一建设目标与任务.docx
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一建设目标与任务
一、建设目标与任务
（一）建设目标
以已有电子政务平台和“一张图”成果为基础，通过矿产资源执法监察系统建设，将案件核查、12336信息反馈、卫片执法、业务辅助审批等进行系统集成化管理，形成省、市、县三级互通的矿产执法监察信息化系统，为矿产案件信息采集、查处及案件管理提供信息化支撑，提高矿产资源执法管理的信息化水平。
（二）建设任务
1、矿产执法监察数据库。
以“一张图”数据管理应用平台为基础，建设矿产执法监察数据库，为矿产执法业务办理和应用提供数据支撑；
2、违法案件采集与查处子系统。
录入卫片执法、违法案件信息相关的地理坐标与“一张图”相关矿区规划图和矿业权范围进行空间叠加分析，对是否非法勘查、开采等情况进行辅助认定，形成相关图件和统计表。
同时支持多案件信息导入等功能（如卫片执法信息）；支持部矿产卫片执法检查信息系统的数据导入功能；
3、案件信息管理子系统。
对省、市、县三级单位可将该区域内卫片执法、例行督察、12336、动态巡查及领导交办等渠道形成的案件，实现相关电子信息的采集和录入，形成图、表、册对应的案件信息库；
4、综合统计分析子系统。
对第2、3项所述子系统采集数据，可按市、县行政区域，或案件来源（卫片执法、例行督察、12336、动态巡查及领导交办等）进行自定义查询和统计分析，支持统计报表输出；
5、业务辅助审批子系统。
在矿业权审批过程中，将待审批范围与“一张图”相关矿产规划、现状、违反案件信息等图层进行叠加分析，实现业务辅助审批功能；
6、根据矿产执法监察系统需求框架，整合已有土地执法监察系统，使得矿产执法监察和土地执法监察统一平台、统一用户体系；
7、系统考虑未来移动执法监察需求，预留相关移动执法数据采集接口。
二、建设原则
（一）规范化原则
系统建设的计算机流程、技术参数，严格遵循现有的国家标准、行业标准和技术规范，并根据行业的具体情况，制订本系统的数据标准和规范，充分实现信息系统的规范化和标准化。
（二）先进性原则
充分利用现有先进的计算机技术、GIS技术、MIS技术，在软硬件配置方面考虑性能价格比的同时，着重考虑系统的先进性，在资金许可的范围内，尽量采用最新技术，避免因只考虑节省投资导致系统过早淘汰，反而浪费投资的结果；在系统功能设计、算法设计等方面立足于高起点，充分应用软件工程方面的最新技术，实现系统的功能模块。
（三）实用性原则
经系统的深层次的应用开发，提供简单明了的用户界面，通俗、简便的操作功能。
系统的安装、运行简单方便，用户经短期培训即能掌握系统维护、管理和使用。
（四）扩展性原则
系统的要素、分类编码、功能模块和数据结构都是易于扩充的，满足系统未来发展和扩充的需要。
（五）可靠性和安全性原则
在系统设计中进行各种方案的比较和优化，保证系统稳定、可靠；同时，按照系统管理和使用的要求，设置严格的安全等级，确保系统不被破坏和泄密。
（六）保密性原则
由于基础地理数据、矿产资源数据等机密数据的安全性与保密性十分重要，因此在系统设计与建设时应充分考虑各种数据与资料的保密与安全，防止数据的非正常损坏和丢失。
三、总体架构与要求
（一）总体框架
矿产资源执法监察系统的总体框架以国土资源“一张图”核心数据库为基础，以已有电子政务平台和国土资源信息网络为依托，以标准、制度和安全体系为保障，以矿产执法监察业务为主线，构建违法案件采集与核查、案件信息管理、综合统计分析子系统系统、业务辅助审批等为一体的综合执法监察平台。
图1系统总体框架
基础层：
为系统运行提供网络环境和硬件环境支持。
数据层：
为整个系统提供数据支撑，包括“一张图”基础数据，执法监察数据等；
服务层：
为平台提供数据管理及应用服务，包括数据接口服务、表单服务、认证服务、运行支撑服务等。
应用层：
为系统应用平台，分为案件采集与查处子系统、案件信息管理子系统、综合统计分析和业务辅助审批等功能。
考虑与已有软件平台的兼容性和技术一致性，避免重复投入，系统基于四川省国土资源厅现有电子政务平台搭建。
用户层：
平台所面向的用户，包括省、市、县三级国土资源管理部门用户，系统基于党政内网运行。
（二）开发建设环境
为保证矿产执法监察系统与现有业务审批管理、"一张图"数据中心、国土资源综合监管平台实现无缝集成与对接，统一开发平台和数据库、GIS平台，矿产执法监察系统开发建设环境为：
1、基于厅现有电子政务平台，搭建业务流程、统一用户体系。
厅现有电子政务平台为基于.Net、以工作流技术为基础，研发的针对政务系统二次开发的基础平台，用于省厅各政务系统的快速搭建，具备表单定制、流程搭建、用户管理、权限设置等综合功能；信息中心提供平台接口和平台业务搭建相关使用手册；
2、用户体系：
面向厅主管处室、市（州）、县（区）相应管理部门，用户体系采用厅金土工程的用户体系，实现统一用户、统一平台、统一管理；
4、运行环境：
系统基于四川党政内网建设；
5、系统开发环境：
基于.Net开发，GIS平台为ArcGIS10.1，数据库版本为Oracle10.2.0.3，应用服务器操作系统为Windows2003ServerEnterpriseR2及以上版本。
6、运行环境要求：
客户端运行环境满足WindowXP、Windows2003、Windows7、Windows8等操作系统，浏览器满足IE6.0及以上版本、Chrome等主流浏览器要求，无需第三方收费插件。
四、建设内容
（一）整体功能设计
系统的功能设计从用户类型角度划分，可划分为两大模块：
厅内部用户和市、县级用户。
厅内部用户功能：
案件查处、案件信息管理、综合统计分析和业务辅助审批功能。
通过案件查处子系统，辅助开展违法案件分析和查处。
将卫片执法、部省12336反馈信息、督办案件的执法信息录入相应子系统，并进行管理；对市、县上报的例行督察、动态巡查及领导交办等案件进行监管和任务分派；形成图、表、册对应的案件信息库。
利用执法监察数据库进行矿业权业务辅助审批；运用上述执法监察数据进行综合统计、查询和分析。
市县级用户功能：
通过案件查处子系统进行违法案件分析和查处。
对上级督办任务办理情况进行补充录入；将本区域内卫片执法、例行督察、12336、动态巡查及领导交办等渠道形成的案件信息（表格、文档、图片、坐标等），录入管理系统，形成图、表、册对应的案件信息库。
可统计分析并运用析辖区内相关执法检查数据。
（二）矿产执法监察数据库设计
矿产执法监察系统涉及到的数据主要包括三类：
基础地理、专题数据和业务数据。
其中基础地理数据主要包括行政区划和遥感影像数据。
专题数据包含卫片执法图斑、土地利用现状、土地利用规划、基本农田、采矿权、探矿权、矿产资源规划数据库等数据。
业务数据是指在案件受理及审批过程中产生的文本、图片、附件等相关信息。
矿产执法监察数据库在设计时遵循与现有的“一张图”数据库体系一致，不重复建设的原则，基础地理及专题数据直接使用“一张图”数据库中的数据，由于业务不同，设计和建设矿产执法监察业务库。
矿产执法监察数据库具体建设内容为：
表1矿产执法监察数据库数据类型
类型
具体内容
图形数据
卫片执法成果空间数据库
12336核查结果空间数据库
例行督察及其他违法线索数据库
动态巡查违法矿产空间数据库
审批报件勘测定界数据库
属性数据
行政区域名称、违法主体、违法类型、实际用途、查处情况等
多媒体数据
违法用地实地照片、视频等多媒体数据
违法矿产图层建立年度版本机制，分年度保存各年度违法矿产信息。
其中执法监察相关矢量数据图层添加到四川省国土资源厅“一张图”数据服务平台，由“一张图”平台统一发布数据应用服务。
（三）案件信息采集和查处子系统
该功能主要面向省、市、县三级用户。
该子系统可根据空间分析技术，对每年下发的卫片图斑进行矿产疑似图斑、是否非法勘查、开采等情况进行辅助认定。
1、案件信息采集：
省厅用户通过系统录入卫片执法、部省12336反馈信息、督办案件的执法信息；
市、县用户通过系统录入本区域内卫片执法、例行督察、12336、动态巡查及领导交办等渠道形成的案件信息（表格、文档、图片、坐标等），录入管理系统，形成图、表、册对应的案件信息库；
同时支持单个案件录入和多个案件信息的批量录入情况（如卫片执法）。
2、案件查处
省级用户通过调用“一张图”的矿产资源现状、矿产资源规划等数据服务，与相关违法案件坐标进行叠加分析，自动判断案件矿区规划和矿业权设置情况，对违法情况进行认定。
并形成相关图件和统计表。
3、数据接口
开发部矿产卫片执法检查信息系统的数据导入功能，可导入部卫片执法检查系统的相关统计数据；
系统考虑未来移动执法监察需求，预留相关移动执法数据采集接口。
（四）案件信息管理子系统
该子系统面向省、市、县三级用户。
对省、市、县级单位上报的该区域内卫片执法、例行督察、12336反馈信息、动态巡查及领导交办等渠道形成的案件信息，生成图、表、册对应的案件信息库，并将相关信息上报至市级、省级单位，逐级判断结案情况。
以及其他违法线索统一登记、下转和回复。
图，即案件信息图层，未结案图斑区域显示为“红色”，市县自判结案图斑区域为“黄色”，省厅确认结案图斑区域为“绿色”。
表，点击图，可以显示相关案件信息表。
册，点击信息表，可以查看照片、处罚决定、执行情况等相关附件资料信息。
通过案件信息管理系统，对案件进展情况和督办案件实时进行监控。
在监控过程中可以根据督办案件的进展情况进行案件的催办和管理。
（五）业务辅助审批功能
该功能主要面向省厅用户。
主要满足在探矿权、采矿权等业务审批中，依据执法检查数据中相关违法图斑，调用“一张图”相关基础地理、土地、矿产相关专题数据进行叠加分析，为矿业权审批的合理性，勘查、开采是否违规等情况进行辅助判定。
（六）查询统计分析子系统
该子系统面向省厅和市州、县三级用户。
可按行政区、录入时间、案件来源（卫片执法、例行督察、12336、动态巡查及领导交办等）等多条件进行查询，统计分析相关内容。
通过统计结果，可深度分析和挖掘违法成因，为提前预防违法行为提供辅助参考。
信息查询：
提供违法类型，违法矿区、行政区划、违法矿种等的模糊查询。
违法统计：
提供违法勘查开采分类统计、违法开采等分类汇总统计。
（七）整合土地执法监察系统
根据矿产执法监察系统需求框架，整合已有土地执法监察系统，使得矿产执法监察和土地执法监察统一平台、统一用户体系；
五、服务与升级
1、用户文档
提供系统建设相关技术文档，主要有：
⏹系统需求分析报告；
⏹系统总体设计方案；
⏹数据库设计方案；
⏹系统实施方案；
⏹用户操作手册；
⏹系统维护管理手册；
⏹软件测试报告；
⏹技术报告；
⏹源代码；
⏹保密协议。
2、服务与升级
（1）系统投入试运行期间，中标人应派技术人员常驻采购人单位，对整个系统进行维护和管理，并向采购人提供系统维护和管理文档和技术培训。
质保期内在设备扩容及软件升级时，中标人应派技术人员到场免费实施或指导。
（2）中标人对四川省矿产资源执法监察系统质量保证期为签署终验合格证书之日起5年，在质量保证期内提供免费的系统维护系统功能升级和完善服务。
（3）中标人对四川省矿产资源执法监察系统在质量保证期内出现的问题，必须在2小时内到达现场、24小时内排除故障，保证设备正常运转。
如果超过该时间造成的损失由中标人负责。
3、四川省国土资源厅电子政务平台使用说明
系统开发所基于的四川省国土厅现有电子政务平台，由省厅信息中心提供平台和平台数据接口。
不具备该平台版权的中标单位不得将该平台用于第三方项目建设，否则将依法追究相关责任。
六、系统开发时间要求
项目建设实施阶段
2014年5月~2014年7月
系统试运行
2014年7月~2014年8月
项目验收
2014年9月
七、附件：
政务平台、“一张图”平台说明
1、四川省国土资源厅电子政务平台说明
厅现有电子政务平台为基于.Net、以工作流技术为基础，研发的针对政务系统二次开发的基础平台，以下简称NetOffice平台。
NetOffice平台可用于省厅各项政务系统的快速搭建，具备表单定制、流程搭建、用户管理、权限设置等综合功能。
平台支持目前主流的Oracle和SQLServer数据库。
1、平台主要由以下几部分组成：
eDesigner设计器：
主要包括表单设计、页面设计、文档设计、流程设计等支持。
NetoWs引擎：
包括工作流引擎、表单引擎、文件管理引擎等。
客户端控件：
提供了附件管理（基于文件管理引擎）、表单打印、流程进度图显示等功能。
配置中心：
使用配置中心，可以简便快速的进行各种参数的配置，无须编程便可配置出个性化的应用系统。
应用系统：
NetOffice提供了高可扩展性的应用系统基础框架，通过配置中心的设置，可以将其配置成个性化的应用系统。
2、使用NetOffice搭建应用系统的步骤如下：
（1）安装NetOffice平台。
（2）进入配置中心（如http:
//localhost/neto4/Admin/login.aspx，默认用户为Admin，密码1），对应用系统进行配置，如应用系统的菜单、首页、系统名称等等。
以及部门、用户、角色等基础数据建立。
（3）登陆应用系统（如http:
//localhost/neto4/userapplication/login.aspx），可以看到NetOffice提供了一个最基本的应用框架。
对于这个应用框架，可以在配置中心进行配置。
（4）使用设计器设计应用系统中的工作流程、以及工作流程中用到的表单、页面、文档等资源。
（5）使用设计器的页面设计功能，设计一些数据录入、查询、统计功能，并通过配置中心的菜单配置功能加入到应用系统的菜单中。
（6）一些NetOffice不能胜任的复杂功能，自行开发实现后，以外部链接的方式加入到应用系统的菜单中来。
NetOffice平台使用具体参见《ANTU-NETOFFICE系统使用说明书》。
不具备该平台版权的中标单位不得将该平台用于第三方项目建设，否则将依法追究相关责任。
2、四川省国土资源“一张图”数据应用平台说明
四川省国土资源厅“一张图”数据库管理与应用服务平台通过WebService服务方式为其他应用提供地图服务接口。
共包括基础地理类、土地资源类、矿产资源类和地质环境类四大类专题14个服务，以基础地理服务为例，服务接口和调用方式为：
⏹数据类型：
基础地理；
⏹概述：
基础地理服务里主要包括覆盖整个四川省的行政区划、道路、水系等数据；
⏹服务命名规则：
YZT_JCDL_数据版本时间；
⏹服务名：
YZT_JCDL_2010；
⏹服务类型1：
MapServer；
⏹服务地址：
http:
//192.*.*.**/ArcGIS/rest/services/YZT_JCDL_2010/MapServer；
⏹服务类型2：
FeatureServer；
⏹服务地址：
⏹http:
//192.*.*.*/ArcGIS/rest/services/YZT_JCDL_2010/FeatureServer
评分细则
序号
评分因素
与权重
分值
评分标准
说明
1
公司资质
5%
5
1、具有软件企业认定资质，并提供相应的认证资格证书复印件，得3分；否则不得分；
2、具有测绘资质（地理信息系统工程范围），并提供相应的证明文件复印件，得2分；否则不得分。
2
类似业绩
10%
10
1、具有省级国土资源管理信息化建设类似业绩的得2分，最多得4分，以合同复印件为准；
2、具有国土资源执法监察系统建设类似业绩，以合同复印件或项目验收报告为依据，有1个得3分，最多6分；
3
报价
30%
30
以本次有效最低投标报价为基准价，投标报价得分=（评标基准价／投标报价）×分值
4
技术方案
40%
40
说明：
系统必须基于四川省国土资源厅现有电子政务平台搭建，统一平台和用户体系，符合系统技术方案中“开发建设环境”要求，否则整个技术方案得0分。
1、矿产执法监察数据库，数据库建设遵循四川省国土资源厅“一张图”数据中心建设体系，数据库设计合理，满足矿产资源执法监察需求。
满分7分，优7分，良5-3分，一般1分，差0分；
2、案件信息采集和分析子系统，理解系统需求，系统功能设计合理，满分7分，优7分，良5-3分，一般1分，差0分；
3、案件信息管理子系统，理解系统需求，系统功能设计合理，建设满足需求。
满分7分，优7分，良5-3分，一般1分，差0分；
4、业务辅助审批功能，理解系统需求，系统功能设计合理，建设满足需求。
满分7分，优7分，良5-3分，一般1分，差0分；
5、查询统计分析子系统，理解系统需求，系统功能设计合理，建设满足需求。
满分7分，优7分，良5-3分，一般1分，差0分；
6、项目管理科学、技术队伍稳定，项目组织健全、职责分工明确、项目经理经验业绩丰富、人员配备合理，满足项目实际需求；组织实施方案完整，可行性、可控性情况；满分5分，优5分；良3分；一般1分，差0分；
5
售后服务
10%
10
1、提供完善培训内容，提供技术人员常驻采购人单位进行运维服务；满足得3分，不满足得0分；
2、提供5年免费的系统维护、系统功能升级和完善服务；满足得4分，不满足得0分；
3、中标人对系统在质量保证期内出现的问题，必须在2小时内到达现场、24小时内排除故障，保证设备正常运转。
满足得3分，不满足得0分；
6
投标文件规范性
3%
3
投标文件规范得3分，一般得2-1分，较差得0分
本地化服务2%
2
投标人在四川当地或在四川设立分公司级别的分支机构（以提供营业执照为准），得2分；否则不得分；
升级会员 