新《食品安全法》解读.ppt

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新新食品安全法食品安全法亮点解读亮点解读周红丽周红丽博士博士/副教授副教授/硕士生导师硕士生导师湖南农业大学食品科技学院湖南农业大学食品科技学院主主要要内内容容一、食品安全法律制度历史沿革一、食品安全法律制度历史沿革二、新二、新食品安全法食品安全法修订背景修订背景三、新法修改亮点三、新法修改亮点四、学校食品安全法律责任四、学校食品安全法律责任一、食品安全法律制度历史沿革食品安全法律制度历史沿革2014年年7月第十二届全国人大常委会第九次月第十二届全国人大常委会第九次会议初次审议了会议初次审议了中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法（修订草案）（修订草案），并向社会公开征集意见。

，并向社会公开征集意见。

2015年年4月月24日，十二届全国人大常委会第十日，十二届全国人大常委会第十四次会议举行了闭幕会。

会议以四次会议举行了闭幕会。

会议以160票赞成、票赞成、1票反对、票反对、3票弃权，表决通过了新修订的食品票弃权，表决通过了新修订的食品安全法。

安全法。

新版新版食品安全法食品安全法共十章，共十章，154条，条，将于今年将于今年10月月1日起正式施行。

日起正式施行。

食品安全法食品安全法（共十章，（共十章，154条）条）http:

/；烤鸭油；一滴香；植物奶；烤鸭油；一滴香；植物奶油；硫磺姜；毒豇豆；假冒五常香米；伪紫砂油；硫磺姜；毒豇豆；假冒五常香米；伪紫砂煲。

煲。

2011年：

雨润烤鸭问题肉；立顿铁观音稀土超年：

雨润烤鸭问题肉；立顿铁观音稀土超标标；速冻食品病菌门；速冻食品病菌门；牛肉膏事件：

猪肉变；牛肉膏事件：

猪肉变的牛肉的牛肉；浙江检出；浙江检出20万吨问题血燕；染色馒万吨问题血燕；染色馒头：

食入多量危害健康头：

食入多量危害健康；沈阳查获；沈阳查获25吨吨“毒毒豆芽豆芽”；东莞地下作坊日销上万黑粽；东莞地下作坊日销上万黑粽；广东；广东中山出现毒中山出现毒“红薯粉红薯粉”等。

等。

2012年：

注胶虾事件；温州硫磺竹笋事件；年：

注胶虾事件；温州硫磺竹笋事件；螺旋藻铅超标事件；问题奶粉系列事件（雅螺旋藻铅超标事件；问题奶粉系列事件（雅培喜康宝、坂崎杆菌、老牛挤鲜奶）；培喜康宝、坂崎杆菌、老牛挤鲜奶）；“皮皮鞋酸奶果冻鞋酸奶果冻”事件等。

事件等。

2013年：

鱼翅造假：

人造假鱼翅用明胶合成年：

鱼翅造假：

人造假鱼翅用明胶合成；羊肉造假：

老鼠肉冒充羊肉进市场；驴肉；羊肉造假：

老鼠肉冒充羊肉进市场；驴肉造假：

驴肉中检出狐狸造假：

驴肉中检出狐狸DNA；胶原蛋白造假：

；胶原蛋白造假：

被曝出不含胶原蛋白被曝出不含胶原蛋白；果汁企业造假：

用；果汁企业造假：

用“瞎果瞎果”作原料降成本等。

作原料降成本等。

2014年：

央视曝光，杭州黑心企业售过期年：

央视曝光，杭州黑心企业售过期烘焙食材烘焙食材；上海福喜食品大量采用过期肉；上海福喜食品大量采用过期肉；台湾统一台湾统一19款产品涉黑心油；款产品涉黑心油；“吸血鬼饮吸血鬼饮料料”是三无产品；统一泡面被检出大肠杆是三无产品；统一泡面被检出大肠杆菌超标菌超标；淡水鱼生鱼片含肝吸虫；淡水鱼生鱼片含肝吸虫等。

等。

问题集中表现为：

问题集中表现为：

更多新的食品原材料使用违禁农兽药；更多新的食品原材料使用违禁农兽药；新的食品添加剂和非法添加物应用于假冒新的食品添加剂和非法添加物应用于假冒伪劣食品的生产；伪劣食品的生产；新技术带来的新隐患以及民众相关知识缺新技术带来的新隐患以及民众相关知识缺乏；乏；风险交流是食品安全分析框架中的薄弱环风险交流是食品安全分析框架中的薄弱环节；节；知名企业发生的食品安全事件越来越多。

知名企业发生的食品安全事件越来越多。

中国社会科学院连续数年对中国社会科学院连续数年对59个国务院部门、个国务院部门、26个省级政府、个省级政府、43个较大的市的政府实施信个较大的市的政府实施信息公开制度的情况进行调研，根据息公开制度的情况进行调研，根据2011年年的调研报告显示，食品安全信息公开情况很的调研报告显示，食品安全信息公开情况很不乐观，特别是对食品安全监管检查方面的不乐观，特别是对食品安全监管检查方面的信息公开程度最低，仅有信息公开程度最低，仅有3家设立了家设立了餐饮服餐饮服务提供者食品安全信用档案务提供者食品安全信用档案栏目，透明度栏目，透明度不到不到7%；仅有；仅有10家对食品安全违法行为查家对食品安全违法行为查处情况进行了披露，透明度仅为处情况进行了披露，透明度仅为23%，在信，在信息及时性方面，可以说，信息更新滞后甚至息及时性方面，可以说，信息更新滞后甚至不更新的情况普遍存在。

不更新的情况普遍存在。

2、食品安全监管存在空白、食品安全监管存在空白,监管资源的监管资源的分散不能很好地提高行政监管效能分散不能很好地提高行政监管效能国务委员、国务院秘书长马凯同志在国务委员、国务院秘书长马凯同志在关于国务院机构改革和职能转变的说明关于国务院机构改革和职能转变的说明的报的报告中就提到了食品安全监管机构的改革方案告中就提到了食品安全监管机构的改革方案,力图力图将食品安全办、食品药品监管局、质检总局、工将食品安全办、食品药品监管局、质检总局、工商总局等机构的监管职能整合商总局等机构的监管职能整合,组建国家食品药品组建国家食品药品监督管理局监督管理局,以便对食品、药品的生产、流通、消以便对食品、药品的生产、流通、消费领域的安全性进行统一管理。

将工商管理部门、费领域的安全性进行统一管理。

将工商管理部门、质量技术监督部门中相应的监督和检验机构划分质量技术监督部门中相应的监督和检验机构划分到食品药品监督管理部门。

到食品药品监督管理部门。

监管机构在迈出改革的第一步之后监管机构在迈出改革的第一步之后,食品食品安全法安全法原来关于的监管机构的内容已与原来关于的监管机构的内容已与改革后的实际监管机构及其职能之间不符改革后的实际监管机构及其职能之间不符,同时同时,食品安全法食品安全法相关的立法解释和司相关的立法解释和司法解释也存在法理上的空白法解释也存在法理上的空白,从而缺乏一定从而缺乏一定的执行力的执行力,食品安全法食品安全法的修改势在必行。

的修改势在必行。

修订思路：

修订思路：

一是更加突出预防为主、风险防范。

一是更加突出预防为主、风险防范。

二是建立最严格的全过程监管制度。

二是建立最严格的全过程监管制度。

对食对食品生产、销售、餐饮服务等各个环节，以品生产、销售、餐饮服务等各个环节，以及食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、及食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品等各有关事项，有针对性地食品相关产品等各有关事项，有针对性地补充、强化相关制度，提高标准、全程监补充、强化相关制度，提高标准、全程监管。

管。

三是建立最严格的各方法律责任制度。

三是建立最严格的各方法律责任制度。

综合运综合运用民事、行政、刑事等手段，对违法生产经营用民事、行政、刑事等手段，对违法生产经营者实行最严厉的处罚，对失职渎职的地方政府者实行最严厉的处罚，对失职渎职的地方政府和监管部门实行最严肃的问责，对违法作业的和监管部门实行最严肃的问责，对违法作业的检验机构等实行最严格的追责。

检验机构等实行最严格的追责。

四是实行食品安全社会共治。

四是实行食品安全社会共治。

充分发挥消费者、充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等方面的监督作用，引导行业协会、新闻媒体等方面的监督作用，引导各方有序参与治理，形成食品安全社会共治格各方有序参与治理，形成食品安全社会共治格局。

局。

声声音音要切实加强食品药品安全监管，用要切实加强食品药品安全监管，用最最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，严把从农田到餐食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。

桌、从实验室到医院的每一道防线。

习近平（习近平（中共中央政治局5月29日下午就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习上的讲话。

）三、新法修改亮点三、新法修改亮点亮点一：

亮点一：

7个方面的制度设计个方面的制度设计确保最严监管确保最严监管一是完善统一权威的食品安全监管机构。

一是完善统一权威的食品安全监管机构。

国家食品安全监管总局对食品的生产、销国家食品安全监管总局对食品的生产、销售、消费等环节进行统一的有效监督管理售、消费等环节进行统一的有效监督管理,总领食品安全生产销售总领食品安全生产销售,终结了终结了“九龙治水九龙治水”的食品安全分段监管模式。

的食品安全分段监管模式。

二是建立最严格的全过程监管制度。

二是建立最严格的全过程监管制度。

新法对食品生产、流通、餐饮服务新法对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等环节，食品添加剂、和食用农产品销售等环节，食品添加剂、食品相关产品的监管以及网络食品交易等食品相关产品的监管以及网络食品交易等新兴业态进行了细化和完善。

新兴业态进行了细化和完善。

集中用餐单位应有管理规范集中用餐单位应有管理规范新新的食品安全法，在餐饮服务环节，增设餐饮服务的食品安全法，在餐饮服务环节，增设餐饮服务提供者的原料控制义务和学校等集中用餐单位的食提供者的原料控制义务和学校等集中用餐单位的食品安全管理规范。

品安全管理规范。

新法规定，学校、托幼机构、养老机构、建筑工地新法规定，学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准；从供餐单位订餐的，应当从取得食食品安全标准；从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购，并按照要求对订购的品生产经营许可的企业订购，并按照要求对订购的食品进行查验。

供餐单位应当严格遵守法律、法规食品进行查验。

供餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准，当餐加工，确保食品安全。

和食品安全标准，当餐加工，确保食品安全。

新法还规定：

学校、托幼机构、养老机构、建筑工新法还规定：

学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐地等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全风单位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患。

险，及时消除食品安全隐患。

建立食品安全全程追溯制度建立食品安全全程追溯制度新法规定，食品生产经营者应当依照本法新法规定，食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。

国家鼓励食品生产经营者采用品可追溯。

国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。

国务院食品药品监立食品安全追溯体系。

国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。

门建立食品安全全程追溯协作机制。

三是更加突出预防为主、风险防范。

三是更加突出预防为主、风险防范。

新法进一步完善了食品安全风险监测、风新法进一步完善了食品安全风险监测、风险评估制度。

增设了责任约谈、风险分级险评估制度。

增设了责任约谈、风险分级管理等重点制度。

管理等重点制度。

新法增加风险监测计划调整、监测行为新法增加风险监测计划调整、监测行为规范、监测结果通报等规定，明确应当开展规范、监测结果通报等规定，明确应当开展风险评估的情形，补充风险信息交流制度，风险评估的情形，补充风险信息交流制度，提出加快标准整合、跟踪评价标准实施情况提出加快标准整合、跟踪评价标准实施情况等要求。

其中规定：

食品安全风险监测工作等要求。

其中规定：

食品安全风险监测工作人员有权进入相关食用农产品种植养殖、食人员有权进入相关食用农产品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、收集相关数据。

品生产经营场所采集样品、收集相关数据。

采集样品应当按照市场价格支付费用。

采集样品应当按照市场价格支付费用。

增设监管部门负责人约谈制增设监管部门负责人约谈制新法规定新法规定：

食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采食品生产经营过程中存