招标投标法.ppt

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经济法概论第七章招标投标法11/9/20221武汉理工大学出版社经济法概论（第2版修订本）主编：

周庭芳第七章招标投标法第一节招标投标法概述第二节招标投标的基本原则第三节招标第四节投标第五节开标、评标和中标第六节法律责任复习思考题11/9/20222武汉理工大学出版社经济法概论（第2版修订本）主编：

周庭芳第一节招标投标法概述一、立法宗旨

（一）规范招标投标活动

（二）保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益（三）提高经济效益（四）保证项目质量二、必须进行招标的范围招标投标法确定了强制招标制度，尤其关系社会公共利益、公用事业、公众安全的项目，以及某些工程采购项目必须进行招标。

11/9/20223武汉理工大学出版社经济法概论（第2版修订本）主编：

周庭芳依照依照招标投标法招标投标法第第33条的规定：

在中华人民条的规定：

在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

材料等的采购，必须进行招标：

（一）大型设施、公用事业等关系社会公共利益、公众

（一）大型设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目安全的项目1.1.煤炭、石油、天然气、电力、新能源等项目；煤炭、石油、天然气、电力、新能源等项目；2.2.铁路、公路、管道、水运、航空及其他交通运输等交铁路、公路、管道、水运、航空及其他交通运输等交通运输项目；通运输项目；3.3.邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；4.4.防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；持、水利枢纽等水利项目；5.5.道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；6.6.生态环境保护项目；生态环境保护项目；7.7.其他基础设施项目。

其他基础设施项目。

11/9/20224武汉理工大学出版社经济法概论（第2版修订本）主编：

周庭芳关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目的范围包括：

1.供水、供电、供气、供热等市政工程项目；2.科技、教育、文化等项目；3.体育、旅游等项目；4.卫生、社会福利等项目；5.商品住房，包括经济适用住房；6.其他公用事业项目。

对以上项目，无论资金来源属何种性质，均应进行招标。

11/9/20225武汉理工大学出版社经济法概论（第2版修订本）主编：

周庭芳

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目资的项目按国家计委的有关规定，使用国有资金投资项目的按国家计委的有关规定，使用国有资金投资项目的范围包括：

范围包括：

1.1.使用各级财政预算资金的项目；使用各级财政预算资金的项目；2.2.使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；项目；3.3.使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

投资者实际拥有控制权的项目。

以上投资项目中，主要是属于财政资金支出以上投资项目中，主要是属于财政资金支出的项目，或者使用国家开发银行等政策性银行贷的项目，或者使用国家开发银行等政策性银行贷款的项目或通过发行建设债券融资的项目。

款的项目或通过发行建设债券融资的项目。

11/9/20226武汉理工大学出版社经济法概论（第2版修订本）主编：

周庭芳（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目此外，以上

（一）至（三）项的范围中，包括项目此外，以上

（一）至（三）项的范围中，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的必须进行招设备、材料等的采购，达到下列标准之一的必须进行招标：

标：

1.1.施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元以上的；万元以上的；2.2.重要设备、材料等的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等的采购，单项合同估算价在100100万元以万元以上的；上的；3.3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在5050万元以上的；万元以上的；4.4.单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第11、22、33项规定的标准，但项目总项规定的标准，但项目总投资额在投资额在30003000万元以上的。

万元以上的。

建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。

国务院各部委、各省、自部门批准，可以不进行招标。

国务院各部委、各省、自治区和直辖市政府可以根据本地区情况规定范围和规模治区和直辖市政府可以根据本地区情况规定范围和规模标准，但不得小于上述国家计委规定的细则要求。

标准，但不得小于上述国家计委规定的细则要求。

11/9/20227武汉理工大学出版社经济法概论（第2版修订本）主编：

周庭芳第二节招标投标的基本原则一、招标投标的基本原则一、招标投标的基本原则招标投标法招标投标法第第55条规定了招标投标活动应条规定了招标投标活动应遵循的原则，即遵循的原则，即“招标投标活动应当遵循公开、招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

公平、公正和诚实信用原则。

”二、行政监督管理二、行政监督管理三、任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项三、任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标化整为目化整为零或者以其他任何方式规避招标化整为零是指本来已达到强制招标的规模，将工程拆散零是指本来已达到强制招标的规模，将工程拆散成几个部分，使每一部分都可低于强制招标的标成几个部分，使每一部分都可低于强制招标的标准，达到规避招标的目的。

准，达到规避招标的目的。

四、招投标活动不受非法干扰四、招投标活动不受非法干扰11/9/20228武汉理工大学出版社经济法概论（第2版修订本）主编：

周庭芳第三节招标一、招标人招标人是指依照本法规定提出招标项目进行招标的法人或者其他组织。

作为招标的主体，招标人必须提出招标项目，而且要满足项目的法定条件，还必须是法人或者其他组织，一般公民不能作为招标人。

二、招标项目应当具备的条件对资金来源不同和工程性质、规模不同的项目，在招标前应具备相应的条件。

招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。

招标人应当有进行招标项目的相应资金或资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。

11/9/20229武汉理工大学出版社经济法概论（第2版修订本）主编：

周庭芳三、招标方式我国招标投标法规定，招标分为公开招标和邀请招标两种方式。

（一）公开招标公开招标的招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人按照法定程序，在规定的公开出版物上发布招标通告，公开提供招标文件，所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选定中标者的招标方式。

11/9/202210武汉理工大学出版社经济法概论（第2版修订本）主编：

周庭芳

（二）邀请招标邀请招标的招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标也称有限竞争性招标或限制性招标，是指招标方根据自己所掌握的情况，选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请者投标竞争，从中选定中标者的方式。

以上是法律规定的两种方式，还有一种法律未作规定的方式是议标。

议标也称限制性招标或谈判招标，通过谈判来确定中标者，主要有以下几种方式：

直接邀请议标；比价议标；方案竞赛议标。

11/9/202211武汉理工大学出版社经济法概论（第2版修订本）主编：

周庭芳（三）邀请招标的限制（三）邀请招标的限制为保证招标方式以公开招标为主的原则，并防止和减少招标中的不正当交易和腐败现象的发生，招标投标法第11条作了限制邀请招标的规定：

“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。

”一般不适宜公开招标的项目有：

（1）招标采购的技术要求高度复杂或有专门性质，只能由少数单位完成的；

（2）招标采购价格低，为提高效益和降低费用；（3）有其他不宜进行公开招标的原因。

11/9/202212武汉理工大学出版社经济法概论（第2版修订本）主编：

周庭芳四、招标人的权利1.招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

2.招标人有自行招标的权利。

五、招标代理机构

（一）招标代理机构的性质招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

（二）招标代理机构应具备的条件（三）招标代理机构资格的认定11/9/202213武汉理工大学出版社经济法概论（第2版修订本）主编：

周庭芳六、招标的组织

（一）公开招标的招标组织

（二）邀请招标的招标组织（三）编制招标文件的具体要求招标文件应当包括：

（1）招标项目的技术要求；

（2）对投标人资格审查的标准；（3）投标报价要求、评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款等。

此外，还应有：

投标的方式、地点和截止日期；开启投标书的时间、地点和程序；评标、定标的日程安排等。

（四）项目的现场踏勘11/9/202214武汉理工大学出版社经济法概论（第2版修订本）主编：

周庭芳（五）招标人应遵守的规则

（1）招标人的保密责任。

（2）招标文件不得有倾向性及排斥性方面的内容。

（3）招标文件的修改和澄清必须按规定程序。

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。

（4）提交投标文件的最短时间要求。

自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

（5）投标人少于3个的，招标人应当依照本法重新招标。

（6）招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

11/9/202215武汉理工大学出版社经济法概论（第2版修订本）主编：

周庭芳第四节投标投标是招标投标活动的一个阶段，是由投标人按照招标人的要求参加招标竞争等活动的行为。

一、投标人投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

依法允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。

个人参与投标，一般仅限于较小的工程和较为简单的项目。

二、投标人的资格要求1.投标人应当具备承担招标项目的能力。

这是对投标人的最基本要求，是投标的基础和前提。

2.国家对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。

11/9/202216武汉理工大学出版社经济法概论（第2版修订本）主编：

周庭芳三、投标文件的编制要求三、投标文件的编制要求编制投标文件应符合下述两项基本要求：

编制投标文件应符合下述两项基本要求：

1.1.按招标文件的要求编制投标文件。

一般包括如下内容：

按招标文件的要求编制投标文件。

一般包括如下内容：

编制投标书的说明；投标人的资格条件；投标人需要编制投标书的说明；投标人的资格条件；投标人需要提交的资料；技术要求；投标的价格；提交标书的方提交的资料；技术要求；投标的价格；提交标书的方式、地点、截止日期；合同的担保要求；评标标准等。

式、地点、截止日期；合同的担保要求；评标标准等。

2.2.对招标文件提出的实质性要求和条件作出响