上海市广告产业园区认定管理办法.docx
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上海市广告产业园区认定管理办法
上海市广告产业园区认定管理办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条【制定依据】为落实国家和本市关于发展现代服务业和文化创意产业有关规定，规范本市广告产业园区建设和管理，发挥广告产业园区对于推动本市广告业高质量发展的引领作用，根据原国家工商行政管理总局《国家广告产业园区管理办法》《关于加强广告产业园区规范建设促进广告产业园区健康发展的指导意见》和本市《关于促进本市广告业持续发展的指导意见》等文件规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条【指导原则】园区建设发展应遵循政府引导与市场运作相结合、统筹规划与特色突出相结合、主业明确与合理布局相结合、行业自律和行政规范相结合的原则，坚持社会效益与经济效益并重，服务国家和上海经济、社会、文化发展。
第三条【工作机制】市市场监管局负责研究制定和修改完善园区认定管理办法，支持地方因地制宜建设广告产业园区，统筹协调指导全市广告产业园区规划布局，依照本办法组织开展市级广告产业园区的认定、考核，择优指导申报国家广告产业园区，组织开展市级园区间交流互动，推动对外合作。
具体工作由广告监管处承担。
各区市场监管局负责指导区内市级广告产业园区申报工作，按照本办法第六条规定出具初审意见，报区人民政府批准，配合区人民政府出台相关的优惠政策和措施。
日常开展对园区运营及园区入驻企业经营活动的监督管理，发现园区经营异常情况应即时上报市市场监管局。
市级广告产业园区所在区市场监管部门应当在每年12月20日前对园区本年度《广告产业园区建设和运营情况报告》签署意见，上报市市场监管局。
园区管理机构应建立广告产业园区建设和运营情况报告制度，按时报送所在区市场监管局，重大事项实行专项报告制度。
建立园区档案管理制度，定期记录园区运营状况、平台建设与规划完成情况。
落实广告统计制度，督促被确定为统计对象的入驻企业按时填报广告业统计报表。
第二章申报与认定
第四条【申报程序】本市广告产业园区认定采取自愿申报原则，本市范围内符合本办法第六条认定条件的园区运营主体均可向所在区市场监管部门提出申请。
区市场监管部门收到园区申请后，应在十个工作日内按照本办法规定第六条规定进行初步审查，并在认定申报表中书面出具审查意见，申报材料符合条件的，按公文运转流程，经报请区人民政府批准后，向市市场监管局申报；申报材料不齐全的，应书面通知申报单位在十个工作日内补正，申报单位未在规定期限内补正或补正不符合要求的，视为放弃申报。
第五条【申报材料】申报市级广告产业园区，应由园区运营主体填写《上海市广告产业园认定申报表》（见附件）、《广告产业园区建设和运营情况报告》（见工商广字〔2017〕53号文附件）、园区建设发展规划文件以及园区管理人员、入驻企业名单。
第六条【认定条件】申报单位应具备以下条件：
（一）园区建设符合国家及区域经济社会发展总体规划和广告产业发展规划，在土地、消防、安全、节能、环保、卫生、历史建筑保护等方面符合国家及本市相关规定和标准，并经所在区人民政府批准设立，区人民政府有明确的支持政策措施和管理机制；
（二）园区有完整的建设和发展规划，园区规模适应产业集聚需要，有明确的地理边界，包括产业集聚度明显或龙头企业集中的核心区，以及核心区之外的具有相当规模的扩展区；
（三）园区发展战略目标定位明确,以广告产业和广告关联产业为产业特色和发展定位，广告产业及关联产业的企业占园区入驻企业70%以上，园区产业布局完善且相关产业间形成互补；
（四）园区建设和运营主体明确，具有独立法人资格，有专门的管理机构，配备专职管理人员，运营机制规范，管理制度健全，能够有效组织开展园区的运营和管理；
（五）园区规范运营2年以上，园区广告业务收入等经济效益指标在所在地区内有代表性或示范性，对区域广告产业发展具有显著的示范带动作用,有效服务于区域经济发展；
（六）园区拥有功能完善的公共服务平台和支撑体系，能够为入驻企业及区域广告企业提供双创支撑平台及相关专业服务和基础服务；
（七）园区和入驻企业的经营活动符合国家法律法规规定。
第七条【认定程序】市市场监管局收到区市场监管局报送的申报材料后，应在十个工作日内组织相关部门、专家组成评审委员会对园区进行实地考察、评审，应按照本办法第七条规定，提出拟认定或者暂不予认定的意见，评审意见向社会公示五个工作日，公示完毕后报市市场监管局局务会议审定。
第八条【认定保护】通过审定的广告产业园区由市市场监管局发文公布，认定为“上海市广告产业园区”。
获得认定的园区应规范使用认定称号。
未经市市场监管局认定，不得以任何形式使用“上海市广告产业园区”称号或类似表述。
第三章监督与考核
第九条【动态管理】市级广告产业园区采用动态管理机制，各级市场监督管理部门依照本办法规定对园区开展发展指导、日常监管、评估考核，视情采取行政约谈、限期整改、撤销称号等措施。
第十条【变更报批】园区重大变更事项，如调整规划内容、变更运营主体等，应报所在区市场监管局和区人民政府批准同意，并报市市场监管局备案。
第十一条【评估考核】市级广告产业园区实行建设目标考核制度。
对已认定的园区原则上每二年考核一次，包括以下方面：
（一）园区发展方向是否符合国家、市、区有关政策法规和本办法要求；
（二）园区规划实施情况；
（三）园区管理和运营情况；
（四）区人民政府支持园区建设和发展的政策和措施；
（五）区市场监管局对园区管理的意见；
（六）园区遵守相关法律法规情况。
对考核不合格的园区，应开展行政约谈、限期6个月内进行整改；整改期限届满后再次考核，拒绝整改或整改后考核仍不合格的，撤销称号。
考核结果书面通知考核园区。
第十二条【撤销称号】园区有下列行为之一的，市市场监管局依照本办法规定撤销其“上海市广告产业园区”认定称号：
（一）申报时提供虚假材料或采取其他手段骗取市级广告产业园区认定资格，或其他严重失信行为；
（二）因政策或经营方向调整而改变广告业发展主业性质的；
（三）园区和园区入驻企业广告宣传出现重大导向问题、损害消费者利益、发布虚假违法广告或提供虚假违法广告服务，并造成严重不良社会影响的；
（四）经营管理不善，已不符合市级广告产业园区认定条件的；
（五）考核不合格，并在规定期限内整改仍不合格的。
（六）存在重大的治安、消防、环保、卫生、资金使用管理等违法违规行为，受到相关部门处罚的。
撤消认定称号，应由考核组或各级市场监管部门提出书面意见，由市市场监管局广告监管处报市市场监管局务会议审定。
第四章扶持与引导
第十三条【制度引领】指导园区健全运营管理制度，完善盈利模式，服务国家重大发展战略及倡议，大力弘扬社会主义核心价值观，保护非遗产品和弘扬传统文化。
重视加强党建工作,支持非公企业开展党建和党群工作。
第十四条【鼓励创新】鼓励园区及入驻企业创新发展，跟进和引领广告新业态发展趋势。
积极培育广告新业态、新产品、新服务、新模式，推进技术创新，加大创新驱动投入。
强化知识产权创造、保护、运用，促进创新成果转化。
第十五条【持续发展】引导园区在经营理念与经营模式上进行创新与可持续发展的探索。
参与行业标准制定,吸引高端人才集聚，加强人才引进与储备，积极开展人才培训，助力小微企业孵化，促进和带动就业。
第十六条【国际交流】推动园区建设运营方积极组织、参加国际化或地区展览、交流、考察活动，引进国际性或区域性资本与影响力高的企业入驻。
第十七条【政策扶持】被认定的市级广告产业园区，优先享受本市有关广告产业扶持及优惠政策。
加大对创意人才、产业领军人才、创意团队的法律支持和政策扶持力度。
第五章附则
第十八条【有效期限】本办法自2020年×月×日起施行，有效期至2025年×月×日。
附件：
1．上海市广告产业园区认定申报表
2．广告产业园区管理人员名单（参考样本）
3．广告产业园区入驻企业名单（参考样本）
附件1
上海市广告产业园区认定申报表
申报园区名称：
申报园区地址：
运营主体名称：
（盖章）
统一信用代码：
法定代表人：
（签名）
园区联系人：
联系人手机号：
电子邮箱地址：
申报日期：
园区基本情况
园区成立时间
投资总额
万元
园区规划总面积
㎡
已建面积
㎡
园区运营模式
园区管理机构名称
入驻企业总数
入驻广告企业总数
上年度园区企业
营业收入合计
万元
其中广告企业广告营业收入合计
万元
当期园区企业营业收入合计（××年××月-××月）
万元
其中广告企业广告营业收入合计
万元
评审意见
所在区市场监管局
初审意见
所在区人民政府
审批意见
现场考察
意见
专家评审
意见
市市场监管局
审核意见
附件2
××广告产业园区管理人员名单
姓名
职务
年龄
学历
附件3
××广告产业园区入驻企业名单
序号
企业名称
统一社会
信用代码
上年度营业收入合计（万元）
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