傅利剑食品安全法解读.ppt
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松江区市场监督管理局2015年9月14日新食品安全法交流学习中华人民共和国食品安全法已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四会议于2015年4月24日修订通过，现将修订后的中华人民共和国食品安全法公布，自2015年10月1日起施行。
共10章154条新食品安全法“特色”更加体现食品生产经营者的主体责任更加体现食品生产经营者的主体责任涉及面更加全面涉及面更加全面规定更加科学、详实规定更加科学、详实处罚更加严厉、有效处罚更加严厉、有效更加体现食品生产经营者的主体责任第四条食品生产经营者对其生产经营食品的安全第四条食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责负责。
第四十七条食品生产经营者应当建立食品安全第四十七条食品生产经营者应当建立食品安全自查制自查制度度，定期对食品安全状况进行检查评价。
生产经营条件，定期对食品安全状况进行检查评价。
生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门人民政府食品药品监督管理部门报告报告。
第八十二条第八十二条保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的注册人或者备案人应当对其提交材料的真儿配方乳粉的注册人或者备案人应当对其提交材料的真实性实性负责负责。
强调食品生产经营者对其生产经营的产品、提交的材料负责，并建强调食品生产经营者对其生产经营的产品、提交的材料负责，并建立自查制度立自查制度更加体现食品生产经营者的主体责任相关链接：
国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局关于食品生产关于食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定的公加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定的公告告（总局总局2009年第年第119号公告号公告）国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局乳制品生产企业乳制品生产企业落实质量安全主体责任监督检查规定落实质量安全主体责任监督检查规定（国质检食国质检食监监2009437号号）涉及面更加全面第二条第二条在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：
在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：
（一）
（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品销售和餐生产和加工（以下称食品生产），食品销售和餐饮服务（以下称食品经营）；饮服务（以下称食品经营）；
（二）
（二）食品添加剂的生产经营；的生产经营；（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经）的生产经营；营；第七十四条第七十四条国家对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼国家对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理。
实行严格监督管理。
对食品、食品添加剂、特殊食品、食品相关产品全部纳入调整范围对食品、食品添加剂、特殊食品、食品相关产品全部纳入调整范围涉及面更加全面第三十五条第三十五条国家对食品生产经营实行许可制度。
从事国家对食品生产经营实行许可制度。
从事食品生食品生产、食品销售、餐饮服务产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。
但是，销售，应当依法取得许可。
但是，销售食用农产品，不需要取得许可。
食用农产品，不需要取得许可。
县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门应当依照县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门应当依照中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法的规定，审核申请人提交的的规定，审核申请人提交的本法第三十三条第一款第一项至第四项规定要求的相关资料，本法第三十三条第一款第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，准予许可；对不符合规定条件的，不予许可并书面条件的，准予许可；对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。
说明理由。
第三十九条第三十九条国家对国家对食品添加剂食品添加剂生产实行许可制度。
从事食品生产实行许可制度。
从事食品添加剂生产，应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场添加剂生产，应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度，并依照所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度，并依照本法第三十五条第二款规定的程序，取得食品添加剂生产许本法第三十五条第二款规定的程序，取得食品添加剂生产许可。
可。
对对许可许可、生产经营过程、贮存和运输全部列为适用范围、生产经营过程、贮存和运输全部列为适用范围涉及面更加全面第七十七条第七十七条依法应当注册的依法应当注册的保健食品保健食品，注册时应当提交保健食品的研发报，注册时应当提交保健食品的研发报告、产品配方、生产工艺、安全性和保健功能评价、标签、说明书等材料告、产品配方、生产工艺、安全性和保健功能评价、标签、说明书等材料及样品，并提供相关证明文件。
国务院食品药品监督管理部门经组织技术及样品，并提供相关证明文件。
国务院食品药品监督管理部门经组织技术审评，对符合安全和功能声称要求的，准予注册；对不符合要求的，不予审评，对符合安全和功能声称要求的，准予注册；对不符合要求的，不予注册并书面说明理由。
对使用保健食品原料目录以外原料的保健食品作出注册并书面说明理由。
对使用保健食品原料目录以外原料的保健食品作出准予注册决定的，应当及时将该原料纳入保健食品原料目录。
准予注册决定的，应当及时将该原料纳入保健食品原料目录。
依法应当备案的依法应当备案的保健食品保健食品，备案时应当提交产品配方、生产工艺、标签、，备案时应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性和保健功能的材料。
说明书以及表明产品安全性和保健功能的材料。
第八十一条第八十一条婴幼儿配方食品婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。
部门备案。
婴幼儿配方乳粉婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。
的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。
注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。
注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。
对对许可许可、生产经营过程、贮存和运输全部列为适用范围、生产经营过程、贮存和运输全部列为适用范围涉及面更加全面相关链接：
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食品生产许可管理办法食品生产许可管理办法（国家食品药品监督管理总局令第（国家食品药品监督管理总局令第16号）（号）（2015年年10月月1日起实施）日起实施）食品生产许可实行一企一证原则食品生产许可证编号由SC（“生产”的汉语拼音字母缩写）和14位阿拉伯数字组成。
数字从左至右依次为：
3位食品类别编码、2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、2位县（区）代码、4位顺序码、1位校验码。
食品生产许可证应当载明：
生产者名称、社会信用代码（个体生产者为身份证号码）、法定代表人（负责人）、住所、生产地址、食品类别、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码。
副本还应当载明食品明细和外设仓库（包括自有和租赁）具体地址。
生产保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品的，还应当载明产品注册批准文号或者备案登记号；接受委托生产保健食品的，还应当载明委托企业名称及住所等相关信息。
对对许可许可、生产经营过程、贮存和运输全部列为适用范围、生产经营过程、贮存和运输全部列为适用范围涉及面更加全面相关链接：
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食品生产许可管理办法食品生产许可管理办法（国家食品药品监（国家食品药品监督管理总局令第督管理总局令第16号）（号）（2015年年10月月1日起实施）日起实施）食品生产许可证发证日期为许可决定作出的日期，有效期为5年。
食品生产者未按规定在生产场所的显著位置悬挂或者摆放食品生产许可证的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，给予警告。
食品添加剂的生产许可管理原则、程序、监督检查和法律责任，适用本办法有关食品生产许可的规定。
对对许可许可、生产经营过程、贮存和运输全部列为适用范围、生产经营过程、贮存和运输全部列为适用范围涉及面更加全面第四章第四章食品生产经营共食品生产经营共51条（一般规定；生产经营过条（一般规定；生产经营过程控制；标签、说明书和广告；特殊食品）程控制；标签、说明书和广告；特殊食品）第二条第二条（五）食品的贮存和运输；（五）食品的贮存和运输；对许可、对许可、生产经营过程、贮存和运输生产经营过程、贮存和运输全部列为适用范围全部列为适用范围涉及面更加全面相关链接：
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食品安全国家标准食品安全国家标准食品生产通用卫生规范食品生产通用卫生规范（GB14881-2013）食品安全国家标准食品安全国家标准预包装食品标签通则预包装食品标签通则（GB7718-2011）食品安全国家标准食品安全国家标准预包装食品营养标签通则预包装食品营养标签通则（GB28050-2011）食品安全国家标准食品安全国家标准预包装特殊膳食用食品标签通则预包装特殊膳食用食品标签通则（GB13432-2013）食品安全国家标准食品安全国家标准食品添加剂标签通则食品添加剂标签通则（GB29924-2013）对许可、对许可、生产经营过程、贮存和运输生产经营过程、贮存和运输全部列为适用范围全部列为适用范围涉及面更加全面相关链接：
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食品安全抽样检验管理办法（国家食品药品监督管理总局令第11号）（2015年2月1日起实施）食品召回管理办法（国家食品药品监督管理总局令第12号）（2015年9月1日起实施）食品生产经营监督检查管理办法（征求意见稿）食品生产经营监督检查管理办法（征求意见稿）对许可、对许可、生产经营过程、贮存和运输生产经营过程、贮存和运输全部列为适用范围全部列为适用范围p食品及食品添加剂重点项食品及食品添加剂重点项46项；一般项项；一般项61项，共项，共107项项p保健食品重点项保健食品重点项51项；一般项项；一般项49项，共项，共100项项涉及面更加全面第六十二条网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。
网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。
将网络销售形态正式纳入法律层面管理将网络销售形态正式纳入法律层面管理涉及面更加全面相关链接：
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网络食品经营监督管理办法征求意见稿将网络销售形态正式纳入法律层面管理将网络销售形态正式纳入法律层面管理规定更加科学、详实除禁止生产经营用非食品原料生产食品或非法添加、用回收食品作除禁止生产经营用非食品原料生产食品或非法添加、用回收食品作为原料生产食品、致病菌、农药、兽药残留超过食品安全标准限量等为原料生产食品、致病菌、农药、兽药残留超过食品安全标准限量等食品外，对使用超过保质期原料、食品外，对使用超过保质期原料、“两超两超”、虚假标注生产日期、保、虚假标注生产日期、保质期等问题都作出了规定质期等问题都作出了规定第三十四条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：
（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品回收食品作为原料生产的食品；
（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品
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