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两会热点

2012年全国“两会”热点解读

2012年3月3日至14日，全国“两会”在北京召开。

“政治体制改革”、“GDP增长目标”、“房地产市场调控”等成为“两会”热点。

我们在广泛收集代表、委员、专家学者、媒体和网民建议、观点的基础上，归纳整理出十大热点，作一一解读，供广大干部群众学习宣传“两会”精神参考。

热点一：

政治体制改革

“两会”前夕，《人民日报》发表了一篇题为《宁要微词，不要危机》的评论文章。

文章指出，改革有风险，但不改革，党就会有危险，纵观世界一些大党大国的衰落，一个根本原因就是只有修修补补的机巧，没有大刀阔斧的魄力，最终因改革停滞而走入死胡同。

温总理答中外记者问时指出：

现在改革到了攻坚阶段，没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取得的成果还有可能得而复失，社会上新产生的问题，也不可能从根本上得到解决，文化大革命这样的悲剧还有可能重新发生；改革只能前进，不能停滞，更不能倒退，停滞和倒退都没有出路；每个有责任的党员和领导干部都应该有紧迫感；为了中国的改革开放事业，只要还有一口气，我就奋斗一天；不仅要进行经济体制改革，而且要进行政治体制改革，特别是党和国家领导制度的改革；我至今还是这样认为，群众能管好一个

就能管好一个乡的事情，能够管好一个乡，就能管好一个县的事情。

《政府工作报告》指出，当前和今后一个时期，改革的重点领域和关键环节是：

进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府和市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革、理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，推进社会事业、收入分配等改革，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，建设服务、责任、法制、廉洁政府。

热点二：

GDP增长目标

7.5%，温总理《政府工作报告》提出的全年经济增长预期目标，成为全世界关注的焦点。

国务院参事室特约研究员姚景源表示，7.5%是综合考虑国际、国内多重因素基础上作出的主动科学调整，符合中国实际，体现了“稳中求进”的总基调。

姚景源分析，从国际看，世界经济尚未走出国际金融危机的阴影，增长动力不足，继续下行的压力不减，对我国外需稳定增长产生较大影响。

从国内看，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻。

在这种情况下，适度调整经济速度，有利于稳定和控制物价，有助于国民经济的综合平衡。

“速度降低并不意味着经济发展任务减轻”。

姚景源强调，将预期目标调低释放了强烈信号：

现在我国经济发展主要矛盾不再是速度问题，而是经济增长的质量和效益问题，今年我们要把更多精力放在调结构、转方式上。

对于今年经济走势，姚景源表示充满信心。

他说，中国经济正从政策刺激型增长向自主增长回归，市场力量逐渐增强。

同时，农业连续丰收，物价逐渐趋稳，财政收入、企业利润、外汇储备不断增长，宏观调控手段日趋成熟，这些都是应对危机的重要基础，也为宏

调控带来了预调微调的空间。

《政府工作报告》指出:

继续实施积极的财政政策，今年拟安排财政赤字8000亿元，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元；继续实施稳健的货币政策，综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长；继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款；着力扩大消费需求，不断优化投资结构，促进产业结构优化升级，推进节能减排和生态环境保护，积极稳妥推进城镇化。

热点三：

房地产市场调控

温总理答中外记者时指出：

其实我们在2003年已经提出了六条调控措施，2005年又制定了“国八条”，2006年又制定了“国六条”。

但是，为什么调控不见成效？

群众也在责怪我们，说房价越调越高，政策不出中南海。

我听了感到十分痛心。

我觉得房地产市场关系到财政、金融、土地等各项政策，涉及到中央和地方的利益关系，涉及到金融企业和房地产企业的利益，调控的阻力相当之大。

现在我可以明确地告诉大家，房价还远远没有回到合理价位。

因此，调控不能放松。

如果放松，将前功尽弃，而且会造成房地产市场的混乱，不利于房地产长期健康和稳定发展。

我以为，合理的房价应该使房价与居民的收入相适应，房价与投入和合理的利润相匹配。

《政府工作报告》指出：

继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。

严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。

继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上，抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。

采取有效措施，增加普通商品房供给。

加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

全国人大代表、江苏宿迁市市委书记缪瑞林认为，中央对楼市调控政策的一个突出特点，就是保护和鼓励刚性需求，坚决抑制投资投机需求，同时增加保障房和普通商品房的供应。

这有利于中国经济实现“软着陆”。

房地产调控的目的不是要搞垮房地产市场，而是要更好地发挥市场的功能，让更多百姓能从市场上买到合适的住房。

热点四：

社会保障

2011年，全国已有2147个县（市、区）实施城镇民居和社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金；已有2343个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到了60%以上，解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题；将312万名企业“老工伤”人员和已亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。

但社保体系仍存在诸多不足，如保障水平偏低、保障差距过大、转移接续不畅、管理体制分割等。

“两会”期间，养老金、医保如何实现“全国漫游”、养老双轨制如何“并轨”、养老金入市到底安不安全成为网民普遍关心的社保三大问题。

全国人大代表上海富申评估咨询集团有限公司董事长樊芸认为，社保和医保最终肯定要实现大统筹，但是也必须清醒地认识到，我国人力资源流动和跟踪管理、服务体系尚未建立健全起来，一旦改革的步伐过大过快，许多地区将面临巨大的资金压力、管理压力、城市承载力的压力。

樊芸还认为，养老金并轨是大势所趋，但在实践中还有不少操作层面的问题需要克服，比如现行的工资分配制度下，部分企业编制的员工在职收入偏高，而退休收入却偏低，与此相对，公务员在职时收入一般，退休收入稳定且偏高，养老金并轨不可能一蹴而就，需要考虑到企业、事业和公务员三种队伍人员的不同需求，制定中长期规划。

全国人大代表陈万志认为，养老金入市应当是一个经过各方论证后的方案，对如何处理老百姓的“保命钱”要慎之又慎，求解市场化路径，应是下一步的方向，然而从过去几年A股的表现来看，还必须不断加强A股市场的制度建设，减少养老金入市的系统性风险，才能真正实现二者的双赢，让百姓放心。

《政府工作报告》指出：

今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖；扩大各项社会保险覆盖面；增加企业退休人员基本养老金；加强各项社会保障制度衔接；加快全国统一的社会保障卡发放。

热点五：

收入分配

“两会”期间，一则“北京上班族月收入7500元没有安全感”的消息引发舆论关注和热议。

一些代表委员认为，这在一定程度上反映了我国中等收入群体的境况和心态。

何为中等收入者？

专家认为应具备中等以上收入、生活比较富裕、生活水平比较稳定。

中等收入者不应该是“房奴”“车奴”“孩奴”。

但现实中，住房、教育、医疗和养老等高昂的生活成本，扼杀了城市工薪阶层积累财富的能力，制约了中等收入群体的增长。

全国人大代表、西南财经大学教授易敏利指出，“中等收入群体是一个成熟社会的中坚力量，是消费社会的基础，这个群体应该是富有活力的，但是现在他们陷入了某种群体性焦虑。

”

在人民网和人民日报政治文化部“2012年两会十大热点话题”调查中，81%的网友认为当前收入差距大、贫富分化严重、一线职工工资低、行业间收入差距大、自己的工资跑不赢CPI。

国家行政学院教授汪玉凯分析认为，目前，中国收入分配改革的进展没有期望中那样迅速，很大程度上是由于既得利益群体的阻扰。

中国已经存在三大既得利益群体：

以贪腐官员为代表的权贵利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产、资源行业为代表的地产资源利益群体。

中国社科院学部委员、社会学研究所所长李培林认为，我国处于社会转型时期，理顺收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是发展方向，要下决心触及现有的利益格局，为国家长治久安解决好分配问题，让社会阶层都满意。

全国政协委员、中国改革发展研究院院长迟福林建议，抓紧制定并尽快出台“收入分配制度改革总体方案”，关键是在顶层设计上落实“两个提高”，即提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，使“两个提高”从概念变成政策。

《政府工作报告》指出：

抓紧制定收入分配体制改革总体方案；完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准；建立公共资源，出让收益的全民共享机制；尽快扭转收入差距扩大的趋势。

温总理答中外记者问时表示，在任职的最后一年，把制定收入分配体制改革总体方案作为最后五件“困难事情”中的第一件事情，努力做好，而不留给后人。

热点六：

教育公平

据《中国新闻周刊》报道，2010年，全国普通小学生均公用经费最高的北京达5836.99元，最低的贵州仅为579.26元，相差10倍之多。

目前，我国教育的这种差距还可以从一篇流传极广的题为《我奋斗了18年才和你坐在一起喝咖啡》的网文中窥见大概，文章这样写道：

“比较我们的成长历程，你会发现，为了一些在你看来唾手可得的东西，我却要付出巨大的努力。

”这个命题可能决定着全国1亿2千万农村中小学生的命运，它往往意味着少油寡盐的饭菜，没有操场的校园和不那么耐心的老师，如果说这些还可以忍受，那么，它所代表的更少的大学入场券，更多的二代农民工，则可能在一连串的蝴蝶效应后，未来的中国将变得更加复杂和不安宁。

“两会”期间，教育投入、异地高考、校车安全、择校问题、营养午餐等问题成为代表委员关注的焦点。

温总理在《政府工作报告》中指出，“中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值GDP的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。

”国家财政性教育经费占国内生产总值4%的的投入指标是世界衡量教育水平的基础线。

早在1993年，中共中央、国务院就提出要达到4%，但截至2010年也只达到了3.66%，仍然低于4.5%的世界平均水平。

关于“异地高考”，“两会”前夕，山东决定突破高考户籍限制，从2014年起允许非户籍考生在山东参加高考。

“两会”期间，教育部长袁贵仁表示，教育部酝酿中的异地高考改革方案与山东出台的政策思路上一致，现在已经进入“最后冲刺阶段”，将在十个月内公布。

但教育部副部长杜玉波对于据称很快出台的异地高考改革方案的态度，“既想到解决随迁子女的考试问题，又不能影响北京、上海当地考生的权益”，让“异地高考”立即从理想的高地跌入现实的谷底，在外来人口输入重镇的北上广，“异地高考”改革的推进面临重重阻力。

关于校车安全，全国政协委员温思美认为，第一，国家应该尽快出台一部很好的综合的管理校车的法律法规，第二，尽快建立一个分级分摊，以地方为主的经费筹措模式，以解决校车的购置费用。

关于择校费的问题，有教育专家曾大胆估算：

10年来，我国教育乱收费总额已超过2000亿元，其中，光择校费一项，全国每年就超过270亿元，每所重点中、小学年收择校费至少分别达到500万元和200万元。

《政府工作报告》指出，“继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。

”关于营养午餐问题，根据国务院办公厅印发的《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。

全国人大代表、柳州市委书记陈刚建议：

农村孩子全部纳入免费午餐。

热点七：

医疗改革

在参与调查的十万网友中，40%的网友表示希望提高个人报销金额比例，70%的网友呼吁尽快实现医保异地报销，盼望全国医保一卡通。

《政府工作报告》指出：

加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面；城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元；巩固完善基本药物制度，加强基层医院卫生服务体系建设；推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制；加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。

全国政协委员、卫生部长陈竺在“两会”期间接受新华社记者采访时，还就“招标采购”等问题提出了自己的观点。

陈竺说：

“以药补医，包括加成部分、流通过程虚高部分，都必须革除，否则再多的钱也堵不了黑洞，一定要改革，尤其是在招标采购环节，不仅是药材，还包括耗材。

”他认为，解决以药补医难题，首先是对公立医院改革有个顶层设计，找到合适的路径。

现在公立医院补偿渠道有三个：

政府拨款、服务收入和以药补医。

取消以药补医后，要加强政府对公立医院的投入，更重要的是要发挥好医保在支付制度改革中的关键作用。

”要撬动价格机制改革，原来有以药补医，医疗服务价格被扭曲。

现在要把过低的护理费、诊疗费、手术费提上来，有降有升、总量控制，调整结构。

”针对百姓关注的2012年即将出台的新版基本药物目录，陈竺表示，基本药物目录和报销目录有一个不断完善的过程。

“2009年出台了第一版国家基本药物目录，今年在此基础上作了一些调整。

根据各地药物增补的情况，我们归纳一些使用率高的，把它们增补进来。

”“当然，基本药物单子是不能太大的，应该是一个合理的规模。

世界卫生组织推荐的大约是400种，我国还有中药，中药大约占三分之一。

我们会有一张比较合适的单子”。

谈到义务献血时，陈竺表示：

“现在有一个纠结的问题，有些人搞不清楚为什么无偿献血，但在医院却要有偿使用。

我想特别解释一下，血站接受无偿献血，把它变成可以使用的产品是有成本的。

比如采血过程中使用的一次性采血袋等。

此外，对献血人的血液安全检测项目非常多，包括生化检测等。

不仅有费用，而且有人工劳动。

”当被问及对活熊取胆的看法时，陈竺说：

“人类对于自然资源的利用要遵循可持续的原则，也要注意保护生物的多样性。

我们有伦理原则，人与自然要和谐相处，动物，包括实验动物都应有严格保护。

在二者利益有冲突的时候，两害相权取其轻，两利相权取其重。

”

热点八：

“三农”问题

按照温总理《政府工作报告》的表述，我国粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”。

不过，背后尚有隐忧。

国务院发展研究中心副主任韩俊近日表示，当前“三农”问题中出现农业副业化、农民老龄化和农村空心化现象。

河南省农业部门的一项调查支撑了这一判断，目前河南省2698万名务农农民中，初中及小学以下文化程度占比高达九成以上，而45岁以上的兼业农民占全省务农农民的比例也高于70%，其中的职业农民不足10%。

农业部部长韩长赋在两会举行的记者会上表示，目前农业科技有三个不足：

一是成果的创新供给不足，二是农业技术推广服务不足，三是农业人才支持总量不足。

面对当前“三农”问题中出现的新趋向，人大代表河南南阳市委书记李文慧开出了保粮“三策”：

协调提升农业科技化水平、农民职业化水平和农业生产集约化水平，确保国家粮食安全。

李文慧还说：

“大量培养职业农民，能让资金、技术等农业生产要素得到更加集约高效的利用，为农业产业结构升级奠定基础，包括‘老人农业’在内的‘三农’问题将会得到缓解。

”人大代表魏琴认为，当前种植烟叶、茶叶、反季节蔬菜、药材等产业结构调整的收益已经远远超过了种粮，要进一步提高种粮补贴标准，刺激种粮积极性，同时建议将种粮补贴与当前分散发放的良种、农机、化肥、农药等各种单项补贴合并执行，实行粮食综合直接补贴政策。

人大代表任正隆指出：

“无论采取什么办法，结束低粮价是必须要走的路！

”希望国家研究粮食收购的合理定价机制，并通过5-10年的时间，使粮食价格逐步地、温和地、以消费者可接受的方式回升到生产成本以上。

同时，制定针对城市低收入者的粮价补贴政策，保证其粮价上涨后不降低生活水平。

热点九：

刑诉法“大修”

3月14日，第十一届全国人民代表大会通过了《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》。

《决定》对《刑事诉讼法》进行了111处修改。

全国人大代表、著名民法学家、中国社科院学部委员梁慧星指出：

刑诉法16年来首次大修，惩治犯罪与尊重保障人权并重。

据新华社评论，这次刑诉法“大修”有六大亮点。

一是尊重和保障人权写入总则。

这是宪法有规定以来，我国部门法第一次有了人权规定。

二是防止刑讯逼供，不得强迫“自证其罪”。

此次修法重点放在了非法证据排除规定上，而且还规定了严密的、严格的证据收集程序。

这会对遏制刑讯逼供起到重要作用。

三是明确逮捕条件，严格限制“不通知”家属情形。

“除无法通知的以外，都应当通知家属。

”同时，缩小了拘留后因“有碍侦查”不通知家属的范围。

四是死刑复核更慎重，落实“少杀、慎杀”原则。

“最高人民法院复核死刑案件，可以询问被告人，辩护律师提出要求的，应当听取其意见。

最高人民检察院可向最高人民法院提出意见。

”五是辩护律师介入提前，涉嫌伪证需“异地”侦办。

“犯罪嫌疑人在侦查阶段可以委托辩护人。

”“律师涉嫌辩护人伪证罪的，应当由办理辩护人所承办案件的侦查机关以外的侦查机关办理。

”六是审慎把握刑事和解，防止“花钱买刑”。

刑事和解规定的适用范围很窄，比较严格，而且必须出于双方自愿。

苏显龙认为，一部关系人的自由、权利与生命的程序法，在万众瞩目之下，再次被提交“大修”。

这次“大修”充分体现了民主立法的魄力，充分彰显了科学立法的精髓，充分反映了国情特点。

热点十：

“三公”消费

两会期间，关于公款接待禁止喝茅台酒的建议再次引发了代表委员对三公消费的热议。

有官员说：

“如果三公消费不喝茅台，那么你去喝拉菲吗？

”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示，有测算数据称，中国全年的公务用酒量是每年喝一个“西湖”（615平方千米、水体容量约为1429万立方米）。

“希望能取消领导干部直接报销权，即消费活动的主体与支付客体分离”。

九三学社今年在提交的提案中表示，目前，全国一年公款吃喝的开销已达3000亿。

全国政协委员、全国工商联常委、安徽省工商联主席李卫华建议，借鉴意大利刑法，把公款吃喝玩乐定为贪污罪。

“公款吃喝浪费大量国家资财，也吃坏党风、喝痛民心、损害党和政府的形象”。

李卫华还建议定期公布“三公消费”预算、决算，超标就是违法。

全国人大代表、深圳龙岗区南湾街道南岭村社区党委书记张育彪建议出台“公务接待严禁采购消费目录”，将市场价格较高的烟、酒、菜品列入禁止采购、消费行列，譬如：

禁止500元以上的烟、酒，禁止消费燕窝、鱼翅、虫草等。

全国人大法律委员会副主任刘锡荣表示，醉翁之意不在茅台酒，在政府乱花钱的手。

“四年前全国公务员是600万人，现在已经增加到1000万人，老百姓再勤劳，也养不起这么多官啊！

”。

刘锡荣建议，全国人大应尽快通过预算法，并将审计署从国务院划给人大直管，对人大负责，审计署和中纪委合署办公。

《政府工作报告》强调：

更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。

今年的全国两会，是在实施“十二五”规划承上启下之年、党的十八大之前召开的一次极其重要的会议，是一次民主、求实、团结、奋进的大会。

我们既要充分认识过去一年改革发展取得的重大成就，又要清醒看到当前国内外形势和新变化和新特点，牢牢把握科学发展这一主题和转变发展方式这一主线，牢牢把握稳中求进的工作总基调，牢牢把握今年经济社会发展的总体部署，牢牢把握推进科学发展、深化改革开放、着力改善民生等各项任务，切实把思想统一到中央的重大决策部署上来，使全国“两会”精神成为广大干部群众的自觉行动。