行政法学1.ppt
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行政法学绪论参考书参考书行政法学行政法学（第三版），（第三版），罗豪才罗豪才,湛中湛中乐乐主编，北京大学出版社主编，北京大学出版社，20122012年出年出版版行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法林鸿潮等，中林鸿潮等，中国政法大学出版社，国政法大学出版社，20122012年版。
年版。
学习方法学习方法理论（好的参考书）实践（法条案理论（好的参考书）实践（法条案例例）法条法条行政诉讼法行政诉讼法及其司法解释、及其司法解释、行政行政复议法复议法及其司法解释、及其司法解释、国家赔偿法国家赔偿法及其司法解释、及其司法解释、行政处罚法行政处罚法、行政许可法行政许可法、公务员法公务员法等等案例案例最高人民法院公报最高人民法院公报、人民法院案人民法院案例选例选、中国审判案例要览中国审判案例要览期末考核期末考核：
平时20%+80%期末考试平时为出勤率与课堂表现期末考试为开卷形式，以案例问答为主绪论何谓法？
法的功能与价值是什么？
为什么会有行政法？
公共管理专业学习行政法与法律专业学习有什么区别？
为什么会有行政法？
政府介入社会就产生如何保证政府行为符合社会利益问题政府必须依据法律行使行政权政府必须依据法律行使行政权法律本身要符合公共利益法律本身要符合公共利益法治法治民主民主公共管理专业学习行政法与法律专业学习有什么区别？
行政法律工作者被正式训练如何防止政府故意侵犯个人的权利，而不是如何有效地从公共利益出发做出行政决定。
行政法的价值与制度基础11、行政法的价值和观念基础、行政法的价值和观念基础、行政法的价值和观念基础、行政法的价值和观念基础法治（法治（法治（法治（RuleofLawRuleofLawRuleofLawRuleofLaw）：
基本命题与核心价值）：
基本命题与核心价值）：
基本命题与核心价值）：
基本命题与核心价值个体自由与权利：
个体自由与权利：
个体自由与权利：
个体自由与权利：
individualrightsindividualrightsindividualrightsindividualrights作为公共权力的行政权：
作为公共权力的行政权：
作为公共权力的行政权：
作为公共权力的行政权：
publicpowerpublicpowerpublicpowerpublicpower公共生活的秩序与公共生活的秩序与公共生活的秩序与公共生活的秩序与“权利权利权利权利/权力权力权力权力”关系关系关系关系合法性、民主与正当性合法性、民主与正当性合法性、民主与正当性合法性、民主与正当性经济计算与政治伦理：
收益、效率与公平经济计算与政治伦理：
收益、效率与公平经济计算与政治伦理：
收益、效率与公平经济计算与政治伦理：
收益、效率与公平22、行政法的制度基础、行政法的制度基础守法政府守法政府有限政府有限政府开放政府开放政府理性政府理性政府责任政府责任政府第一节第一节行政法的概念行政法的概念一、行政的概念一、行政的概念1、概念：
、概念：
形式意义的行政定义：
凡是行政组织实施的活动都是行政。
缺点：
（1）议会行政、司法行政；
（2）行政机关的立法活动、行政机关的准司法活动（行政调解、行政仲裁、行政裁决）实质意义的行政定义：
无论任何组织或个人的具有行政功能的活动都是行政。
缺陷：
涵盖了内部行政管理行政法意义上的行政法意义上的行政行政是指国家行政机关是指国家行政机关以及法律规范授权的组织对国家与公共以及法律规范授权的组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。
事务的决策、组织、管理和调控。
二、行政权的概念二、行政权的概念二、行政权的概念二、行政权的概念11、行政权、行政权、行政权、行政权行政主体依法享有的对国家和社会公共事行政主体依法享有的对国家和社会公共事行政主体依法享有的对国家和社会公共事行政主体依法享有的对国家和社会公共事务进行组织、管理的权力。
如行政处罚权、务进行组织、管理的权力。
如行政处罚权、务进行组织、管理的权力。
如行政处罚权、务进行组织、管理的权力。
如行政处罚权、行政许可权和行政立法权。
行政许可权和行政立法权。
行政许可权和行政立法权。
行政许可权和行政立法权。
22、与行政职权、行政权限的关系。
、与行政职权、行政权限的关系。
、与行政职权、行政权限的关系。
、与行政职权、行政权限的关系。
行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用来形容职权的具体内容。
如市工商局来形容职权的具体内容。
如市工商局来形容职权的具体内容。
如市工商局来形容职权的具体内容。
如市工商局、市长。
、市长。
、市长。
、市长。
行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和界限。
界限。
界限。
界限。
而行政权是与私人权利、其他国家权力相区别的。
而行政权是与私人权利、其他国家权力相区别的。
而行政权是与私人权利、其他国家权力相区别的。
而行政权是与私人权利、其他国家权力相区别的。
因此三者的关系是抽象因此三者的关系是抽象因此三者的关系是抽象因此三者的关系是抽象具体具体具体具体更具体更具体更具体更具体行政权的特点行政权的特点1强制性弱化强制性弱化2单方面性缩小范围单方面性缩小范围3优益性受到限制优益性受到限制行政权双重作用行政权双重作用3、与公民权利的关系、与公民权利的关系人民主权学说人民主权学说1、公民权利是行政权得以产生的前提和基、公民权利是行政权得以产生的前提和基础（从本质上说是来源于公民权利），础（从本质上说是来源于公民权利），行政权是公民权利得以保障的手段。
行行政权是公民权利得以保障的手段。
行政权存在的目的是维持和保障公民权利，政权存在的目的是维持和保障公民权利，而不是侵犯公民权利，但最易侵犯和危而不是侵犯公民权利，但最易侵犯和危险公民权利的则是行政权。
二者即相互险公民权利的则是行政权。
二者即相互依存，又相互对立。
依存，又相互对立。
2、“法无明文规定不得有权法无明文规定不得有权”与与“法不禁法不禁止皆自由止皆自由”三、行政法的概念三、行政法的概念。
规范行政机关或特定组织对国家和社会规范行政机关或特定组织对国家和社会公共事务进行组织、管理过程中所产生公共事务进行组织、管理过程中所产生的行政关系，以及对该种关系进行监督的行政关系，以及对该种关系进行监督和救济的法律规范的总称。
和救济的法律规范的总称。
从权力角度来看，行政法就是规范行政从权力角度来看，行政法就是规范行政权力运行过程中所产生的各种关系的法权力运行过程中所产生的各种关系的法律规范。
律规范。
现代行政变革与行政法四、行政法的渊源四、行政法的渊源是指行政法律规范产生与存在的外在形是指行政法律规范产生与存在的外在形式式下列哪些是我国行政法的渊源？
A国务院组织法B许昌市政府的会议纪要C某教授对行政主体这一概念的解释D我国缔结或参加的所有的国际条约与协定宪法宪法宪法宪法法律法律法律法律行政法规、部门规章行政法规、部门规章行政法规、部门规章行政法规、部门规章地方性法规、地方规章、自治条例和单行条例地方性法规、地方规章、自治条例和单行条例地方性法规、地方规章、自治条例和单行条例地方性法规、地方规章、自治条例和单行条例法律解释法律解释法律解释法律解释国际条约、惯例国际条约、惯例国际条约、惯例国际条约、惯例判例与指导性案例判例与指导性案例判例与指导性案例判例与指导性案例软法软法软法软法五、行政法的分类五、行政法的分类五、行政法的分类五、行政法的分类行行政政法法作作用用行行政政组组织织法法行行政政行行为为法法监监督督行行政政行行为为法法行行政政法法的的性性质质程程序序行行政政法法实实体体行行政政法法有有无无隶隶属属关关系系内内部部行行政政法法外外部部行行政政法法调调整整范范围围一一般般行行政政法法特特别别行行政政法法基本概念图示基本概念图示六、行政法的特点六、行政法的特点六、行政法的特点六、行政法的特点11、形式上的特点、形式上的特点、形式上的特点、形式上的特点u无统一的行政法典无统一的行政法典无统一的行政法典无统一的行政法典u形式繁多、种类不一形式繁多、种类不一形式繁多、种类不一形式繁多、种类不一22、内容上的特点、内容上的特点、内容上的特点、内容上的特点u广泛广泛广泛广泛u易变易变易变易变u交织交织交织交织第二节第二节行政法关系行政法关系一、行政法律关系的概念一、行政法律关系的概念1、行政关系、行政关系广义：
行政机关在实现行政职能过程中，广义：
行政机关在实现行政职能过程中，所形成的社会关系的总和。
所形成的社会关系的总和。
狭义：
行政机关（授权的主体）在实现狭义：
行政机关（授权的主体）在实现行政职能的过程中与被管理者所发生的行政职能的过程中与被管理者所发生的社会关系。
社会关系。
22、行政法律关系、行政法律关系、行政法律关系、行政法律关系行政法调整的具有行政法上权利义务内容行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政关系。
的行政关系。
行政处罚、行政许可等行政处罚、行政许可等具有具有行政建议、行政咨询等行政建议、行政咨询等不具有不具有3、行政关系和行政法律关系之间的联系、行政关系和行政法律关系之间的联系行政关系行政关系法律化法律化行政法律关系行政法律关系44、行政法律关系的内容、行政法律关系的内容、行政法律关系的内容、行政法律关系的内容权力：
制定行政规范权权力：
制定行政规范权权力：
制定行政规范权权力：
制定行政规范权行政处理决权行政处理决权行政处理决权行政处理决权行政强制权等行政强制权等行政强制权等行政强制权等义务：
依法行政义务：
依法行政义务：
依法行政义务：
依法行政适当行政适当行政适当行政适当行政行政赔偿行政赔偿行政赔偿行政赔偿行政主体行政主体权利：
自由平等权权利：
自由平等权检举权检举权行政相对人行政相对人控告权控告权隐私权等隐私权等义务：
遵守法律义务：
遵守法律接受管理接受管理协助管理协助管理行政法律关系的客体行政法律关系的客体物物行为行为精神财富精神财富三、行政法律关系的特征三、行政法律关系的特征至少有一方主体是行政机关至少有一方主体是行政机关权利义务具有不对等性权利义务具有不对等性权利义务一般是法定的权利义务一般是法定的实体上权利义务重合实体上权利义务重合大多数行政争议由行政程序或准司法大多数行政争议由行政程序或准司法程序解决程序解决1、行政法律关系中，与行政主体处于相对应的一方的公民、法人和其它组织称为：
A行政人B行政相对人C行政主体D行政客体2、下列哪些活动形成的关系属于行政法律关系？
A公安机关给所属干警纪律处分B税务局干部上街宣传税法C财政局取消不合理的收费项目D人民法院审查工商局处罚决定四、监督行政法律关系四、监督行政法律关系思考某县兽医门市部从一家制药厂购进一批兽药出售。
后县农牧渔业局兽药监督员甲某发现兽药质量存在不稳定现象，遂取走部分样品检验，结果发现该药品不符合国家标准。
农牧渔业局根据兽药管理条例对该门市部处以没收该种药品、违法所得以及罚款的处罚。
该门市部不服处罚决定，向该县人民政府申请复议，政府经审查维持原决定。
门市部仍然不服，遂向该县人民法院提起行政诉讼。
问：
本案中存在的法律关系哪些属于行政法律关系？
第三节第三节行政法的基本原则行政法的基本原则一、行政法基本原则的概念一、行政法基本原则的概念行政法的基本原则是指能反映行政法的基本价值行政法的基本原则是指能反映行政法的基本价值观念，调整行政法律关系，贯穿于具体行政法律规观念，调整行政法律关系，贯穿于具体行政法律规范之中，指导行政法的制定和实施的基本法律准则。
范之中，指导行政法的制定和实施的基本法律准则。
法治主义原则合法性原则合理性原则应急性原则二、行政法基本原则的内容二、行政法基本原则的内容二、行政法基本原则的内容二、行政法基本原则的内容11、行政合法性原则、行政合法性原则、行政合法性原则、行政合法性原则（1
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