残疾军人地方残疾抚恤补助金研究论文.docx

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残疾军人地方残疾抚恤补助金研究论文

残疾军人地方残疾抚恤补助金研究

毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明

原创性声明

本人郑重承诺：

所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。

尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。

对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。

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所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。

除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。

对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。

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年月日

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本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。

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涉密论文按学校规定处理。

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注意事项

1.设计（论文）的内容包括：

1）封面（按教务处制定的标准封面格式制作）

2）原创性声明

3）中文摘要（300字左右）、关键词

4）外文摘要、关键词

5）目次页（附件不统一编入）

6）论文主体部分：

引言（或绪论）、正文、结论

7）参考文献

8）致谢

9）附录（对论文支持必要时）

2.论文字数要求：

理工类设计（论文）正文字数不少于1万字（不包括图纸、程序清单等），文科类论文正文字数不少于1.2万字。

3.附件包括：

任务书、开题报告、外文译文、译文原文（复印件）。

4.文字、图表要求：

1）文字通顺，语言流畅，书写字迹工整，打印字体及大小符合要求，无错别字，不准请他人代写

2）工程设计类题目的图纸，要求部分用尺规绘制，部分用计算机绘制，所有图纸应符合国家技术标准规范。

图表整洁，布局合理，文字注释必须使用工程字书写，不准用徒手画

3）毕业论文须用A4单面打印，论文50页以上的双面打印

4）图表应绘制于无格子的页面上

5）软件工程类课题应有程序清单，并提供电子文档

5.装订顺序

1）设计（论文）

2）附件：

按照任务书、开题报告、外文译文、译文原文（复印件）次序装订

指导教师评阅书

指导教师评价：

一、撰写（设计）过程

1、学生在论文（设计）过程中的治学态度、工作精神

□优□良□中□及格□不及格

2、学生掌握专业知识、技能的扎实程度

□优□良□中□及格□不及格

3、学生综合运用所学知识和专业技能分析和解决问题的能力

□优□良□中□及格□不及格

4、研究方法的科学性；技术线路的可行性；设计方案的合理性

□优□良□中□及格□不及格

5、完成毕业论文（设计）期间的出勤情况

□优□良□中□及格□不及格

二、论文（设计）质量

1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？

□优□良□中□及格□不及格

2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？

□优□良□中□及格□不及格

三、论文（设计）水平

1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义

□优□良□中□及格□不及格

2、论文的观念是否有新意？

设计是否有创意？

□优□良□中□及格□不及格

3、论文（设计说明书）所体现的整体水平

□优□良□中□及格□不及格

建议成绩：

□优□良□中□及格□不及格

（在所选等级前的□内画“√”）

指导教师：

（签名）单位：

（盖章）

年月日

评阅教师评阅书

评阅教师评价：

一、论文（设计）质量

1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？

□优□良□中□及格□不及格

2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？

□优□良□中□及格□不及格

二、论文（设计）水平

1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义

□优□良□中□及格□不及格

2、论文的观念是否有新意？

设计是否有创意？

□优□良□中□及格□不及格

3、论文（设计说明书）所体现的整体水平

□优□良□中□及格□不及格

建议成绩：

□优□良□中□及格□不及格

（在所选等级前的□内画“√”）

评阅教师：

（签名）单位：

（盖章）

年月日

教研室（或答辩小组）及教学系意见

教研室（或答辩小组）评价：

一、答辩过程

1、毕业论文（设计）的基本要点和见解的叙述情况

□优□良□中□及格□不及格

2、对答辩问题的反应、理解、表达情况

□优□良□中□及格□不及格

3、学生答辩过程中的精神状态

□优□良□中□及格□不及格

二、论文（设计）质量

1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？

□优□良□中□及格□不及格

2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？

□优□良□中□及格□不及格

三、论文（设计）水平

1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义

□优□良□中□及格□不及格

2、论文的观念是否有新意？

设计是否有创意？

□优□良□中□及格□不及格

3、论文（设计说明书）所体现的整体水平

□优□良□中□及格□不及格

评定成绩：

□优□良□中□及格□不及格

教研室主任（或答辩小组组长）：

（签名）

年月日

教学系意见：

系主任：

（签名）

年月日

第一章导论

1.1选题背景及意义

1.1.1选题背景

自全面实施改革开放战略，特别是近十年来。

我国的经济和社会发展发生了深刻的变革。

原有的计划经济体制向市场经济体制转型，人均收入水平不断提高，消费水平不断攀升，在这一背景下，军人残疾抚恤工作也面临着新的挑战。

虽然近年来国家每年都在调整军人残疾抚恤金标准，但是仍然存在抚恤金标准调整的幅度和当前经济发展水平不相适应等问题。

对于完全丧失了劳动能力，需要依靠残疾抚恤救济的残疾军人，现有的抚恤金发放标准和保障其实际基本生活需求仍有差距。

军人的残疾大部分都是为了维护国家和人民的利益而造成的，军人致残必然会使自身和家庭乃至三代人的生活陷入困境。

因此军人的残疾抚恤工作既是社会保障工作，更是一项关系到社会长治久安的政治工作，同时对稳定军心和解除现役士兵后顾之忧起着正面政策导向作用。

切实做好军人的残疾抚恤工作有利于巩固国防、密切军民关系，弘扬良好的社会风气。

也有利于维护社会稳定，顺应时代发展的变化，构建和谐社会。

1.1.2选题意义

1.1.2.1理论意义

目前我国国内关于军人残疾抚恤的研究重点是以中央财政为出发点，考虑如何在抚恤金发放标准上与我国经济发展水平相适应。

然而随着时代的变化，军人残疾抚恤工作原有的制度框架已经不能很好的适应新的形势发展，对于完全丧失了劳动能力，需要重点抚恤救济的残疾军人，现有的发放标准仍然难以满足其基本生活需求。

笔者认为当前的军人残疾抚恤工作发展的趋势，应该是在抚恤费用筹措上由中央财政和地方财政共同承担，发放手段多样化，紧密依托地方较完善的社会保障体系。

本文针对目前军人残疾抚恤工作出现的问题，对军人残疾抚恤工作提出了自己的想法和观点。

1.1.2.2现实意义

一、为解决残疾军人后续康复问题提供资金保障

一个普通人受了伤、得了病，我们首先想到的是让他早日康复起来。

康复是残疾人基本的需求，而残疾军人从部队退役那天起，这些伤病就成了自己一生的梦魇，只能自己去承受。

为了帮助残疾军人尽快康复。

美国建立了多个康复中心，比较著名的是2007年启动的德克萨斯州“无谓者”康复中心项目，造价5000万美元，可容纳3000多名伤兵，即使是退役的残疾军人康复计划也是联邦政府退伍军人事务部（相当于我国民政部的职责）的重要工作内容，该康复中心不但为残疾军人提供专业的康复治疗，而且设立一些类似夏令营的项目，主要功能是进行心理疏导，帮助残疾军人重建生活信心。

虽然国务院、中央军委在政策文件中一直强调要重视。

但是残疾军人的康复问题基本上是由个人或者民间组织在摸索着去做。

当前并没有专业的残疾军人康复医疗机构，残疾军人的康复训练、康复培训、康复指导、康复服务则无从谈起，导致残疾军人的生活、生产条件无法改善，很多残疾军人无法在社会立足。

没有康复经费，没有心理疏导，残疾军人内心普遍脆弱，受到了心理和身体上的双重折磨。

个人康复过程是艰难而且要花费大量的时间和金钱的。

地方的残疾抚恤补助金如果能够落实，那么将是保障残疾军人后续康复和维持生活的重要途径之一。

二，有助于科学的调整残疾军人抚恤金标准

从2006年开始，国家虽然每年都在调整残疾军人抚恤金标准，然而由于抚恤金起始金额太低以及物价的上涨等客观因素的影响，到2015年，部分依靠抚恤金生活的残疾军人难以保障其基本生活，更别说是达到当地平均生活水平。

最新的残疾军人抚恤金标准规定由国家供养终生的1-4级重度残疾军人，最高是一年52360元，而最低的四级则是一年28260元。

这还是对完全丧失劳动能力的重残人员施行的标准。

他们大多是下不了床，出不了门的。

因伤造成的残疾往往让他们的生命很短暂。

5-6级中度残疾，属于没完全丧失劳动能力。

但有明显的障碍，其在缺少劳动保障的企业中能坚持下来的很少。

这类残疾军人很多，而且有一部分是老山参战退役残疾军人。

他们因为年龄偏大，在企业改制中他们当中的很多人下岗了，生活的困难使他们通过网络和现实的上访表达自己的诉求，要求落实自己的待遇。

7-10级残疾军人如果自己的伤情无明显的障碍，通过自己的打工收入。

生活还是要好一点。

但这要祈求自己受的伤不影响工作生活。

基于目前这些残疾军人所遇到的实际困难，严格落实残疾军人抚恤待遇的政策，提高残疾抚恤金的标准刻不容缓，笔者通过研究残疾军人地方残疾抚恤补助金，为下一步国家科学的研究和调整残疾军人抚恤金标准和创新抚恤金发放模式奉献一份微薄之力。

三，有助于解决好地方的军人残疾抚恤政策落实问题

残疾军人待遇落实是个持久且需要财力投入的问题。

虽然近年来我国对现役军人的收入大幅度提高。

军费投入也在提高。

但军人一受伤，在其评残后大部分退役，军队几乎不再负担什么。

更不会把有限的军费用在残疾军人生活待遇的保障上。

而地方政府在面对退役回来的残疾军人，需要投入待遇保障资金。

国家制定了很多残疾军人待遇保障政策，可在一些地方就是落实不了。

在长期的和平环境下，国民国防观念淡化和部分地方政府对军人残疾抚恤工作的不重视，导致了依靠地方、群众承担的这部分军人残疾抚恤优待责任，主观上存在部分承担主体心理失衡、主动积极性不高的问题。

客观上存在承担份额、分配依据模糊的问题。

这些因素阻碍和滞后了军人残疾抚恤水平的提高。

根据《军人抚恤优待条例》中第二十七条的规定，县级以上地方人民政府有保障残疾军人基本生活的责任，对依靠残疾抚恤金生活仍有困难的残疾军人，在中央抚恤金标准的基础上，可以增发抚恤金或者采取其他方式予以补助，“其他方式补助”是指优待金、城市居民最低生活保障金、临时救助金、特困救济金、节日慰问金以及其他货币或者实物形式的补助，以保障其生活不低于当地平均生活水平。

因此研究和探索残疾军人地方残疾抚恤补助金，有助于解决地方的残疾军人抚恤保障问题，落实好《军人抚恤优待条例》中涉及到地方政府的军人残疾抚恤责任与义务。

1.2研究综述

研究军人残疾抚恤这个课题，必须要参阅大量的国内外关于优抚保障、安置保障的文献。

根据笔者有限的文献检索，目前直接以“军人残疾抚恤及其相关政策”为研究对象的文献较少，但是国内外专家学者在关于军人社会化保障、关于残疾抚恤补助和抚恤金标准的增长依据、残疾抚恤中的伤残认定、残疾抚恤中的医疗保障等方面的研究较为深入。

相关的文献资料也很多。

1.2.1关于军人优抚保障的研究

在研究军人残疾抚恤等方面的课题之前，首先应该对军人优抚保障特别是近年来所提出的相关理论有一个直观、全面和深刻的了解。

邢玉荣，刘毓朝，史伦锐（2006）的研究认为和平时期的军人保险制度应依据驻地经济发展水平，改革保险机制，实行“1+2”保障模式，即基本保险加辅助保险和特殊补充保险，设置合理参照系数稳定军人伤亡保险给付水平；将现役军人病故纳入伤亡保险管理范围，战时伤亡保险管理应该合理设置保险管理机构，进一步理顺保险关系；及时申请审批战时伤亡保险，抓重点人群。

提高战时军人伤亡保险金给付标准，降低参战军人职业风险[1]。

王桃玲（2010）介绍了我国军人优抚保障存在的问题例如体系不完善、保障水平低等，提出了完善保障制度的措施，如增设军人保险险种，实现军人福利货币化和社会化，推进军人优抚制度法制化建设、拓展军人保障筹资渠道，规范军人保障管理机制[2]。

张玉发（2004）详细介绍了美国的军人伤亡救济制度，美国制定了多部法律保障伤亡军人权益，除了向伤亡军人提供行政赔偿外，还允许他们通过《联邦侵权赔偿法》寻求国家赔偿，严格救济资格审查，确保退伍军人伤亡救济资金的使用效益，制定详备的救济项目，注重在具体操作层面上保护军人的合法利益，借鉴美国军人伤亡救济制度，探索军人侵权诉讼机制，建立专门军人服务机构,引入司法机制，保证军人伤亡救济程序的公平[3]。

刘婷,高峰（2008）分析了军人保险制度的三对矛盾，普遍性要求与覆盖结构不合理、军人保险制度的有效性要求和保障力度不大、军人保险制度的公共性要求与政府责任不明晰之间存在的矛盾；剖析产生矛盾的内在原因，主要有军人保险制度创新存在路径依赖，军人保险制度定位不清，经费投入不足且不稳定；作者的政策建议是加快制度定型，强化政府在军人保险制度中的责任，建立军地保险制度动态机制[4]。

陈冲，吴富琼，张垒，妙晔（2006）介绍了我国军人保险制度存在的不足，险种单一，待遇保障不公平，核算程序复杂，基本的设想是加大保险立法；与地方保障体系衔接配套；加快军人保险队伍建设；实施科学管理[5]。

近年来，对军人的优抚保障的研究和提出相应政策都是以军人社会化保障为主要方向，通过对上述学者的研究成果进行整理分析，主要的研究内容还是在军人保险，军人福利等涉及到军人个人及其家庭切身利益上。

提出现在存在的问题也很客观和尖锐，包括战时伤亡保险金标准过低、军人保障制度不完善，在军人保障社会化进程中与地方保障体系衔接配套的能力有待加强。

军人的社会化保障和相关政策优化改进是当前军人优抚保障改革的一个大趋势，对当前我国军人残疾抚恤的研究必须在军人优抚保障的基础上去深入分析。

军人残疾抚恤是军人优抚保障的一个重要组成部分，残疾抚恤在本质上就是一种具有生活保障性质的抚慰形式，因此在新时期的残疾抚恤工作应依托地方不断完善的社会保障体系提高抚恤金发放标准，提高抚慰效果，使革命伤残人员伤有所医，生活上保障其生活水平不低于当地平均水平。

1.2.2关于残疾抚恤补助金标准的自然增长机制研究

要对当前的复退残疾军人地方残疾抚恤补助金进行研究，需要对我国现行的国家残疾抚恤金发放和地方抚恤补助金发放的依据和现状有深刻的了解。

郑晓铭，蒲晓青，黄健生（2003）介绍了建立残疾抚恤补助标准的自然增长机制要符合当地经济和群众生活水平，建立自然增长机制应该以地方职工平均工资为参照标准（今后国家统计中不再有职工平均工资这一指标但仍以国家的计算依据为准），应以国家确定抚恤补助标准的计算比例为标准，以国家相应抚恤补助标准占全国平均职工工资中的比例来确定其在当地职工平均工资中的比例，各类优抚对象抚恤补助的具体标准是当地职工平均工资乘以国家相应抚恤补助标准除以全国职工平均工资[6]。

《建立优抚经费自然增长机制切实保障优抚对象基本生活》一文介绍了江苏省连云港市的建立优抚经费自然增长机制的具体做法。

主要有：

充分认识建立自然增长机制的可行性和合理性，根据每年人均收入增长水平、物价增长指数和财政收入增长幅度来建立优抚补助自然增长机制。

姚金社，王玉柱，王天儒（2004）认为要对各类优抚对象实行动态管理，建立季报制度，为建立自然增长机制奠定了坚实基础；每年都把优抚对象医疗报销费、在乡老复原军人定补费、一次性抚恤金、慰问费、医疗基金、解决重点优抚对象住房、生活困难补助费和优待金等经费列入市、县（区）财政预算，并形成制度，保证每年有所增长；全市抚恤金统一实行了社会化发放，设立专门帐户，各级安排的抚恤金一律纳入专户统管，直接发放，减少中间环节[7]。

1.2.3关于残疾抚恤中的残疾认定研究

残疾认定是确定革命伤残人员享受残疾抚恤及各类优待水平的主要途径。

刘同恩（2005）提出要加强宣传教育及提高残疾评定队伍的素质，提高相关人员的综合素质和政策水平；建立健全管理监督机制，加强领导机关监督、群众监督和地方监督；严格审核材料的真实性，严格做好残情鉴定，尽可能采取集中鉴定的办法，坚持医疗终结后方可进行残疾鉴定的原则[8].

1.2.4关于残疾抚恤中的医疗保障研究

医疗保障是残疾抚恤中的一个重要内容。

李静，任继庆（2009）介绍了城乡优抚医疗保障制度的现状，虽然每年财政投入不断加大，但是医疗费仍然出现亏空，不同地区抚恤对象待遇差别很大；针对上述情况，他提出了以下几点思考，应该加强政府的保障主体责任，各个部门要密切配合，通力协作，要针对不同需求提供不同的服务，对那些居住偏远及行动不便的优抚对象，要积极为其解决难题，定期下去送医送药、免费康复治疗，要在中央补助资金的基础上，建立省、市、县三级分担的优抚医疗资金筹措机制，同时要充分利用各方力量，多渠道筹集资金，规范医疗保障政策公开制度，确保责任到位[9].朱爱群，张仁庆（2006）介绍了对重点对象“五位一体”的保障体系，这五点措施分别是：

一是将重点优抚对象纳入如新型农村合作医疗体系中，享受部分医疗费用的优惠待遇；二是对不同类型的优抚对象实行不同标准的小病门诊补助；三是采取住院费用分段累计补偿的办法规定不同的大病住院补偿标准；四是筹集专款设立优抚对象专项救助资金，实行重病困难生活补助；五是实行住院医疗保险[10].

1.3研究方法

在对残疾军人地方残疾抚恤补助金的研究中，笔者主要运用到以下方法：

（1）理论与实践相结合的方法。

关于军人的残疾抚恤研究资料较少，在理论上深入参考和借鉴我国优抚保障体系的概念。

因此笔者在理论研究的过程中查阅了大量关于军人优抚保障的文献，在理论上对军人的优抚保障工作有了一个客观清晰的认识。

同时深入基层一线，对残疾军人，现役军人调研，了解残疾军人和当前部队广大基层官兵所面临的实际问题，提取真实数据，把理论和实践相结合，得出研究结论。

（2）采用数理分析方法。

在由地方财政负担的军人残疾抚恤补助金发放标准上参照现有的国家残疾抚恤金标准，利用matlab计算软件，设计一套地方残疾抚恤补助金标准以供参考和执行。

并且明确新时期残疾军人抚恤工作的方向。

1.4论文结构及创新点

1.4.1论文结构

本文共分为六章其中第四、五章为核心。

第1章，导论。

主要介绍了论文的选题背景和研究意义，对国内外涉及该课题内容的文献资料进行了综述，阐述了论文的研究方法及创新点。

第2章，相关概念及理论基础。

本章主要对我国的优抚保障、军人残疾抚恤、残疾军人、残疾抚恤补助金等概念进行界定和释义并介绍本文所要用到的理论。

第3章，残疾军人抚恤金存在的问题。

本章对当前实行的残疾军人抚恤金标准存在的问题进行分析，为笔者设计残疾军人地方残疾抚恤补助金标准提供借鉴。

第4章，残疾军人地方残疾抚恤补助金标准设计。

该章是论文的重点，同时也是论文的核心部分，在认真分析和筛选残疾军人地方抚恤补助金标准的影响因素后，利用区域划分法、层次分析法，设计一套较为科学合理的残疾军人地方残疾抚恤补助金标准。

第5章，关于残疾军人地方残疾抚恤的政策建议。

在分析了我国的残疾军人抚恤金标准存在的问题，相应的提出政策建议。

第6章，总结。

对课题研究做一个总结，指出笔者在该课题研究中存在的不足，以及对后续待研究的问题作出一个展望。

1.4.2论文创新点

一，随着改革开放的不断深入和时代主题的变化。

要解决好军人残疾抚恤的问题，必须从两个方面入手，一个是国家中央层面另外一个就是地方政府。

国家应该统筹规划全国的残疾军人抚恤优待工作，稳步提高残疾抚恤金标准，健全残疾军人的保障待遇，并提供必要的资金和物资的投入。

地方应严格落实好中央的各项关于残疾军人保障的政策文件，对辖区内的残疾军人发放残疾抚恤补助金的同时要起到残疾军人保障政策具体实施机构的角色。

二，将我国划分为三类地区（不包括台湾省、港澳地区）实行不同的残疾军人地方残疾抚恤补助金发放标准。

并且建议国务院、中央军委相关部门将涉及到地方政府的军人残疾抚恤责任与义务的文件中增加刚性要求，并进行相应的监督。

第二章相关概念及理论基础

2.1相关概念

2.1.1优抚保障

优抚保障工作是我国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标发展纲要所确立的社会保障基本内容。

因为优抚保障工作有着特定的保障对象、特殊的保障政策和特殊的管理办法，因而在整个社会保障体系中是一个相对独立的保障体系。

其特定的保障对象称为优抚对象，包括：

1.革命烈士家属（因公牺牲、病故军人家属）。

2.现役军人家属。

3.革命残疾军人。

4.复员和带病回乡退伍军人。

5.现役军人。

根据《民政部机构改革三定方案》的规定，优抚保障工作的主要内容是：

开展拥军优属工作；做好现役军人（含人民武装警察部队指战员）、革命残疾军人、在乡红军老战士、在乡复员退伍军人、参战民兵民工、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属的优待抚恤工作；国家机关工作人员（包括国家党政机关、人民警察、民主党派、中央财政开支的（人民团体工作人员）的伤亡抚恤工作；审批和褒扬革命烈士；建设和管理荣军医院、复员军人慢性病医院、复退军人精神病院和光荣院；等。

根据《军人抚恤优待条例》中的规定，目前我国实行“国家、社会、群众”三结合优抚制度，保障军人的抚恤优待与国民经济的发展相适应，使抚恤优待标准与人民生活水平同步提高。

这种优抚保障制度是由我国人民军队的性质和部队与人民之间根本利益一致的原则所决定的，是群众性拥军优属光荣传统发展的必然结果，通过长期的实践证明，它适合我国国情，具有鲜明的中国特色，且有着良好的群众基础。

军队在国家中的地位，决定了优抚保障工作的地位与作用。

优抚保障工作是直接为军队建设服务的，军队是国家政权的重要组成部分，只要有军队，就离不开优抚保障工作。

准确的说在当前新的历史时期，优抚保障工作直接发挥着团结、抚慰、鼓舞、教育和稳定的重要作