地方税务局办公大楼建设可行性策划书.docx
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地方税务局办公大楼建设可行性策划书
XX县地方税务局办公大楼
可
行
性
研
究
报
告
二OO七年五月
目录
第一章 总论3
第一节项目背景3
第二节项目编写依据4
第二章项目建设的必要性和可行性5
第一节项目建设的可行性5
第二节项目建设的必要性6
第三节项目建设规模6
第三章场址选择7
第一节场址现状7
第二节场址条件8
第四章建筑方案选择10
第一节建筑设计指导思想与原则10
第二节项目总体规划方案12
第三节建筑方案14
第五章节能节水措施20
第一节节能措施20
第二节节水措施21
第六章环境影响评价22
第一节项目建设对环境的影响22
第二节环境保护措施22
第七章劳动安全卫生消防23
第一节安全设施23
第二节消防设施23
第八章组织机构与人力资源配置24
第一节组织机构24
第二节人力资源配置25
第九章项目实施进度25
第一节建设工期25
第二节项目实施进度安排25
第三节项目实施进度表26
第十章投资估算与资金筹措26
第一节投资估算26
第二节资金筹措与投资计划28
第十一章财务评价28
第十二章社会评价28
第十三章招标内容、方式和组织形式29
第十四章结论30
第一章 总论
第一节项目背景
一、基本情况
项目名称:
XX县地方税务局办公大楼
建设单位:
XX县地方税务局
建设地点:
XX县东山镇销口行政小区
建设性质:
新建
建设内容及规模:
六层框架结构大楼及配套设施,占地面积590平方米,建筑面积3095平方米
项目总投资:
470万
法人代表:
钟文智
二、XX县地方税务局概况
XX县地方税务局内设八个职能股室，即：
办公室、监察室、税政股、征管股、计财股和信息中心、纳税评估中心、工会；二个直属单位，即：
稽查局和办税服务厅；五个基层分局，即：
东山分局、陡水分局、油石分局、寺下分局、营前分局。
全系统现有干职工71人，协税员12人。
XX县地方税务局主要职责有：
（一）负责本辖区内宣传、贯彻、实施有关地方税收工作的法律、法规及规章。
（二）根据市地税局确定的预算收入计划指标，负责编制本辖区内地方税收计划，并组织实施。
（三）负责依法实施征管范围内各种税、费的征收和管理工作。
（四）监督检查本辖区内各纳税义务人依法履行纳税义务的情况，并对各种涉税违法、违规行为进行行政处罚。
（五）实施本辖区内税收政策咨询和纳税服务工作。
（六）承办市地税局交办的其他事项。
第二节项目可行性研究报告编写依据
1、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发[2007]11号）
2、国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知、《党政机关办公用房建设标准》
3、XXX发展和改革委员会《关于上报县级党政机关办公楼建设项目建议书的通知》
4、XX县东山镇地形资料
5、项目单位提供的有关资料
6、公益性项目可行性研究报告编制大纲
第二章项目建设的必要性和可行性
第一节项目建设的必要性
XX县位于XXX市西部，全县人口28.24万，国土面积1544平方公里，其中山地面积193万亩，库区水域面积13万亩，是典型的山区县和库区县。
上世纪50年代末至90年代，国家计划在XX江下游的罗边修建大型水力发电站，按当时论证的方案，罗边电站建成后将淹没整个XX县城。
受此影响，XX县多年来一直在着手准备县城的搬迁，因而未对县城进行更多的建设，也未对县城规模进行有效的扩张。
90年代罗边电站建成后，由于设计方案的调整而未淹没XX县城，但XX县却于此前在县城建设方面荒废了30多年的宝贵时间，导致目前县城面积只有3.5平方公里，县城容量严重偏小。
为了打造小家壁玉式山水园林城市，提升城市品位，我县在东山镇稍口段规划了行政小区。
1、本项目建设是税务征管改革的需要
根据税务征管改革的需要，基层各分局收缩到县城统一办公、实行同县办税，实现纳税人同县一体化申报、办税、征收、服务信息化管理，现办公大楼已无法适应为纳税人服务的需求。
2、本项目建设是方便群众办事的需要
办公大楼的服务大厅面积太小，功能不齐，时常会出现“排长龙”现象，群众对此颇有异议，造成群众办事的诸多不便。
3、本项目建设是疏通交通的需要
现有办公大楼临街，商业店铺多，附近没有停车场，纳税户到地方税务局办理纳税事项临时将车辆停在街道边过道上，纳税高峰时停放车多，经常阻塞交通，影响人流及车辆的通行。
第二节项目建设的可行性
1、上级主管部门的支持，当地政府支持。
省、市、县都配有专项资金给予项目建设。
2、政府统一规划、节约用地、节约资金、项目可行。
第三节项目建设规模
一、测算依据
本项目进驻单位为XX县地方税务局机关，其办公用房规模测算主要参照国家发展计划委员会计经投资[1999]2250号《党政机关办公用房建设标准》及根据使用单位的实际业务需求来确定各类服务功能用房规模。
二、建设规模
一）根据建设单位提供的《XX县地方税务局各系统编制、机构、实有人员情况统计表》，参照《机关办公用房建设标准》中的三级办公用房建设等级标准。
拟定XX县地方税务局办公大楼用房所用面积。
XX县地方税务局办公大楼建设项目，占地面积约590平方米。
二）建设单位所需求的楼层分布及规模分解：
1、一楼：
招待所共计面积为480平方米
2、二楼：
机关办公室共计面积523平方米
3、三楼：
机关办公室共计面积523平方米
4、四楼：
机关办公室共计面积523平方米
5、五楼：
会议室共计面积523平方米
6、六楼：
公共活动、休闲室共计面积523平方米
三、建设规模的确定
根据以上测算，XX县地方税务局办公大楼建筑面积为3095m2，参见下表
项目总建筑面积表
序号
名称
建筑面积（m2）
备注
1
一楼招待所
480
2
二楼机关办公室
523
3
三楼机关办公室
523
4
四楼机关办公室
523
5
五楼会议室
523
6
六楼休闲、活动室
523
合计
3095
第三章场址选择
第一节场址现状
一、地点与地理位置
拟建项目位于江西省XXX市XX县稍口行政小区B宗地，该地块位置醒目，地形规整，交通方便，符合当地城市建设总体规划。
按照党政机关办公用房的建设地点应选择在交通便捷、环境适宜、公共服务设施条件较好、有利于安全保卫和远离污染源的地点，应避免建设在工业区、商业区、居民区的选址要求。
二、场址土地权属类别及占地面积
项目拟征用土地面积590m2，用地性质为办公用地。
其土地使用权为XX县地方税务局所属。
三、项目现有场址利用情况
项目用地为存量用地，目前征地手续已办好。
第二节场址条件
一、地形、地貌和地震条件
XX县位于江西省西南边，XXX市西部，是典型的山区县、库区县和革命老区县，也是全国旅游资源普查示范县和全省水电之乡、茶果之乡。
地理位置介于北纬25°41′～26°01′，东径114°00′～114°40′之间，东接南康市，南接崇义县，西邻湖南省桂东县，北毗吉安市遂川县。
全县国土面积1544平方公里，南北宽约52公里，东西长约72公里。
项目建设场地为推山平整的土地，表层为层厚0.5—1.2米的棕黄色土壤和填土，第二层为棕黄色粉质粘土、岩石。
无地下水、无滑坡、岩溶、土洞、塌陷、泥石流、采空等不良地质现象。
根据邻近场地施工经验，综合判断，该地质符合项目建设条件。
XX县不属于任何地震带，近100年来未发生过华氏5级以上
地震。
二、自然条件
XX县属于中亚热带季风湿润气候，其特点是气候温和、雨量充沛、无霜期长、四季分明。
据有关资料和调查分析，项目区多年平均气温为18.9℃，极端最高气温39.4℃，极端最低气温—5.8℃，年均降雨量为1511.8mm。
历年平均日照时数为1756.2小时，年均太阳幅射量为107千卡/厘米2。
全年无霜期289天，≥10℃的活动积温（保证率80%）为5927.5℃。
风向以偏南风和偏北风为主，年均风速为1.3米/秒左右，风力一般平均为1—2级。
三、工程地质、水文地质条件
项目建设场地离XX江350米，地势较高，不受水涝威胁
四、周边建筑物与环境条件
周边多为稍口行政小区规划建设建筑。
环境优美、空气清新，市政道路宽阔、交通便捷，符合城市建设的总体规划。
五、区域性规划要求
加快新城区建设步伐，使县城总体规划和新城区详细规划尽快得到实施，县总体规划中已经将XX县地方税务局办公大楼项目建设列入其中。
六、交通条件
XX县靠近东南沿海经济发达地区，基础建设逐渐完善，特别是2002年以来，城市建设步伐加快，城市功能日趋完善。
赣丰线一期工程已完工，上江线改造已完工，上太线改造完成绝大部分路段。
县城距粤高速公路唐江入口仅有20公里，距京九铁路XXX站50公里，距XXX黄金机场50公里，交通便利。
县境内通车里程已达692.702公里；其中省道31.83公里，县道为255.375公里，乡村道375.647公里，专用公路47.85公里。
全县实现了180个行政村已通公路的172个，大多数村已通水泥路。
项目建设场地在县城东山镇水南新区赣丰线旁，交通便利。
七、公共设施条件
水南新区经过几年建设发展，已初具规模，供电、供水、电信、网络等基础设施均较为完备。
能完全满足本项目的建设和使用要求。
八、征地拆迁条件
项目新征用地现状为存储用地，目前征地手续已办好。
无拆迁工作。
九、施工条件
项目与附近赣丰线相接，交通便利；施工用水可取附近河流中水使用；用电可从工地南侧100米处的城区供电母线上连接。
第四章建筑方案选择
第一节建筑设计指导思想与依据
一、建筑设计指导思想
项目建筑设计指导思想为：
秉承为纳税人服务的宗旨，塑造人性化公共空间，因地制宜进行总体布局，追求庄重典雅的建筑风格。
二、设计依据：
项目建设依据为国家现行规范、规程，以及其它有关部门的相关规定的要求。
一）工程结构设计所采用的主要设计规范：
1、《建筑结构可靠设计统一标准》GB50068—2001
2、《建筑抗震设计规范》GB50011—2001
3、《建筑结构荷载规范》GB50009—2001
4、《建筑地基基础设计规范》GB50007—2002
5、《建筑桩基技术规范》JGJ94—94
6、《混凝土结构设计规范》GB50010—2002
7、《高层建筑混凝土结构技术规程》JGJ3—2002
二）XX县的基本风压值WO=0.55kN/m2；
按建筑所要地面粗糙程度，其属于C区；
基本雪压值SO=0.40kN/m2。
第二节项目总体规划方案
一、设计原则
1、坚持科学、合理、实用、节约的原则。
2、根据服务人口的数量、服务内容与需求量等因素，结合区域经济发展水平和卫生规划，在满足基本功能的同时，体现标准化、智能化、人性化的特点，适当考虑未来发展的需要，确定实验室建设规模。
3、功能分区明确、合理、得当，布局紧凑，节约用地，管理维修方便；
4、办公楼与外界保持良好的交通和运输联系，出入口和内部道路符合人流与车流的集散要求，洁、污路线清楚，各运输流线保持顺畅、短捷；
5、主体建筑布置应考虑所在地段的总体景观，并取最佳朝向；
6、便于利用已有的城市供水、供电、通讯等基础设施；
7、符合城市规划、交通、消防、环保、绿化园林、卫生等方面有关规定和规范的要求。
二、总平面布置
该项目结合地段情况，根据稍口行政小区总体规划要求，XX县地方税务局办公大楼设在新赣丰线旁，拟征用土地面积约590m2，东面是小区规划中的道路，南面为地矿大楼，西面是余坪空地，北临财政服务大楼，主入口两面有小区大面积的中心绿地，有便捷的交通联系，功能分区明确，相互干扰少。
三、功能要求
办公大楼为智能化建设工程，不仅在建筑功能上独具风格、功能齐全，而且是按照创新思路、采用先进技术与设备建立的一个数字化政务园区。
大楼不但要拥有健全的智能化系统，还应建立完善的办公通信网络、多媒体会议系统以及电子政务应用办公平台。
办公大楼将严格按照市委、市政府提出的高起点规划、高标准建设，高效能管理的原则，结合国家建设部、信息产业部对楼宇智能化的有关定位和要求，遵循网络设施宽带化、办公自动化、信息通讯方便快捷、工作环境安全舒适、物业管理高效科学的建设原则进行设计和施工建设，从而使工程智能化建设充分体现先进性、科学性的特点。
主体建筑应按甲级智能化标准设计，在信息通讯、计算机网络、中央空调、自动消防、监控、保安、综合布线系统、电力控制及环境控制等方面实现信息自动化（CA）、办公自动化（OA）与设备管理自动化（BA）。
工程所包括的楼宇自控及集成系统、安全防范与无线对讲系统、多媒体数字会议系统、机房及计算机网络系统工程、综合布线工程等，应基本满足国家建设部、信息产业部公共建筑智能化要求，所使用的技术先进，系统功能和性能均应达到设计要求。
该项目主要包括数字自控系统、严密的安全防范系统、一卡通管理系统、宽带、高速、安全的网络系统、结合电子政务建设的办公自动化系统、现代化的会议中心，先进的多功能会
议系统等十几个子系统。
项目完成后，它将成为功能齐全、设备先进、高度智能化控制、具有先进水平的智能化办公楼宇。
第三节建筑方案
一、建筑方案描述
项目建筑在总体风格控制上，抛弃了矫揉造作的装饰手法，以简洁的体量、通透的外墙、精致的节点赋予建筑庄重典雅的气质。
在建筑的形态设计中。
形态与布局的完美结合，共同形成了气势雄浑又反映时代精神的大楼建筑组群。
以创新的精神和务实的态度，构思精心，为公众提供高品质的服务场所；同时创造一个庄重、民主、开放的办公、服务型建筑形象。
主体建筑项目主体建筑为办公大楼，是地方税务局XX县分局办公的场所，是新城区标志性建筑群重要景观节点。
办公大楼建筑组群顺应城市轴线，并对称式布局。
建筑外观 办公大楼整体外观形象力求简洁、有力。
以创新的观念、现代的手法，展现现代建筑面貌，体现明快、硬朗的建筑风格。
二）辅助工程
辅助工程包括停车场、值班室、配电室等。
三、配套设施
一）给排水设计
建筑物内设置冷水、消火栓给水、雨污水等给水排水系统。
冷水系统：
1、水源：
由市政给水管网供水。
2、给水方式：
由自来水直接供水。
3、饮用水：
在楼内各层设电加热开水器供应饮用水。
4、储水装置：
屋顶设水箱。
5、计量：
主体建筑内各部门分别设水表，单独计量。
消火栓给水系统：
1、消防用水量：
室外201/s，室内151/s；火灾延续时间2h。
2、消火栓系统：
由消火栓泵、水泵接合器及管网组成，供整个楼内消火栓消防用；管网为水平及垂直布置成环，在楼内每层适当位置设置室内消火栓。
3、给水方式：
接室外专用消防栓。
排水系统：
1、排水体制：
采用分流制系统；污、雨水分系统排出。
2、生活污水：
食堂、洗手间污水经污水处理装置（10m3/h）处理，然后一起排入市政污水管。
3、雨水系统：
屋顶雨水与地面雨水合并后一起排入市政雨水管。
二）电气设计
设计依据：
1、有关规范：
《10KV及以下变电所设计规范》GB50053—94
《供配电系统设计规范》GB50052—95
《低压配电设计规范》GB50054—95
《建筑设计防火规范》GB50038—94
《建筑物防雷设计规范》GB50057—94
《火灾自动报警系统设计规范》GB50116—98
《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》GB/T50311—200
《智能建筑设计标准》GB/T50314—2000
2、有关批文
3、建设单位和有关专业提供的设计要求或条件。
设计范围：
1、电力、照明、建筑物防雷、接地、变配电所。
2、火灾报警与消防联动控制系统、综合布线系统、楼宇自控系统、有线电视系统、闭路电视监控系统、广播系统。
三）供电设计
负荷等级：
均为三级负荷。
1、电源引自项目区的高压线，使用电压为220/380V。
大容量或重工负荷采用放射式配电，其余为树干式供电。
消防用电设备采用专用回路，其两个电源在最末一级自动切换。
2、配电设备采用标准成套箱柜。
建筑内的电力，照明、自控等线路（含消防设备的供电回路）均采用阻燃型铜芯塑料电线或电缆。
四）照明设计
1、按国家标准确定各类照明标准，按不同使用要求选择相应灯具，光源以节能型细管荧光灯和紧凑型荧光灯为主。
荧光灯配电子镇流器。
2、在人员密集场所设火灾应急照明灯及疏散指示标志灯。
五）建筑物防雷保护
1、按《建筑物防雷设计规范》本工程所有建筑均属三类防雷建筑物。
2、根据国家有关规范的要求分别有防雷击、雷电波侵入和
雷电电磁脉冲的措施。
防雷与其它各类接地体，其冲击接地电阻不应大于1Ω。
3、凡突出屋面的金属物体均应与装有屋面避雷装置。
六}接地
1、本工程低压配电系统采用TN—S接地型式，设专用PE线。
2、设总等电位联接（MEB）端子板。
MEB端子板与用防雷接地的建筑物基础连通，所有进出建筑物的金属管道、PE线、电子设备的专用接地、X光专用接地等应与电位端子板联接。
七）综合布线系统：
1、综合布线系统是建筑物内信息通信网络的基础传输通道，支持语音、数据、图像等业务信息传输的要求。
系统具有开放性、灵活性、可扩展性、实用性、安全可靠性和经济性。
2、工程综合布线系统能满足建筑物内部及对外的语音、数据、图像业务的传输要求。
3、系统为开放式星型拓扑结构，系统的信息出线口采用国际标准的RJ45插座，使每个信息口都能插接不同类型的终端设备。
4、本系统由五个子系统组成；工作区子系统、配线（水平）子系统、干线子系统、设备间子系统、管理子系统。
八）暖通设计说明
工程概况：
本工程位于XX县新城区，总建筑面积为3095Ｍ２，高五层。
设计范围：
建筑的空调
设计参数：
室外计算参数
夏季空调室外计算干球温度33.5oC
夏季空调室外计算湿球温度27.9oC
冬季空调计算温度：
-3oC
冬季最冷月室外计算相对湿度66%
空调型式：
各办公室挂式空调、会议室立式空调
第五章节能节水措施
第一节节能措施
为了减少能源消耗，采取以下节能措施：
1、空调根据不同用途，设置时间控制，定时开启风机，达到节能目的；
2、采用无功补偿措施，减少线路中无功电流传输，降低电能销耗；
3、选用节能电气产品，广泛应用节电。
发光效率高的发光源和照明灯具，减少用电负荷。
如采用节能型灯，日光灯采用电子启动器等，每年可节电20％；
4、选用节能电机，供电设备采用节能、安全器件，线路采用铜芯电线、电缆供电，以达到节能目的；
5、建设过程中尽量采用节能新型墙体材料，屋顶选用良好的隔音、隔热保温材料，门窗均采用中空玻璃以节约能耗；
6、充分利用建筑空间，尽量采用自然排风方式，节省设备购置费和用电量。
第二节节水措施
1、选用高效率水泵和节能电机，水系统选用变频泵和平衡阀，采用国家推荐节水器具，根据不同用途及分区设置适当数量的水表以节约用水和进行平衡测试；
2、生活热水分为饮用水和洗涤用热水，饮用开水由各层开水房电开水器供应，生活热水系统采用上供下回方式供应，食堂锅炉选用节能型电锅炉，热水管采用EPF复合管，排水管采用PVC排水管，节省热能。
第六章环境影响评价
第一节项目建设对环境的影响
该项目建设过程中产生少量建设垃圾，使用过程中产出办公和生活垃圾、生活污水，办公人员在工作和生活过程会产生一定的垃圾污物及污水，不产生工业和二次污染。
第二节环境保护措施
根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法规，在项目实施过程中对排出的污染物应采取必要的措施，使之达到国家规定的标准，本项目环境保护工作接受县环保部门的监督，采用的环境保护标准为：
1、《建筑项目环境保护管理条例》[国务院（98）253号令]
2、《大气污染物综合排放标准》[GB16297-1996]
3、《污水排放标准》[GBJ48-83]
4、《污水处理设计规范》[CECS07-88]
5、《环境空气质量标准》[GB3095-1996]
6、《地表水环境质量标准》[GBZB1-1999]
7、《城市区域环境噪声标准》[GB3096-93]
垃圾及废水处理措施：
1、项目区内设置垃圾站，生活垃圾及废弃物由专职清扫人员定期清扫并送至垃圾站，再由清洁车每天运往城市堆放点处理；
2、排水体系采用雨污分流、生活污水与治疗污水分流办法分别处理。
雨水含污以自然污染为主，不需要污水处理，生活污水经处理或沉淀后由排水系统排入城市下水道，集中处理后统一排放；
3、采用镀锌钢管以保证水质。
空调选用无氟制冷制热设备，以保证对大气无污染。
4、项目由县环境部门出具该项目的环评报告。
第七章劳动安全卫生消防
第一节安全设施
办公大楼设有保卫部门，统一负责办公大楼的安全保卫工作，并与当地公安机关联合，全力保障办公大楼治安的稳定。
办公楼内建有2个疏散通道。
第二节消防设施
本项目执行的国家有关消防、安全等现行主要标准及规范包括：
1、建筑设计防火规范[ＧＢＪ16-87（1997年版）]
2、高层建筑设计防防火规范[GB50045-95（97版）]
3、火灾报警系统设计规范
消防用水量：
根据消防规范，室外消火栓水量按消防水量最大建筑物计算为30L/S；
办公区内建筑物的消防水单独从供水母管接入，形成消防供水管网。
第八章组织机构与人力资源配置
第一节组织机构
按照县政府2008年《办公会议纪要》精神，XX县地方税务局办公大楼的建设，作为2008年加快新城区发展建设的一项重要目标和任务，县地方税务局专门成立了基建小组，由局长任建设小组组长，对项目建设实行全面管理，并建立建设工程质量领导责任制、项目法人责任制、工程项目实行监理制。
项目资金由建设小组进行专户管理，实行专款专用。
项目建成后，将由县地方税务局负责统一管理。
各科室、各个岗位都制定了严格规范的管理制度和岗位职责，并建立、健全相应的检查考核制度，保证大楼的管理能够有序、高效地进行。
第二节人力资源配置
XX县地方税务局办公大楼由地方税务局统一负责管理。
工作人员配置将按照国家相关规定与标准执行，以满足新办公大楼管理的工作需要。
需配置：
保安警卫人员4名，卫生工勤人员及会议室管理人员2名，机关餐厅工作人员5名。
第九章项目实施进度
第一节建设工期
项目的前期工作正在紧锣密鼓地进行，目前己完成选址、土方工程、地质勘察、建筑总图设计等工作。
项目整体规划，分期实施，整个项目计划建设期为二年，2008年完成主体工程、2009年底工程完工。
第二节项目实施进度安排
项目实施进度如下：
第1-3个月方案比选、可研、项目立项、批复
第4-6个月工程开工建设
第7-22个月土建工程完工，内外装修，道路、绿化建设
第23-24个月整体竣工，综合验收
第三节项目实施进度表
项目建设进度见表9-1：
表9-1：
项目实施进度表
进度
内容
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
项目前期准备工作
初步设计与审批
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