PPP模式详细介绍.pptx

PPP模式详细介绍.pptx

《PPP模式详细介绍.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《PPP模式详细介绍.pptx（72页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPP模式培训模式培训1汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPPPPP模式概述模式概述PPPPPP的发展沿革的发展沿革国内国内PPPPPP的现状的现状2汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPP应用领域PPPPPP模式概述模式概述PPP定义PPP常见方式3汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPP定义财政部：

PPP是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品和服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率PPP虽然具有融资功能，但本质上还是一种公共产品或服务的交付方式。

4汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPP优点p有利于转换政府职能，减轻财政负担。

p促进了投资主体的多元化。

p政府与民间机构可取长补短，发挥各自优势，弥补相互的不足。

p风险分配合理。

p应用范围广泛。

5汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金应用领域（根据联合国发展署UNDP）供水与水处理固体废物处理能源市政工程公园与娱乐设施公共交通桥梁与道路地区经济开发公共房屋建筑通迅服务医疗保健教育服务其他市政服务7汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金常见的操作方式8汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金BOT（build-operate-transfer）：

建设-经营-转让TOT（transfer-operate-transfer）：

转让-经营-转让DBFO（design-build-finanee-operate）：

设计-建造投资-经营SC:

服务协议OMC：

运营和维护协议常见的操作方式LBO：

租赁-建设-运营BTO：

建设-转移-运营WA：

扩建后经营整体工程兵转移BBO：

购买-建设-运营BOOT：

建设-运营-拥有-转移BOO：

建设-拥有-经营10汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金委托运营政府方拥有项目设施的产权，通过委托方式将项目设施的运营维护工作交给运营商完成运营商对项目设施的日常运营和维护负责，但不承担项目建设投资以及与此相关的风险适用于项目的责任边界比较容易划分，同时其运营管理需要专业化队伍和经验的情况常见的操作方式11汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金建设运营移交（BOT）适用于有收费机制的新建项目吸引大量的民营资本和国外资金，有利于解决建设资金的缺口问题部分风险转移给了社会投资人，比如投融资、建设、完工的风险刺激投资者采用精细的方式完成建设，采用先进的经营管理方式进行日常运营，以便获得更好的回报常见的操作方式12汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金转让运营移交（TOT）一般意义上政府方将建成项目产权在一定期限内有偿地转让给社会投资人并授权其经营管理，有些项目也采用经营权转让方式，但后者更类似于委托运营，难以利用项目设施进行融资适用于有收费机制的存量资产，政府方希望通过产权转让来盘活资产与BOT最大的区别就在于涉及的项目工程是已建还是新建常见的操作方式13汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金建设-移交（BT）社会投资人负责投资建设项目，政府负责回购项目一般适用于缺少收费机制的基础设施项目融资、建设的责任转移给社会投资人，减少了政府举债的风险常见的操作方式14汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金设计-建设-运营（DBT）社会投资人设计并建设项目设施按照政府方的运营要求在相对较短的时间内负责该设施的运营维护期满后如果不续期，运营维护的责任就转给政府或其指定的单位常见的操作方式15汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金股权转让/合资合作转让部分国有股权，与社会投资人合资运营项目。

即一种混合所有制形式在市政基础设施领域，多适用于因产业政策的限制而要求中方（国有）控股的行业。

具体如兰州供水集团与法国威立雅合资的项目，常熟自来水公司与中法水务合资的项目等通过转让部分国有股权，引进战略投资人，达到充分发挥社会投资人在技术和管理方面的优势，有效提高公用行业运营效率和服务水平的目的。

同时也可以盘活国有存量资产常见的操作方式16汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金18汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金常见的操作方式p经营性项目：

有明确的收费基础，可覆盖投资成本的，可通过政府授予特许经营权，可以采用BOT、BOOT等模式推进。

p准经营性项目：

经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，可以采用BOT、BOO等模式推进。

p非经营性项目：

缺乏“使用者付费”基础，主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用BOO、委托运营等市场化模式推进。

19汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPPPPP的发展沿革的发展沿革世界PPP的发展国内PPP的发展20汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金世界PPP的发展英国1992年智利1994年葡萄牙1997年悉尼2000年21世纪以来，联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织在全球大力推广PPP的理念和经验，发展中国家也纷纷开始实践。

巴西2004年各国初步出现的公私合作21汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金国内PPP的发展探索阶段探索阶段1993年试点阶段试点阶段2002年2008年推广阶段推广阶段反复阶段反复阶段2012年80年代普及阶段普及阶段23汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金80年代至1993年探索阶段1978年以来的改革开放吸引了很多境外资金进入中国，部分资金尝试性的进入了基础设施领域。

80年代中期，中等发达国家出现债务危机，为推动经济继续发展，土耳其首先出现了BOT模式，香港把这个概念带入了中国。

代表项目：

深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店、北京国际饭店等国内PPP的发展24汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金1994年至2002年试点阶段1992年初，邓小平南巡及当年底召开的十四大，确立了建立社会主义市场经济体制的目标，为基础设施市场化投融资改革提供了理论依据。

1993年，国家计委开始研究投融资体制改革，包括BOT可行性问题。

1994年，国家计委选择了五个BOT试点项目：

广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。

1994年，是BOT试点项目的起点，可以称为中国PPP元年。

1995年，关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知国内PPP的发展25汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金2003年至2008年推广阶段十六大精神是建设部2002年底出台关于加快市政公用行业市场化进程的意见的大背景。

出台了基本的法律依据，如126号文。

最多的是污水处理项目，还有自来水、地铁、新城、开发区、燃气、路桥项目。

代表项目：

合肥王小郢污水TOT项目、兰州自来水股权转让项目、背景地铁四号线项目、北京亦庄燃气BOT项目、北京房山长阳新城项目等。

国内PPP的发展外企、民企、国企同台竞争；项目竞标过程公开透明，竞争达到白热化；溢价频出，效率提高的改革效果开始显现；传统企业受到前所未有的压力，主动改革的积极性提高。

26汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金2009年至2012年反复阶段2009年，是PPP受冲击最严重的一年。

2010年，国务院出台了鼓励和引导民间投资的“新36条”国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见出台了基本的法律依据，如126号文。

粗略统计，到2013年全国PPP项目有7000到8000个。

国内PPP的发展27汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金2013年至今普及阶段2013年，财政部部长楼继伟做了关于PPP的专题报告。

2014年，财务系统组织了多次官方PPP培训，地方财政厅局的PPP培训业接连不断。

并购机会增多；多个PPP项目同时推进的情况增加；中国企业走出国门做PPP的情况会增加；总结经验教训并进行推广。

国内PPP的发展28汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金29汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金30汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPP操作流程PPPPPP在中国的现状在中国的现状PPP的政策支持PPP示范项目PPP试点31汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPP的政策支持2010年，关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见2004年，国务院关于投资体制改革的决定2010年，国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见2004年，市政公用事业特许经营管理办法（建设部126号令）2005年，国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见32汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPP的政策支持2014年，基础设施和公用事业特许经营法2014年，政府和社会资本合作模式操作指南2014年，国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见2014年，关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见2014年，国务院关于加强地方政府性债务管理意见33汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPP试点使用者付费的项目使用者付费加一定政府补贴的项目政府付费的项目34汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPP试点-江苏共计推出15个PPP试点项目，总投资额约875亿元交通基础设施项目6个，投资额794亿元供水安全保障项目2个，投资额13.5亿元污水处理设施建设项目2个，投资额15.2亿元生活垃圾无害化处理项目3个，投资额9.06亿元完善公共服务设施配套建设项目2个，投资额43.7亿元35汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPP试点-江苏36汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPP试点-福建福建发改委公布首批28个PPP试点项目，共计1478.6亿元交通和市政项目，分别9项；水利工程2项；保障性安居工程2项；医疗和养老服务项目2项；其他项目4项投资额最少5亿元，最大293.3亿元37汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPP试点-福建关于推广政府和社会资本合作试点的指导意见鼓励县级以上人民政府将交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业项目。

由政府或有权授予特许经营的主管部门与PPP项目公司签订特许经营协议，实现项目公益性和盈利性的统一。

对试点项目的相关实施作出了明确规范。

38汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPP试点-湖南长沙、株洲、湘潭为PPP试点城市长沙县发布PPP示范项目21个，资金达408亿元8个片区开发类项目13个公共服务及基础设施类项目39汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPP试点-安徽9月，第一批42个城市基础建设类PPP项目，总投资709亿元；涉及供水、污水、垃圾、城市交通和生态环境；17个城镇生活污水处理设施，投资额68.54亿元；3个城镇生活垃圾处理设施，投资额8.19亿元；4个城镇供水设施，投资额10.6亿元；12个城市交通设施，投资额540亿元；6个生态环境项目，投资额82.1亿元40汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPP试点-安徽安徽省城市基础设施领域PPP模式操作指南41汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPP试点-安徽PPPPPP项目再加码项目再加码2015年1月21日，先后发布两批城市基础设施PPP项目，环保类设施投资总额约281.45亿元；涵盖污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂、中水回用厂、城镇供水设施建设等2015年1月1日，安徽省池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务正式运行42汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPP试点-浙江浙江省财政厅成立了PPP试点工作领导小组温州、嘉兴、温岭、海宁、嘉善、常山等市县也相继成立了PPP试点工作领导小组海宁首批36个项目已经向民间资本进行推介温州市洞头至鹿城公路龙湾永中至海城段工程二期工程43汇聚融和汇聚融和诺比千金诺比千金PPP试点-山东省住建厅、财政厅联合印发财政部近日召开首批66个PPP示范项目推介会确定的PPP试点项目主要包括：

城市、县城、省政府公布的200个“百镇建设”示范镇国家级重点镇的主次干路、快速路、大型桥梁、公共停车场、污水处理厂、供水、供热、燃气、地下管网改造等工程44汇聚融和汇聚融和诺比