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两会热点

盘点全国两会教育七大热点

新时代人民满意的教育如何办（教育眼）

编者按：

教育是最大的民生，教育引领未来。

新时代如何办好人民满意的教育？

刚刚闭幕的全国两会上，代表委员参政议政、建言献策，很多教育话题成为热点。

本报文教周刊聚集七个热点，采访教育部相关负责人，为您释疑。

一：

深化教育体制机制改革有哪些新布局？

【案例】在国际上率先破译小菜蛾基因组、香荚兰基因组和菠萝基因组……福建农林大学的显著变化，得益于福建省教育厅“放管服”改革后推行“一校一策”式的目标及绩效管理。

放眼全国，教育体制机制改革的全面深化正不断激发着教育发展的活力。

【分析】2017年9月，中共中央、国务院印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，在改革的力度、广度、深度上又有了新的突破。

这意味着“从顶层设计的角度，我国教育体制‘四梁八柱’的改革方案已基本建立，教育改革进入‘全面施工、内部装修’阶段”。

如教育部部长陈宝生就提到教育改革还面临三个“硬骨头”：

一是学前教育，实现学前三年毛入园率达85%，普惠性幼儿园占比达80%，破解入园难、入园贵难题；二是义务教育阶段控辍保学，把义务教育巩固率从93.4%提高到95%；三是到2020年建立中国特色的高考招生制度体系。

当前，教育战线就是要充分研究教育领域不平衡不充分的表现形式，抓主要矛盾，主动回应人民群众对教育的新期待

。

二：

学前教育如何啃下“硬骨头”？

【案例】2017年1月，北京市提出多项增加普惠性学前资源供给的具体举措，包括进一步扩大教育部门办园规模，支持优质公办园办分园、分部；支持其他国有单位办园；通过给予扩班补助、租金补贴、生均定额补助等方式，支持社会资本开办普惠性幼儿园等。

【分析】“办好学前教育”，在“幼有所育”上取得新进展，是党的十九大报告对于发展学前教育提出的愿景。

当前发展学前教育的重点任务主要有三项：

一是扩大普惠性资源，着力破解公办园少、民办园贵问题。

二是完善体制机制，加大财政投入，建立与公益普惠要求相适应的投入机制，完善幼儿园教师编制补充和工资待遇保障机制。

三是提升保育教育质量，推进幼儿园贯彻落实《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习发展指南》，完善幼儿园质量评估体系，坚持以游戏为基本活动，保教结合，促进幼儿健康成长。

三：

义务教育阶段统编三科教材如何编用？

【案例】“天地人”“你我他”六字横在正中间，周围没有拼音。

吉林大学附属小学一年级的孩子们捧着新课本，读了一遍又一遍。

2017年9月1日起，全国所有义务教育阶段中小学起始年级的“语文”“历史”“道德与法治”三个科目使用教育部统编教材。

【分析】在三科教材由教育部统编前，我国义务教育阶段各科教材实行了30年的“一纲多本”政策。

2017年秋季学期起，教育部统编教材正式走进课堂，到2019年，“部编本”将覆盖义务教育阶段所有年级。

教材建设是育人育才的重要依托，建设什么样的教材体系，核心教材传授什么内容、倡导什么价值，体现国家意志，是国家事权。

新编三科教材更突出了育人导向，系统融入了社会主义核心价值观，符合深入实施素质教育的要求，既传承经典又富有时代气息，既遵循学科规律又贴近学生实际，思想性、科学性、趣味性和实践性实现了有机结合。

四：

如何规范校外培训机构？

【案例】7天数学寒假班、12天英语冬训班……在三年级小学生朵朵的日程表上，培训班被精打细算地排到了腊月二十八，学费也随之破万。

中国教育学会发布的一项报告显示，2016年我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿元，参加学生规模超过1.37亿人次。

【分析】在“校内减负”初见成效的当下，校外培训机构却裹挟家长和孩子一路狂奔，成了“校外增负”的主力军。

不仅如此，一些社会培训机构还为学校选拔生源办起“占坑班”“奥数班”，严重扰乱了正常的教学秩序。

2018年2月，教育部等四部门联合印发通知，治理无资质和有安全隐患的培训机构，治理数学语文等学科类超纲教超前学等“应试”培训行为，治理学校和教师中存在的不良教育教学行为。

教育部有关负责人表示，本次专项治理行动是全面治理的开端，下一步将进一步斩断校外培训机构与中小学校招生的联系，研究制订促进中小学生校外培训机构有序发展的意见，缓解广大学生和家长对校外培训的依赖。

五：

校园欺凌怎样综合治理？

【案例】2017年12月6日，为加强校园欺凌的预防和疏导，建设无欺凌和暴力的平安文明校园，浙江省东阳市举办“校园反欺凌、反暴力”管理现场会，组织所辖各中小学校幼儿园分管安全的负责人到场宣誓、签名作出承诺。

【分析】近年来，校园欺凌事件时有发生。

2017年11月，教育部等十一部门联合印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》，明确了欺凌的界定，要求各地各校在实际工作中，要严格区分欺凌与打闹嬉戏的界定，正确合理处理。

《方案》提出，情节轻微的一般欺凌事件，由学校对实施欺凌学生开展批评教育；情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件，学校可请公安机关参与警示教育或对实施欺凌学生予以训诫；屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件，必要时可将实施欺凌学生转送专门（工读）学校进行教育。

六：

高考改革取得了哪些进展与突破？

【案例】作为全国高考招生综合改革试点省份，2017年上海迎来采用新高考方案的首批高三考生。

2017年高考，上海市本科批次志愿投档单位首次由“院校”改为“院校专业组”，不但带给考生更大的选择权和自由度，更向基础教育传递出“关注学生志趣培养”的育人导向。

【分析】“一考定终身被打破”“学生选择性大大增加”“录取模式发生变化”“评价方式发生变化”，这些是2017年新高考落地后取得的重大进展。

以2017年上海、浙江的“3+3”新高考模式为例，考试科目共6门，其中语文、数学、外语3门为统一科目；取消文理分科，考生可根据兴趣和特长，从政、史、地、物、化、生等科目中任选3门，记入高考总成绩。

选择的增多向考生释放了政策“红利”，2017年上海纯粹传统文科（政史地）或理科（物化生）考生仅占学生总数的10%。

新高考改革方案还提出“依据高考成绩和普通高中学业水平考试成绩，参考高中学生综合素质评价”的人才选拔方式，对学生的评价由单一考试成绩转变为多维度、过程性评价。

七：

怎样进一步推进医学教育改革与发展？

【案例】在协和医学院参加住院医师培训时，蔺晨发现院长赵玉沛对病人的各项体征指标数据都烂熟于心。

严格、规范的住院医师制度，被誉为“通向医学大师的必由之路”。

如今，这项制度开始走向系统化、规范化，将为我国医疗人才培养奠定坚实基础。

【分析】医学教育涉及教育、医疗两个最为关键的民生问题。

而从当前医学教育整体来看，医学教育与人民群众日益增长的健康新期盼相比，仍存在规模、结构、质量等方面的不适应，其中，医学人才成为制约医疗改革发展的瓶颈。

建设健康中国，基础在教育，关键在人才。

2017年7月，国办印发《关于深化医教协同进一步推进医学教育改革与发展的意见》。

加强全科、儿科等紧缺人才培养，逐步实现本科临床医学类、中医学类专业一本招生，加快完善住院医师规范化培训制度……提高人才培养质量成为此次改革的核心任务

今年两会期间，教育是代表委员和会外舆论集中关注的热点领域，学生“减负”、学前教育、教师队伍建设等议题持续走热，是历年两会不多见的现象。

中国教育报刊社·中教传媒智库舆情团队借助大数据舆情系统，采取“数据分析+专业研判”的方式，每天对两会教育舆情进行动态监测，追踪热点、系统梳理、深入研判，在十三届全国人大一次会议闭幕当天对两会教育舆情进行了总结性盘点。

　　两会教育舆情出现三次高峰，两度持续高热

　　3月3日，全国政协十三届一次会议开幕。

在当天下午的“部长通道”上，教育部党组书记、部长陈宝生有关教师队伍建设和破解“三点半难题”的系列表述引发热烈反响。

次日监测数据显示，相关报道和网络转载7217篇，两会教育舆情走势呈现高位起点。

3月5日，十三届全国人大一次会议开幕，李克强总理在政府工作报告中提出“要发展公平而有质量的教育”，具体涉及消除城镇“大班额”、着力解决中小学生课外负担重问题、多渠道增加学前教育资源供给等教育热点难点问题，代表委员和社会舆论高度关注，两会教育舆情走势迅速抬升。

3月6日，相关报道和网络转载量达18712篇，两会教育舆情出现第一个峰值。

此后几天，舆情走势维持高位并逐步回落。

至3月12日，全国人大就“人大立法工作”相关问题答记者问，舆情走势出现较大幅度上升，当日媒体报道和网络转载量达16644篇，两会教育舆情走势出现第二个峰值。

3月16日上午，陈宝生部长出席人大记者会，就“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”答中外记者问，舆论高度聚焦记者会上的相关内容，舆情保持较高走势。

此后，两会教育舆情进入快速回落期。

至3月19日，两会总结性报道增多，舆情走势再度抬升（见图1）。

　　会内会外舆论热议学前教育、学生“减负”、教师队伍建设，职业教育、“双一流”建设、义务教育均衡也较受关注

　　通过大数据聚类分析发现，两会舆情热度排名前十五的主题词依次为学前教育、学生“减负”、教师队伍建设、职业教育、“双一流”建设、乡村教育、高考改革、“双创”、义务教育均衡、家校关系、人才发展、留守儿童、师生关系、“大班额”、校园欺凌（见图2）。

　　其中，学前教育和学生“减负”成为今年舆论的两大聚焦点，相关文章数分别为17051篇、15726篇，与排名第三的教师队伍建设相比，高出近1倍。

此外，代表委员关注较为集中的领域和议题还有职业教育、“双一流”建设、乡村教育、义务教育均衡、人才发展等；媒体和社会舆论关注较为集中的还有高考改革、师生关系、“大班额”等。

　　今年两会期间，会内会外高度聚焦学前教育和学生“减负”。

这既反映了代表委员和社会舆论对教育民生话题有更高的参与意愿，也与两大话题在两会之前已经积累了较高的热度有关。

（一）学前教育关注点分析

　　随着全面二孩时代来临，增加学前教育资源供给的呼声日益高涨；另外，2017年的携程亲子园事件、红黄蓝幼儿园事件，也让全社会对学前教育监管分外关注。

政府工作报告提出，“要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心”，引发舆论热议。

因此，自3月3日政协会议开幕至3月20日人大会议闭幕，舆论的主要关注点也相对集中在这两个方面（见图3）。

　　通过大数据分析可以发现，在多渠道增加学前教育资源供给方面，舆论关注度最高的是发展普惠性幼儿园。

对于“运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管”，普通网友和专业人士反应不同，有从事教育工作的代表委员认为这一表述有待推敲。

3月13日，国务院向十三届全国人大一次会议主席团作了关于政府工作报告修改情况的说明，涉及学前教育的有两处：

补充“重视对幼儿教师的关心和培养”；将“运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监督”改为“运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管”。

（二）学生“减负”关注点分析

　　在全国两会“预热”阶段，四部门共同治理校外培训机构的消息已经引起舆论广泛关注，会内会外新闻、评论连番引出新的讨论热点，令学生“减负”议题在今年两会期间持续高热。

在舆论的主要关注点中，校外培训机构治理占比最大（26.79%），其次是“三点半难题”（20.82%），转变家长心态（13.77%）和提升教学质量（13.01%）也较高（见图4）。

　　从两会舆情总体情况看，社会舆论最关注的是涉及“减负”的具体问题和相应政策措施，但到会议后半程，诸如课程改革、教育评价改革、形成社会合力等理性表达也渐渐在舆情热点中占据一席之地。

　　（三）教师队伍建设关注点分析

　　3月3日陈宝生部长在“部长通道”对“教师队伍建设”做出“一提、二改、三育、四用、五保、六尊”系列表述，这一议题在今年两会期间持续受到关注。

其中，教师待遇（29.20%）和乡村教师（25.56%）最受关注，对教师培训的关注度也较高（17.17%），师德师风（8.85%）、教师编制（6.00%）则是舆论在教师队伍建设方面长期关注的话题，部长在两会期间多次提及的振兴师范教育关注度也较高（4.99%）。

　　（四）职业教育、“双一流”建设、义务教育均衡持续受到关注，“大班额”出现两次舆情高峰

　　除了上述三大议题，职业教育、“双一流”建设、义务教育均衡在今年两会期间也受到持续关注，“大班额”问题则在3月5日政府工作报告发布当天和3月16日陈宝生部长出席人大记者会回应相关问题当天两次成为舆论热点。

其中，职业教育与今年两会期间热议的“乡村振兴战略”“技能人才发展”两大话题密切互动，在两会后期多次成为24小时内最受关注的教育话题，3月3日至20日相关文章总量达7542篇，“双一流”建设也有6625篇。

义务教育均衡、“大班额”与其他教育民生话题一样，不但受到代表委员关注，普通网友参与讨论的热情更高，助推了相关舆情热度。

　　教育立法修法之热

　　教育立法和修法是每年两会期间都会受到舆论关注的议题。

会内会外舆论热议学前教育立法。

陈宝生部长在出席人大记者会时明确表示，教育部正在调研，会同有关部门抓紧起草学前教育法。

学前教育立法关注度在各类涉及教育的法律法规制定、修订中居首。

与学生身心健康相关的法律也受到代表委员和媒体的集中关注，其中反校园欺凌和学校安全立法，以及未成年人保护法、预防未成年人犯罪法的修订，在去年两会期间就曾引起舆论热议。

加快制订未成年人网络保护条例是今年新增的舆情热点。

2016年《未成年人网络保护条例（草案征求意见稿）》已向社会公开征求意见，2017年未成年人沉迷网络受到侵害的事件时见报端，舆论对加快制订相关法规的呼声渐高。

也有一些代表委员对家庭教育、环保教育、特殊教育立法表示关切（见图5）。

　　媒体和社会舆论对代表委员声音的关注呈现三个特点

　　根据媒体报道和网络转载量，最受舆论关注的是朱永新委员提出的“发挥中等职业教育在脱贫攻坚中的特殊作用”（转载339篇），其次是戴立益委员提出的“学生负担过重表面是教育问题，实则是社会问题”（转载294篇）以及唐江澎委员提出的“彻底禁止炒作状元改善教育生态”（转载276篇）。

其他受关注度较高的代表委员意见建议还有：

白岩松委员提出的“应多关注‘非名校’，政府不能总提211”（转载273篇）；周洪宇代表提出的“建立教师作为特殊公务员的配套制度”（转载244篇）；林忠钦委员提出的“让中国孩子不出国门也能念世界一流大学”（转载160篇）；刘焱委员提出的“学前教育要技术监管，更要优秀师资”（转载129篇）；黄花春代表提出的“加大游戏产业管控‘面部识别’防青少年沉迷”（转载129篇）；王建宇代表提出的“呼吁本土人才享受‘海归’同等待遇”（转载111篇）；张国新代表提出的“设学生欺凌治理委员会”（转载111篇）。

　　从舆论反响看，媒体和社会舆论对代表委员声音的关注呈现三个特点：

　　1.对于有充分依据的意见建议更为重视。

朱永新委员代表民进中央提出的释放多元主体办学积极性、增加职教体系开放度和灵活性等建议，有具体调研结果支撑，而且切中了社会舆论对教育公平、教育扶贫、“大国工匠”等的关切，成为网络热转热议的会上声音。

　　2.对切中社会“痛点”的意见建议更有共鸣。

在最热意见建议排行榜前十五名中，有关学前教育和校园欺凌的各有两条，反映出舆论对这两个议题格外关注。

此外，有关学生课外负担、“状元”炒作、不良网络游戏等问题的意见建议也得到了较多关注。

　　3.对于涉及深层次问题的意见建议更加关注。

很多教育问题成因复杂，需要更为系统的思考和谋划。

诸如“学前教育要技术监管，更要优秀师资”“建立教师作为特殊公务员的配套制度”“民办教育别成‘暴利机构’代名词”等意见建议，引起了较多关注和议论。

　　两会教育舆情综合分析

　　1.党的十九大之后，作为新时代人民群众“美好生活需要”的重要构成，教育在国计民生中的优先性和重要性进一步凸显，在一定程度上催生了今年两会教育舆情的热度。

　　两会期间，会内会外热议民生，教育的热点难点问题备受关注。

舆论集中表达对于教育的各种期待和利益诉求，诸如学生“减负”、破解“三点半难题”、化解“大班额”、儿童托育等，各种声音汇聚碰撞，使得教育舆情持续走热。

总的来看，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，教育承担的使命和任务尤其重要。

密切关注舆情动态，系统梳理各方意见，广泛凝聚社会共识，对于推动教育改革发展意义重大。

　　2.教育是涉及面广、参与方多、复杂性高的事业，涉及教育问题的讨论容易出现“各说各话”的局面，追求“最大公约数”需充分考虑各方意见。

　　分析两会教育舆情，可看出在学生“减负”、破解“三点半难题”、儿童托育等热度较高的议题上，舆论存在一定程度的分化。

比如，学生“减负”虽然在两会期间持续受到关注，但自始至终，有关要不要“减负”的争论依然存在，甚至在家长和教师群体中也有不少人持不同看法。

作为国家政策支持的“减负”行动，在实施过程中如何稳妥推进，进一步减少乃至消除争论，是需要高度重视的现实问题。

　　3.在“人人都有麦克风”的时代，教育越来越多地受到舆论关注。

如何进行沟通和引导，增进社会认知和舆论共识，是教育改革发展的必修课。

　　移动互联网环境下的舆情生态复杂多变，教育决策管理、学校办学乃至教师的教育教学行为要更多地面对舆论之眼的审视。

在一些具体问题和环节上，社会舆论对教育存在一定的“误解”“误读”现象，有些意见聚集的声量还比较大。

比如，对于教育部等四部门治理校外培训机构的专项行动，有舆论将其“解读”为对校外培训机构“一刀切”，并在小范围内引发热议。

对此，教育部门和学校要注重舆情研究，在尊重和吸收民意诉求的同时，做好政策解读和民意沟通，尽可能消除误解和误读，最大程度凝聚改革共识。

　　4.今年有关教育需要“合力”的呼声更多，声量也高于往年，反映了社会舆论对“大教育观”有了更多共识，但教育合力如何形成并发力，还需要更多实践探索。

　　从舆论表现看，代表委员和社会公众在学生“减负”、化解“择校热”和“大班额”、加强儿童托育、治理校园欺凌、关爱留守儿童等方面，都高频率地提到了“合力”，认为这些问题并非单纯的教育问题，而是社会问题在教育领域的体现。

这种舆论共识对教育改革发展是“利好”之音，但如何化呼吁为行动，如何让民意诉求和教育行动良性互动，还需要不同行动主体的有效联合以及具体的实践探索。

　　5.尽管涉及教育的热议甚至争论较多，但舆论对于具体有效的教育改革创新举措还是有着较为普遍的认可。

　　在3月3日的“部长通道”上，陈宝生部长在谈及“三点半难题”时，介绍了全国有25个省份制定了符合各地实际的应对方法，并且提到上海、北京、广东、广西等地的有效做法，引起媒体和社会舆论的极大关注，也极大地鼓舞了地方政府和教育部门探索的积极性。

两会期间，代表委员和会外舆论热议教育，寻求改革发展之策，但很多问题是通过基层创新得到解决的，并且已经有了不少实践案例和解决方案。

加强此类案例和经验的宣传推广既是让公众“知情”，也是为教育改革发展“聚力”。

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