公共事业管理课程教学大纲.docx
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公共事业管理课程教学大纲
公共事业管理课程教学大纲
公共事业管理课程教学大纲
课程主任马春霞执笔人：
马春霞开课单位：
法学院行政管理专业编写日期：
2005年7月
课程编码6412112课程中文名称：
公共事业管理概论课程英文名称：
课程类别：
专业基础课
开课对象：
行政管理本科生开课学期第五学期学分3；总学时：
54理论课学时：
54
基本教材：
《公共事业管理概论》朱仁显，中国人民大学出版社2003年5月第一版。
参考书：
【1】《公共管理学》陈振明，中国人民大学出版社，1999年，第一版。
【2】《行政管理学案例教程》江超庸，中山大学出版社，2001年，第一版。
[3]《新世纪的中国行政管理》刘霞，湖北人民出版社，2000年，第一版。
[4]《公共行政管理》彭和平，中国人民大学出版社，1995年，第二版。
……
一，
二，公共需要的特征
（一）公共需要是共同需要
（二）公共需要是主观性与客观性的统一
（三）社会公共需要是发展变化的
（四）公共需要具有复杂性和多样性
三，公共事业的含义
（一）事业与事业单位
（二）公共与公共事物
（三）公共物品
（四）公共事业
四，公共事业的特征
（一）公共性
（二）非营利性
（三）规模性
（四）超前性
第一节公共事业管理
一，公共事业管理的主体
（一）公共事业管理是政府的重要职能之一
（二）公共事业的特征决定了政府的管理主体地位
（三）市场运作的缺陷句顶了政府在公共事业领域必须积极有为
（四）政府管理公共事业有其优点和长处
二，公共事业管理的内容
（一）科技四野
（二）教育事业
（三）文化事业
（四）卫生事业
（五）基础设施
（六）公共住房
（七）社会保障
（八）环境保护
三，公共事业管理的特征
（一）是为了更好地满足社会的各种公共需要
（二）公共事业管理具有一定的强制性
（三）非营利性
（四）服务性
第二节公共事业管理的职能和手段
一，公共事业管理的职能
（一）计划职能
（二）组织职能
（三）协调职能
（四）控制职能
二，公共事业管理的手段
（一）法律手段
（二）行政手段
（三）经济手段
（四）宣传教育手段
第三节研究公共事业管理的意义
一，有助于增进人类的福祉
二，有助于推进人类的整体发展和进步
三，有助于促进公共事业的健康发展。
四，有助于减轻财政压力
第二章西方国家的公共事业管理（6学时）
第一节公共事业管理职能的沿革
一，近代西方的公共事业管理
二，现代西方的公共事业管理
三，当代西方的公共事业管理
第二节公共事业管理的内容与特征
一，公共事业管理的主要内容
（一）科技事业
（二）教育事业
（三）文化事业
（四）卫生事业
（五）公共基础设施
（六）公共住房
（七）社会保障
（八）环境保护
二，公共事业管理的基本特征
（一）强化政府的公共事业管理职能
（二）多元化
（三）法制化与规范化
第三节当代西方的公共事业管理改革
一，改革的基本动因
（一）缓解财政压力
（二）因应公众舆论的变化和要求
（三）面对信息技术革命的挑战
二，改革的主要内容
（一）私有化
（二）市场化
（三）社会化
（四）地方化
三，改革的启示
（一）从本国实际出发
（二）进行大胆创新
（三）将管理制度、法规的完善和管理技术、绩效的提高结合起来
（四）培育市场
第三章中国的公共事业管理（6学时）
第一节计划经济体制下的公共事业管理
一，传统公共事业管理体制的成因
二，传统公共事业管理的特征
（一）高度行政化。
（二）主体单一化
（三）资源配置非社会化
（四）职能扩大化
三，传统公共事业管理的弊端
（一）机构重叠、人员膨胀
（二）政事不分、职责不明
（三）管理僵化、缺乏活力
（四）结构失调、效率低下
第二节公共事业管理体制改革
一，改革的历程
（一）重建与探索阶段
（二）深入与拓展阶段
（三）全面改革阶段
二，前期的改革举措
（一）放权和搞活
（二）创收、让利和免税
（三）开放、协作和联合
（四）国家、集体和个人一起上
（五）业余兼职、停薪留职和人才交流
三，1998年的结构改革和职能调整
（一）科技管理机构和职能的调整
（二）教育管理结构和职能的调整
（三）文化事业管理结构和职能的调整
（四）卫生事业管理结构和职能的调整
（五）社会保障机构和职能的调整
（六）环境管理机构和职能的调整
第三节深化公共事业管理体制改革的基本思路
一，市场经济条件下公共事业管理体制改革的目标
（一）实行政事分开
（二）实现科学管理
（三）实现社会化
二，深化公共事业管理体制改革的政策选择
（一）科学分类、逐渐分流
（二）完善公共事业管理制度
（三）发展社会中介组织构
（四）筑法律支持
第四章教育事业管理（4学时）
第一节教育事业管理的内容和方式
一，教育与教育管理
二，教育管理的基本内容
（一）教育预测
（二）教育决策
（三）教育计划
（四）教育组织
（五）教育评价
三，教育管理的地位与作用
第二节国外教育事业管理体制、模式和经验
一，高等教育管理体制的分类
（一）分散型、集中型和混合型
（二）欧洲模式、英国模式、美国模式和日本模式
（三）集权制、分权制和混合制。
二，集权制高教管理体制及模式
三，分权制高教管理体制及模式
四，混合制高教管理及模式
第三节我国教育事业管理的改革和完善
一，我国高教管理体制的沿革
（一）形成时期
（二）发展时期
（三）改革时期
二，我国高等教育管理体制的特点
（一）集中而又直接的管理特点
（二）以行政管理手段为主的特点
（三）以封闭式管理为主的特征
三，对我国高等教育管理体制的简要评论
（一）在国家发展方面具有优势
（二）自身发展方面具有优势
四，市场经济条件下我国教育管理的改革与完善
（一）我国高等教育管理体制改革的目标
（二）我国高等教育管理体制改革的内容
（三）我国高等教育管理体制改革的途径
第五章科技事业管理（4学时）
第一节现代社会中的科技
一，现代科技的综合化
（一）科学与技术的综合
（二）科学技术与人文社会科学的综合
二，现代科技的社会化
（一）现代大科学的兴起
（二）现代科学的社会建制
（三）科学技术的社会支持系统
第二节科技管理的内容、原则和方式
一，科技管理的内容
二，科技管理的原则
三，科技管理的方式
第三节国外科技管理的经验
一，美国、日本、韩国的科技管理
（一）美国的科技管理体制机器变革趋势
（二）日本的科技管理体制机器变革趋势
（三）韩国的科技管理体制机器变革趋势
二，国外科技管理体制调整和变革的经验
（一）对科研机构实行分类管理
（二）稳步增加科技投入
（三）加强企业科研开发能力
（四）切实做好人才的培养和使用工作
第四节我国科技管理的改革与完善
一，我国科技管理体制及其改革
（一）高度集中型的科技管理模式及其弊端
（二）我国科技管理体制的改革及其成就
（三）科技管理体制改革仍存在的问题
二，我国科技管理的完善
（一）调整科技管理政策和措施
（二）继续促进科研机构转换机制
（三）继续深化科研机构管理制度的改革
三，科研活动向市场化、企业化转制
（一）建立以企业为主体的技术开发体系
（二）促进高新技术产业和民营科技企业的发展
（三）继续完善和发展技术市场
（四）进一步完善科技法制建设
第六章卫生事业管理（4学时）
第一节卫生事业管理概述
一，卫生事业的含义
（一）卫生与医学
（二）卫生事业的内涵
二，卫生事业的基本特征
（一）知识密集性
（二）价值终极性
（三）经济依赖性
（四）服务性
三，卫生服务市场的特殊性
四，卫生事业中的政府干预
五，卫生事业管理的基本内容
（一）卫生行政管理
（二）医学规范管理
（三）卫生经营管理
第二节国外的卫生事业管理
一，卫生行政管理和医疗保障制度
（一）市场主导型
（二）社会保险型
（三）国有卫生服务型
二，医学规范管理和卫生经营管理
（一）医学规范管理
（二）卫生经营管理
第三节我国卫生事业的发展
一，发展概况
（一）建立了比较完善的社会主义卫生服务体系
（二）卫生资源存量能基本保障人民的基本医疗需求
（三）建立的比较完善和稳定的卫生投资机制
（四）建立的比较完善和科学的卫生服务体系
（五）建立了完整的卫生事业管理网络和管理制度
二，医疗保障制度
三，我国卫生事业管理的几点经验
（一）强有力的政府干预
（二）开发推广适宜技术
（三）保持与社会经济的协调发展。
四，我国卫生事业存在的基本问题
（一）理论和思想认识上的问题
（二）管理体制上的问题
（三）医疗保障制度特别是公费、劳保医疗上的问题
（四）价格机制不健全
（五）管理方式混乱
第四节我国卫生事业管理的改革
一，我国卫生事业改革的目标
（一）改革城镇职工医疗保障制度
（二）改革卫生管理体制
（三）改革城市卫生服务体系
（四）改革卫生机构运行机制
二，我国卫生事业的改革策略
（一）加强理论研究
（二）以医保改革为龙头
（三）改革卫生资源配置，向农村和防保倾斜发挥政府和市场的两个作用，建立符合市场规律的价格机制。
第七章文化事业管理（4学时）
第一节文化事业管理概述
一，文化事业管理的内涵
（一）文化与文化事业
（二）文化事业与文化产业
（三）文化事业管理与文化管理
二，文化事业管理的目标体系
（一）协调目标
（二）繁荣目标
（三）创新目标
（四）效益目标
三，文化事业管理的基本内容
（一）制定文化事业发展战略
（二）优化文化资源配置
（三）规范文化市场行为
（四）引导文化消费倾向
（五）开展对外我文化交流
第二节中外文化事业管理体制比较
一，政府指令型
二，社会调节型
三，多元复合型
四，政府主导型
五，我国的文化事业管理体制
（一）我国文化事业管理体制的沿革
（二）国外经验对我国文化事业管理体制改革的借鉴意义
第三节转轨时期我国文化事业管理的完善
一，目前我国文化事业管理体制中存在的问题
（一）表现在投入建设方面
（二）表现在文化行政方面
（三）表现在微观管理方面
二，我国文化事业管理体制改革的内容
（一）进一步理顺文化与政治的关系
（二）进一步理顺文化与经济的关系
（三）进一步理顺文化与社会的关系
三，深化我国文化事业管理体制改革的途径
（一）转变政府文化管理职能，加强宏观调控
（二）建立现代微观文化管理机制
（三）加快相关制度的配套改革
第八章基础设施管理（4学时）
基础设施概述
一，基础设施的含义
二，基础设施的特点
（一）自然垄断性与竞争性并存
（二）公共物品性与收费并存
（三）公益性与营利性并存
三，基础设施的社会作用
（一）国民经济的基础结构
（二）带动经济发展的产业群
（三）引导经济布局的关键性因素
第二节基础设施在中国现代化进程中的战略地位
一，推动我国经济结构调整的物质杠杆
（一）促进工业化与城市化协调发展
（二）促进信息化与工业化、城市化协调发展
二，发挥大国优势的重要领域
（一）日益突出的规模优势
（二）后来居上的后发优势
（三）不容忽视的制度优势
三，中国现代化的先导
（一）基础设施必须率先现代化
（二）基础设施可以率先现代化
第三节基础设施领域中政府与市场的关系
一，基础设施是政府实行特殊管理的领域
（一）基础设施的非市场特性需要政府的干预
（二）基础设施作为战略性产业需要政府的统筹规划与组织协调
二，基础设施领域需要发挥市场机制的作用
（一）基础设施领域存在着日益扩大的市场空间
（二）基础设施领域必须充分发挥市场机制的作用
三，基础设施领域中政府与市场的互动
（一）基础设施市场的发育需要政府的积极促成
（二）政府的基础设施管理能力的提高需要借助市场力量
第四节基础设施管理体制改革
一，发达国家基础设施管理体制改革
（一）改革的动因
（二）改革的主要内容
（三）改革的主要经验
二，中国基础设施管理体制改革
（一）改革的目标
（二）改革的内容
（三）改革的原则
第九章公共住房管理（4学时）
第一节公共住房管理概述
一，住房问题
（一）住房问题是伴随着工业化和城市化进程而产生的
（二）住房问题主要是因城镇里中低收入群体的住房困难而出现
（三）住房问题是与政府行为紧密相关的
二，公共住房的概念及其特征
三，公共住房管理的概念、特点和原则
（一）概念
（二）特点
（三）原则
四，加强公共住房管理的意义
（一）是我国社会保障体系的重要内容
（二）是政府关心民心的实事工程
（三）是国有资产管理的一部分
第二节国外的公共住房及管理模式
一，英国
二，美国
三，法国
四，日本
五，新加坡
第三节我国公共住房的改革与发展
第四节一，我国公共住房的改革与发展
一，我国公共住房发展的历史沿革
（一）供给制福利性住房制度阶段
（二）住房制度改革阶段
二，我国公共住房管理系统
三，我国当前公共住房管理的问题与对策
（一）已售公房的管理
（二）廉租房管理体系尚未建立
第十章社会保障管理（4学时）
第一节社会保障管理概述
一，社会保障管理的一般意义
（一）社会保障管理的含义
（二）社会保障管理的意义
二，社会保障体系
（一）社会保障体系的含义
（二）社会保障体系的一般构成
三，社会保障管理的内涵
（一）社会保障行政管理
（二）社会保障业务管理
（三）社会保障基金管理
（四）社会保障监督管理
第二节国外社会保障管理的内涵、趋势与启示
一，国外社会保障管理的内涵
（一）国外社会保障行政管理
（二）国外社会保障业务管理
（三）国外社会保障基金管理
（四）国外社会保障监督
二，国外社会保障管理的发展趋势
（一）管理组织社会化
（二）管理措施法制化
三，国外社会保障管理的启示
（一）政府积极介入，走政府集中管理与社会分散管理相结合的道路
（二）注重本国实际，管理无定式
（三）依法行事，实现法制化管理
第三节我国社会保障管理的现状与问题
一，我国社会保障管理的现状
（一）机构改革前我国的社保障管理
（二）机构改革后我国的社保障管理
二，我国社会保障管理存在的主要问题
（一）管理体制分散，政出多门
（二）管理机构政事不分
（三）缺乏有效的监督管理
（四）法制不健全
第四节我国社会保障管理改革
一，我国社会保障管理改革的基本原则
（一）立足现实，兼顾多方，走社化管理道路的原则
（二）统一领导，分项管理的原则
（三）政事分离原则
（四）政治原则
二，我国社会保障管理改革的目标
三，我国社会保障管理改革的基本思路
（一）加强政府对社保障的统一管理
（二）健全社会保障管理组织
（三）加强社会化管理服务
第十一章环境管理（4学时）
第一节环境问题与环境管理
一，环境问题的由来
二，环境管理的产生与发展
（一）环境管理的含义
（二）环境管理的产生与发展
（三）环境管理的主要类型
第二节国外的环境管理
一，国外的环境立法
（一）概况
（二）日本的环境立法
二，环境管理政策
（一）美国
（二）匈牙利
（三）日本
三，环境管理体制
（一）概况
（二）美国环境管理体制
（三）日本环境管理体制
第三节我国的环境管理
一，环境法规体系
（一）宪法
（二）环境保护基本法
（三）各种专门性环境保护单行法规
（四）地方环境保护法规
（五）环境标准
（六）处理环境纠纷的法规
（七）签署并批准的国际条约与协定
二，环境政策
三，环境管理体制的历史演变
四，环境管理制度
（一）环境影响评价制度
（二）“三同时”制度
（三）排污收费制度
（四）环境保护目标责任制
（五）限期治理制度
（六）城市环境综合整治定量考核制度污染集中控制制度
（七）排污许可证制度
五，改革与完善
（一）促进公众的广泛参与
（二）制定有效的法律法规并严格执法
（三）有效地利用经济手段及市场机制
（四）改革环境管理体系
四、课内实验安排（实验课教学大纲另行制订，此处只简要标注下列内容）
序号
实验项目
学时
类型
每组人数
基本教学要求
1
讨论
2
分组
10人
自由发言
2
辩论
2
分班
自由辩论
五、习题及课外教学要求
1，什么是公共事业？
2，为什么政府要管理公共事业？
3，市场经济条件下政府如何管理公共事业？
4，公共事业管理的基本特征
5，西方政府公共事业管理有何特征？
6，当代西方政府公共事业管理改革有哪些基本内容？
7，为什么要改革传统公共事业管理体制？
8，为什么要深化公共事业管理体制改革？
9，教育事业管理具有那些特征？
10，我国教育管理改革和完善的核心问题是什么？
11，简述科技管理的原则和调控方式
12，我国深化科技体制改革还存在哪些问题？
13，卫生事业有何基本特征？
14，如何改革中国的卫生事业？
15，文化事业管理包括哪些主要内容？
16，体制转轨时期，如何深化我国的文化事业管理体制改革？
17，基础设施的社会作用
18，基础设施领域中政府与市场的关系
19，住房问题是怎样产生的？
20，公共住房管理的特点及原则。
21，社会保障管理的对象具体包括哪几个方面？
22，我国社会保障管理的原则与思路是什么？
23，国外的环境管理有哪些方面值得我们借鉴？
24，环境问题的本质是什么？
25，我国的环境管理存在哪些不足？
应该如何改进？
六、考核方式及成绩评定
闭卷考试
总成绩由平时成绩20%和卷面成绩的80%构成。
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