领取签收。
招标文件规定：
投标截止时间为2009年2月27日10时；评标采用经评审的最低投标价法；工期不得长于18个月。
七家投标申请人均在投标截止时间前提交了投标文件。
F投标人在2月27日上午11:
00以书面形式通知招标人撤回其全部投标文件，招标人没收了其投标保证金。
由于招标人自身原因，评标工作不能在投标有效期结束日30个工作日前完成，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期30天。
G投标人拒绝延长，招标人退回其投标文件，但没收了其投标保证金。
各投标人的投标报价和工期承诺汇总如表1所示，投标文件的技术部分全部符合招标文件要求和工程建设强制性标准的规定。
表1投标人的投标报价和工期承诺汇总表
投标人
基础工程
结构工程
装饰工程
结构工程与装饰工程搭接时间（月）
备注
报价（万元）
工期（月）
报价（万元）
工期（月）
报价（万元）
工期（月）
A
4200
4
10000
10
8000
6
0
各分部工程每月完成的工程量相等（匀速施工）
B
3900
3.5
10800
9.5
9600
5.5
1
C
4000
3
11000
10
10000
5
1
D
4600
3
10600
10
10000
5
2
E
3800
3.5
8000
9.5
8000
6
3
【问题】
（1）指出上述招标活动和招标文件中的不妥之处，并说明理由。
（2）招标人没收F和G投标人的投标保证金是否合理？
说明理由。
（3）本项目采用“经评审的最低投标价法”评标是否恰当？
说明理由。
（4）招标人应选择哪家投标人作为中标人（要求列出计算分析过程）？
签订的合同价应为多少万元？
【答案】
1.上述招标活动和招标文件中的不妥之处及理由分述如下：
（1）不妥之处：
投标截止时间为2009年2月27日10时。
理由：
依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日为止，最短不得少于20日。
本案中，发售招标文件的时间是2009年2月12日，而投标截止时间为2009年2月27日，不足20日。
（2）不妥之处：
七家投标申请人在同一张表格上进行了投标登记和招标文件领取签收。
理由：
题中做法有可能泄漏其他潜在投标人的名称和数量的信息，作为招标人不得将已获取招标文件的潜在投标人的名称和数量等相关信息泄露给其他投标人。
2.
（1）招标人没收F投标人的投标保证金是合理的。
理由：
在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人撤销投标文件的，其投标保证金将被没收。
（2）招标人没收G投标人的投标保证金不合理。
理由：
由于招标人的原因延长投标有效期时，如投标人拒绝延长，其投标失败，但投标人有权收回投标保证金。
3.本项目采用“经评审的最低投标价法”评标恰当。
理由：
经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
本案例中项目是采用通用技术建造的一体育场的项目，因此恰当。
4.A投标人：
自报工期=（4+10+6）月=20月；报价=（4200+10000+8000）=22200万元。
因自报工期超过招标文件要求的工期，该招标文件属于重大偏差，A投标人的招标文件应为废标。
B投标人：
自报工期=（3.5+9.5+5.5-1）月=17.5月；报价=（3900+10800+9600）=24300万元。
C投标人：
自报工期=（3+10+5-1）月=17月；报价=（4000+11000+10000）=25000万元。
D投标人：
自报工期=（3+10+5-2）月=16月；报价=（4600+10600+10000）=25200万元。
E投标人：
自报工期=（3.5+9.5+6-3）月=16月；报价=（3800+8000+8000）=19800万元。
B、C、D、E投标人自报工期均满足招标文件的要求，因此，选择E投标人为中标单位。
签订的合同价为19800万元。
备注：
详见《工程项目组织与管理》P143-168。
第四题：
（以2004年考题第六题题干）
【背景资料】
某业主拟招标选择一家工程咨询公司来编制某项目的可行性研究报告，资格预审后有三家符合标准条件的工程咨询公司参加了投标。
本次评标，技术标的权重为70%，商务标的权重为30%。
技术标对工程咨询公司的经验、本项目拟采用的咨询方法和项目组人员构成三个分项进行评审，分项权重分别为20%、30%和50%。
评标委员会由5人组成，评委们对三家咨询公司的技术标评分结果如下表所示。
三家咨询公司的投标报价分别为：
A公司120万元，B公司115万元，C公司125万元。
技术标评价打分表
评委
评价内容
评委打分
A公司
B公司
C公司
甲
公司经验
80
70
90
咨询方法
90
85
70
人员构成
60
80
70
乙
公司经验
80
70
80
咨询方法
90
70
60
人员构成
80
80
80
丙
公司经验
75
60
90
咨询方法
60
75
80
人员构成
80
70
90
丁
公司经验
75
80
70
咨询方法
80
80
90
人员构成
70
60
80
戊
公司经验
80
70
90
咨询方法
70
90
80
人员构成
80
70
90
[问题]
1.国际通常采用的咨询服务评标方法有哪些种类？
各自的适用范围是什么？
本次采用的评标标准与方法属于何种类型？
简述国内通常采用的评标方法。
2.计算评标结果，并选出中标的工程咨询公司（商务标的评分，以最低报价为100分，其他报价得分按其报价成反比递减）。
3.简述国内外工程咨询服务采购方式。
【答案】
1.
（1）国际通常采用的咨询服务评标方法有以下4类：
（《工程咨询概论》P187～189）
质量成本评估法、质量评估法、固定预算评估法、经评审的最低评标价法。
补充：
关于评标价的含义
综合评分法是将价格和非价格因素折算成分数
评标价法是将非价格因素通通折算成价格
评标价=报价±∑非价格因素折算价
（2）国际采用的咨询评标方法适用的范围：
（《工程咨询概论》P187～189）
①质量成本评估法：
适用于委托服务范围明确、专业技术不太复杂、咨询服务成本容易计算的咨询服务项目。
②质量评估法：
适用于技术复杂、专业性强、特别强调咨询成果质量的项目。
③固定预算评估法：
适用费用预算准确、固定的常规性咨询服务项目。
④经评审的最低评标价法：
适用于有惯例和通用标准且风险低、技术简单的咨询服务项目。
（3）本次采用的评标方法属于第一种，即质量成本评估法。
（4）国内通常采用的评标方法：
综合评估法。
2.
（1）A公司得分
技术标打分=[（0.2×80+0.3×90+0.5×60）+（0.2×80+0.3×90+0.5×80）+（0.2×75+0.3×60+0.5×80）+（0.2×75+0.3×80+0.5×70）+（0.2×80+0.3×70+0.5×80）]/5=76
综合得分=76×70%+100×115/120×30%=81.95。
（2）B公司得分
技术标打分=[（0.2×70+0.3×85+0.5×80）+（0.2×70+0.3×70+0.5×80）+（0.2×60+0.3×75+0.5×70）+（0.2×80+0.3×80+0.5×60）+（0.2×70+0.3×90+0.5×70）]/5=74
综合得分=74×70%+100×30%=81.8。
（3）C公司得分
技术标打分=[（0.2×90+0.3×70+0.5×70）+（0.2×80+0.3×60+0.5×80）+（0.2×90+0.3×80+0.5×90）+（0.2×70+0.3×90+0.5×80）+（0.2×90+0.3×80+0.5×90）]/5=80.6
综合得分=80.6×70%+100×115/125×30%=84.02。
按照综合打分结果，推荐中标公司顺序依次为C、A、B。
3.
（1）国内工程咨询服务采购方式：
公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购。
（2）国外工程咨询服务采购方式：
招标方式和非招标方式。
[本案例涉及工程咨询服务采购，参见《工程咨询概论》第七章，P178～189。
]
第五题
【背景资料】
某项目业主拟兴建高速公路工程项目，在该工程招标前，业主首先选择了一家咨询机构承担了该项目设计、施工及设备材料的招标任务。
【问题】
1.业主适宜采用什么方法评价选择咨询机构？
对投标的咨询单位技术标的咨询质量评审的主要内容有哪些？
2.M招标代理机构中标并受业主委托，全权负责处理项目招标事务。
在各施工合同标段招标时，为保证评价的公正性，按规定代理机构应组织临时的评标委员会，由评标委员会依据招标文件规定的评标标准和方法对该标段的所有投标文件进行评审。
那么，M招标代理机构如何组织评标委员会？
3.在某一施工标段的评价中发现了如下几个问题，应如何处理？
（1）A投标人的总报价的大写金额与小写金额不一致；
（2）投标文件中要求各投标单位以银行保函或银行保付汇票方式提供投标担保，并在交投标文件时同时提交，但B投标人未能及时提供上述保证；
（3）C投标人的投标文件没有单位公章并没有法定代表人或经法定代表人授权的代理人的签字或印章；
（4）A投标人在汇总总报价时，遗漏了一个分项工程的费用。
（5）D投标人在投标文件中提出：
考虑到施工的难度，将投标文件规定的总工期延长三个月。
（6）由于该标段比较复杂，评价的时间较长，在招标文件规定的投标有效期结束日30个工作日之前无法完成评标和定标工作。
（7）经符合性评审后，该标段最后有效投标只有两家。
4.在车辆采购标评标时，在投标价格评审阶段采用综合评标价法，评标价格是如何确定的？
它与投标价之间是什么关系？
【答案】
1.考虑工程比较复杂和专业化，业主可采用基于质量的评标方法或基于质量和费用的评标方法，采用后者要注意质量与价格的权重。
对投标的咨询机构咨询质量的评审主要内容包括：
（1）投标人与该工作任务的相关经验；
（2）为完成咨询任务拟采用的方法和途径；
（3）参加该项咨询服务的关键人员。
2.评标委员会由招标人或其委托人的招标咨询机构中熟悉相关业务的代表，以及有关技术，经济方面的专家组成，成员人数5人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的2/3。
在专家成员中，技术专家主要负责对投票中的技术部分进行评审；经济专家主要负责对投标中的商务部分进行评审。
3.
（1）A投标人报价的大写金额与小写金额不一致，不影响投标文件的有效性，按规定以大写金额为准。
（2）B投标人未能按招标文件的规定提供投标担保，属于重大偏差，视为未能对招标文件做出实质性的响应，应作出废标处理。
（3）C投标人投标文件没有公章但没有投标人的法定代表人或其授权代表签字，应视为重大偏差，作废标处理。
《工程建设项目施工招标投标办法七部委令第30号（20033）》规定：
第五十条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：
（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；
（二）未按招标文件要求密封的。
投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：
（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；
（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；
（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；
（四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；
（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；
（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。
（4）A投标人在汇总总标价时，漏统计一项分项工程费用，属于细微偏差，不影响投标的有效性。
评标委员会应用书面形式要求A投标人在评标结束前予以补正。
拒不补正的，在详细评审时，可以对此作出不利于该投标人的量化处理（量化标准应当在招标文件中规定）。
（5）D投标人投标文件中要求延长招标文件规定的工期，可视为未能对招标文件做出实质性的响应，应作废标处理。
（6）按规定，评标和定标应在投标有效期结束日30个工作日之前完成。
不能在此日期之前完成的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。
拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。
同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。
因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿。
（7）经符合性评审后，该标段
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