立足项目工程需求 坚持引进培养并举 努力为全市经济社会发展提供人才支撑.docx

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立足项目工程需求坚持引进培养并举努力为全市经济社会发展提供人才支撑

立足项目工程需求坚持引进培养并举

努力为全市经济社会发展提供人才支撑

我市人才队伍建设现状及对策研究

为全面了解我市人才队伍现状，研究新形势下加强人才队伍建设的对策和措施，我们按照市委常委扩大会议的部署和要求，组织召开了人才统计工作会议，组成了两个课题组，分赴全市22家人才需求较为突出的重点行业、重点部门和高新技术企业，采取召开座谈会、问卷调查等方式，对全市人才队伍现状特别是高层次人才队伍建设情况进行了深入调查，总结了经验，查找了问题，理清了下步工作的思路。

一、人才队伍建设的基本情况及主要做法

（一）人才队伍现状。

截止月日，我市在岗的具有中专及以上学历或专业技术职称的各类人才人。

按类别划分，党政干部人，企业经营管理人员人，专业技术人员人，高技能人才人，农村实用人才人；按职称划分，高级职称人，中级职称人，初级职称人；按学历划分，大学本科以上学历人，大专学历人；从行业分布情况看，教育卫生系统人，工业系统人，农、林、水、渔系统人，其他系统人。

（二）人才队伍建设的主要做法。

近年来，市委、市政府把人才工作作为一项长期的战略性任务来抓，进一步建立完善了人才培养、引进、管理和激励机制，为全市经济社会发展提供了强有力的人才保证和智力支持。

1、建立健全人才管理机构。

成立了由市委书记任组长，市委副书记、组织部长任副组长，相关部门主要负责同志为成员的市人才工作领导小组，负责全市人才队伍建设的组织领导。

明确了市委组织部牵头抓总，有关部门协同配合、齐抓共管的工作格局。

2、优化人才发展环境。

出台了《关于对百名优秀人才实行重点管理的意见》，从组织领导、政策措施、激励机制等各方面对人才工作给予支持。

从年月份开始，市财政连续3年每年拿出专项资金26.4万元，对44名优秀人才给予政府补贴；先后宣传了50多名优秀人才的先进事迹，在全社会营造出关心人才、爱护人才的氛围。

3、畅通人才引进渠道。

坚持把培养造就高层次人才作为经济社会发展的核心资源，做到招商引资与招揽吸引人才并重，抓好基础教育与培养高层次人才并举，走高层次人才队伍建设与经济社会协调发展、紧密结合的路子。

近5年来共引进各类人才人，其中引进本科毕业生人，具有中高级专业技术职称的人，在一定程度上缓解了我市人才匮乏的状况。

4、落实人才扶助措施。

制定出台了各种优惠政策，加强对各类优秀人才的培养和管理使用力度。

各级党代会代表、人大代表、政协委员，优先从优秀人才中遴选；对适合担任党政领导职务和企业经营管理者的，优先考虑，予以提拔使用；优先安排优秀人才申报的科研项目，并在政策、经费等方面予以优惠和支持；建立多形式的分配机制，支持用人单位推行合理的薪酬制度，鼓励优秀人才以技术、创意、经营管理经验等方式入股创办企业。

（三）人才队伍建设存在的问题和不足。

一是人才总量相对不足。

虽然人才数量与日俱增，但仍满足不了经济和社会发展的需求，尤其是高层次、复合型、外向型人才短缺。

年全市共有研究生以上学位、副高以上职称的高层次人才和具备外语能力、懂经济、会管理的外向型、复合型人才人，仅占全市人才总量的6.9%，且很大一部分集中在教育、卫生系统。

特别是亚沙会举办在即，县级人才无论数量还是水平都难以承办如此规模的国际赛事，需要通过各种方式，引进一大批精通大型体育赛事、善于进行市场运作、能够做好前期筹备的专家类人才。

二是人才结构不合理。

从人才队伍专业构成来看，专业门类和学科比较齐全，但传统专业的人才多，熟悉市场经济、外经外贸、综合协调、规划建设等方面的人才少；常规行业和单位的人才多，高层次、复合型和外向型人才短缺，特别是核电、临港、电子、造船、生物化工等新兴产业所需要的人才少。

三是人才使用、培训机制不够灵活。

对人才的激励措施还不够完善，公开、平等、竞争、择优的选人用人机制还不健全，重使用、轻培训的现象还不同程度地存在。

人才队伍中存在的这些问题的主要原因：

一是人才政策存在一定的滞后性，缺乏人才宏观调控的专门政策和规划。

二是财政投入不足，人才政策不够优惠，生活环境不够优化，对高层次人才缺乏吸引力。

三是区域内统一的人才市场尚未形成，存在人才就业和流动区域性壁垒。

二、人才队伍建设的初步规划和打算

我市人才队伍建设要以新发展理念为指导，紧紧围绕全市"一片两带"经济发展布局和重点产业对人才的需求，坚持"引进与培养并举、政府调控与企业参与并重"的原则，制订和完善人才规划，着力优化人才工作环境，努力建设一支门类齐全、规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。

（一）完善人才引进机制，加大人才引进力度

根据全市人才分布与需求的调查统计情况，建议在今后5年内，在大规模引进各类人才的同时，重点引进紧缺型人才和高层次人才人。

亚沙会所需人才。

在今后3年内，重点围绕赛事组织、场馆建设、规划设计、工程监理、项目管理、道路交通、媒体宣传、市场资本运作等领域，大力引进对亚沙会的筹备工作进行宏观指导的专家顾问类人才，在行业领域具有丰富知识的专业技术类人才，具有丰富的国际体育赛事组织经验的管理类人才。

到年前约需引进人。

其中，专家顾问类人，管理人才类人，专业技术人才类人。

一是聘请国内外专家、顾问以及北京奥组委、广州亚组委等人员。

二是从机关事业单位抽调人员和公开招考聘用人员。

三是从省、市有关部门争取干部到平阳挂职，主要开展亚沙会筹备、工程规划设计、宣传报道等工作。

企业经营管理人才。

围绕核电、港口、跨平大桥、亚沙会等事关平阳发展全局的重点工程，引进熟悉现代市场运作、项目策划、市场营销、工程管理等领域工作的经营管理人才。

到年共引进人，其中高层次、复合型人才人，核电产业人才人，临港产业人才人，旅游服务产业人才人，生物化工产业人才人，电子信息产业人才人，毛衫产业人才人，机械制造人才人。

一是人事部门建立人才信息网络，收集、公布人才供求信息，并组织人员到各地招聘人才。

二是企业主动与高等院校、科研院所、外地大中型企业联姻，自主引进、培育人才。

三是实行项目引才，根据项目特点、规模、发展的不同阶段有针对性地引进各类人才。

高技能人才。

围绕我市核电、临港、造船、生物化工、机械制造、针织毛衫和电子产业对人才的需求，积极培养一批动手能力强、实践经验丰富、科技知识扎实的高技能人才。

到年共引进人，其中，核电专业人，数控编程专业人，生物化工专业人，水产品精深加工专业5人，机械制造专业25人。

一是积极开展外地人才的兼职、咨询、讲学、技术合作等柔性引才工作。

二是拓展信息网络的无形市场引才工作。

三是探索留学人员和境外人才的引进工作。

党政和事业人才。

重点引进熟悉国际经济与贸易、国际金融、环境科学、城市规划、旅游等领域的人才，具有统筹城乡发展能力和领导地方重点产业发展、重点行业布局、重大项目建设经验的人才；具有一定理论基础和实践经验的农、林、渔、牧业以及农产品精深加工专业人才等。

到年共引进党政人才和事业单位人才人。

其中，党政人才人，事业人才人。

一是党政机关、事业单位人才引进办法坚持"凡进必考"的原则，统一招考录用。

二是争取新台市委组织部安排一定数量的优秀选调生来平阳工作。

农村实用人才。

重点引进一批致富能力强、带动农民共同富裕能力强的"双强"型人才。

到年共引进人才人，其中，种植业类人才人；养殖业类人才人；农产品加工类人才人；检测检疫类人才人。

一是鼓励、吸引高校毕业生到农村工作。

二是采取考察讲学、业务顾问、技术入股、项目合作等形式，加强与大专院校、科研院所的交流合作，广泛吸纳人才和智力。

三是实施"科技特派员工程"，选派具有专业技术特长的技术人员、大中专毕业生及有影响的实用人才到农村开展工作。

1、完善有利于招贤纳才的人才引进制度。

一是实行人才引进"零门槛"制度。

对愿意来平阳工作或创业的各类人员敞开大门，放开准入限制。

二是实行引进人才"绿卡"制度，在职称评定、社会保险、子女入学等方面，与本地人才享受同等待遇。

三是实行引进人才住房"零房租"制度。

集中建造（或租用）一批人才（专家）公寓，解决引进高层次人才的临时住房问题，在平阳服务满一定年限后，可以购买房屋产权，所需经费由市财政和用人单位给予一定的资金补偿。

2、实行人才"柔性流动"政策，开启各类人才来平创业的"绿色通道"。

对我市经济发展急需、符合我市产业发展方向的人才，要积极走出去，到各地招贤纳才。

尤其要围绕核电、临港、旅游、平洋、加工制造、服务六大产业，依托亚沙、核电、生物化工、跨平大桥、新平高速等重点项目，大力引进造船、化工、电子技术、新材料、外经外贸等领域紧缺的高层次创新人才，优先引进一批擅长组织大型体育赛事，精通世贸组织规则，通晓国际经济、法律和管理的专业人才。

要通过项目引才引智，积极吸引市外成果到我市来实现转化，在引进科技成果的同时引进人才，提高人才引进的经济和社会效益。

3、依托区域产业，建设人才产业高地。

依托重点产业和重点项目，重点建设好五大人才高地。

一是亚沙人才高地。

围绕赛事组织、场馆建设、规划设计、工程监理、项目管理、媒体宣传等方面，壮大高层次人才队伍，为办好亚沙会提供人才保障。

二是港口和平洋人才高地。

在深水港建设、航道设计与施工、港口机械装卸技术、航运经营与管理、平洋旅游、平洋生物制药、平洋能源等行业，加快人才发展步伐。

三是生物化工人才高地。

在基因工程、平洋生物等的研发生产领域，引进培育生物化工开发生产人才。

四是机械制造人才高地。

在交通运输装备制造业、基础设备制造业、专用成套设备制造业等行业和领域，建设现代制造业人才群体。

五是现代服务业人才高地。

在生活性服务业、生产性服务业及社区服务业、中介服务业等领域，形成高层次人才群体优势。

（二）完善人才培养机制，提高人才素质

1、实施"党政人才培养工程"，加强党政人才的培养。

充分发挥市委党校继续教育基地的主渠道作用，坚持实用、实效原则，改进培训形式，拓宽培训领域。

用5年时间把现有党政人才普遍轮训一遍。

每年选拔100名以上优秀年轻党政人才到省、市、县三级党校进行培训；每年选派5-10名优秀年轻党政人才到上级机关、经济发达地区挂职锻炼。

每年从应届高校优秀毕业生中选拔20名左右到基层锻炼，储备充足的党政后备人才资源。

2、实施"百名优秀人才培养工程"，加强企业经营管理人才的培养。

每年选派50名各类优秀人才到高校、科研院所、跨国公司带薪脱产进修或培训，加快培养造就一批熟悉国际国内市场、具有参与国际竞争能力的优秀企业家；以提高经营管理水平为核心，每年培养50名在人力资源、市场营销、财务管理、生产管理等方面拥有实际管理操作技能的职业经理人；开设"产业升级定向培训班"，采取赴高校培训或请专家授课等方式，每年选派30名中小企业负责人参加培训，引领产业升级换代；开设"新生力量培训班"，每年从规模以上企业中选派10名左右副职或企业负责人的接班人，通过集中培训、参观考察、到经济发达地区挂职锻炼等形式，开阔视野，增长见识，为培养新型企业经营管理人才奠定基础。

3、启动"紧缺人才培养工程"，加强高层次专业技术人才的培养。

以提高创新能力为核心，实施以新知识、新理论、新技术为主要内容的继续教育工程。

每年选送20优秀专业技术人才参加培训或进修，每人每年平均参加学习时间累计不少于15天。

将继续教育的学时和效果，与年度考核、职称晋升和专业技术职务聘任相结合，提高继续教育的质量和效果，每年接受继续教育面不低于50%。

加大对中青年专业技术拔尖人才的培养力度，培养造就一批优秀中青年学科带头人和专家。

4、开展"技能拓展主题实践活动"，加强高技能人才的培养。

充分发挥企业培养高技能人才的主体作用，以提高岗位技能操作水平为核心，组织生产一线职工广泛开展"拜师学艺、岗位练兵、技能比武等活动，培育技能领头人。

全市每年培养技术工人2000人，其中高级工100人，到年培训高级技工以上职业技能等级人员占技术工人的比重达到20%左右。

同时，充分发挥平阳高职的职业技能培训功能。

通过举办全日制中专、职专班，对初中分流生和毕业生进行专业技能培养，通过举办短期培训班，面向全市进行职工岗位培训、下岗失业人员培训、劳动预备制培训。

一是以服务于核电产业为重点，着力培养数控编程、机电设备安装与维修、车工、铣工、钳工、焊接工、模具设计与制造等方面的技术工人。

二是以服务于临港产业为重点，着力培养服装制作、羊毛衫加工、电脑横机制造、维修及操作等方面的技术工人。

三是以服务于造船业为重点，大力培养企业急需焊接工、铆工、装配工等技术工人。

四是以服务于旅游业为重点，积极为旭宝高尔夫球场、招虎山国家森林公园等旅游风景区培养旅游服务与管理人员。

5、开展"人才服务垄上行"，加强农村实用人才的培养。

每年组织不同类型的人才服务团，利用农村赶大集、开庙会等有利时机深入农村，解决农民生产、生活中遇到的难题，并把一些致富信息、市场动态、营销渠道以及法律法规等知识提供给群众。

一是举办各种形式的农业科技培训班或农业知识讲座，每年择优确定200名农民辅导员和1000个示范农户，采取集中授课、致富典型现场解答、专家答疑等多种形式，提高农民的科技素质和示范带动能力。

二是进行互动式学习培训，组织一些行业相近的农村技术人员，通过举办实用技术交流会、研讨观摩会等形式，提高技术人员的技术水平和学习兴趣。

三是组织村干部和优秀实用人才外出参观学习培训。

（三）完善人才管理机制，充分发挥人才效能

一是建立有利于优秀人才脱颖而出的选任机制。

进一步深化党政人才选拔任用制度改革，加大公开选拔领导干部的力度，坚持实行领导干部职务任期、交流回避、试用期和任前公示等制度，营造公开、平等、竞争、择优的用人环境。

加快企事业单位改革步伐，以聘任制和岗位管理制度为重点，实行按需定岗、按岗聘用、公开竞争、合同管理办法，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。

二是建立以能力和业绩为导向的考核评价机制。

加大对党政干部履行职责的考核力度，严格奖惩措施，建立退出和淘汰机制，推动党政干部能上能下，能进能出；建立和完善领导干部决策责任制度，用经济社会发展的实际成效和广大人民群众的满意程度来衡量和使用干部。

对企事业单位人才的考核，应突出在岗位上所做出的贡献，建立以业绩为依据，以知识、能力、品德等要素构成的人才评价指标体系，并根据工作特点和性质进行细化量化，提高可操作性。

三是建立有利于高层次人才发挥效能的激励机制。

对党政人才要加大奖惩力度，营造竞争氛围；对事业单位，根据业绩、贡献大小，合理拉开收入差距，逐步建立体现人才价值和人才市场价格的分配机制；允许和鼓励企业对特殊人才采取特殊的分配办法，对取得重大成果和显著成绩的人才给予一定的经济补偿。

加大对优秀人才的评选表彰力度，对评选出来的优秀人才要给予一定的经济奖励和精神鼓励，建立专家疗养和医疗保健等制度，充分发挥政府奖励的激励作用。

（四）优化人才工作环境，营造人才创业氛围

1、优化政策环境。

一是完善人才的管理使用机制，以落实《关于对百名优秀人才实行重点管理的意见》为总抓手，落实并完善优秀人才的引进、管理、使用以及待遇等政策。

二是完善人才的社会保障机制，重点要落实高层次人才的住房、津贴资助、奖励、配偶就业对口安置、子女入学优惠、医疗补助、养老保险等政策。

市财政每年继续拿出一定数量的专项资金，专门用于人才的引进、培养和激励工作。

三是探索建立新的人才管理机制。

综合研究制定关于人才交流管理办法、人才市场管理办法以及实施人才跟踪服务措施等意见，为市委、市政府提供决策依据，当好参谋。

2、优化创业环境。

重点是扩大产业规模、提供信息需求、加大资金投入等，构筑人才创业平台，激励人才从事创造性的劳动，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。

要积极创造条件，优化人才的工作、生活、科研环境，消除人才工作、生活中的不利因素，让人才能够全身心地投入到工作中去。

要充分发挥技术协会的协调作用，积极协调政府与企业、企业与企业、企业与人才之间的关系，通过领导联系专家、企业联谊、技术交流、技术比武等形式，加强相互之间的交流沟通，推进人才思想、情感、技术上的交流。

3、优化社会环境。

要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传党的人才政策、人才工作动态以及优秀人才的典型事迹，努力营造"科学技术是第一生产力"和"尊重知识、尊重人才"的舆论氛围；要加强人才工作执法检查，千方百计保护干事创业的专业技术人才，正确对待他们的弱点和工作中的失误，要"鼓励创新、宽容失误"，严肃处理那些嫉妒人才、压制人才、打击报复人才的现象，切实维护人才的合法权益。

　　考核对促进全市经济社会又好又快发展发挥了重要作用

　　我市自年实施机关岗位目标考核机制改革以来，经过不断的探索、实践和完善，已基本形成一套较成熟科学的考核体系，对于正确评价部门工作实绩，调动干部干事创业积极性，推进市委、市政府各项工作的落实，促进经济社会又好又快发展，发挥了不可替代的作用。

（一）考核体现了市委、市政府的战略意图和工作重点，成为推动全市工作的总抓手。

近年来，按照“突出重点、重在发展”的原则，科学设置考核指标，招商引资、大项目、社会稳定等重点工作，在考核中具有左右考核结果的地位，使全市的中心工作更加突出，市委、市政府的发展规划、任务目标得以顺利落实。

通过《考核意见》的制定，各级各部门对干什么、怎么干、干到什么程度，都十分明确，发挥了较好的导向作用。

通过考核，市委、市政府能够了解和掌握各级各部门的工作动向、工作力度和工作进展，从而适时调度，统筹决策，加快各项工作的推进落实。

（二）考核使全市形成了凝心聚力、干事创业的良好氛围，成为衡量干部政绩的试金石。

按照“考以致用”原则，市委、市政府把考核结果作为评价干部的重要依据，对干部实施奖惩，实现了压力和动力的有效传递，建立起科学公正的干部政绩评价体系，树立了正确的用人导向，在全市上下形成了凝心聚力、干事创业的良好氛围。

　　（三）各级各部门对考核工作有较高的公允度，成为实现科学发展的助推器。

《考核意见》的科学制定，考核工作的公正实施，考核结果的适度运用，得到了基层广泛认可，奠定了深厚的群众基础，为各级各部门不断争创一流业绩提供了源源不断的动力。

在对全市镇区街道和市直部门的无记名调查问卷中，90%以上的部门认为，我市实施的考核机制思路正确，方向对头，办法有效。

　　文化是和谐社会的主题，我们必须坚持“文化立区”，为建设和谐平阳提供有力的精神支撑

　　文化和谐是构建和谐社会最具凝聚力的一面旗帜。

一个社会的和谐，在精神层面上，很大程度上依赖于全体社会成员共同的理想信念和文化认同，它结合着坚定的信心、坚强的意志、强烈的情感，激励全体社会成员坚强团结，为着实现共同的社会理想而百折不挠地奋斗，推动着社会和谐稳定地发展。

因此，相同的理想信念和文化认同既是联系各种社会群体和谐相处的精神纽带，又是鼓舞人们奋勇前行的精神旗帜。

　　平阳在改革开发的长期发展实践中，逐渐走出了自己的发展特色，形成了与时俱进的城市精神，城区在实践积累中向世人展示出“刚柔相济、包容开放、崇文重教、精细雅致”的精神品质。

这是苏州发展实践与传统文化的结晶，也是平阳实现和谐社会的强大精神动力。

紧紧围绕社会主义核心价值体系，大力培育文明风尚，大力推进文化创新，广泛开展群众性精神文明创建活动，营造良好的社会发展氛围。

一是坚持理论武装抓中心。

通过完善市委中心组学习内容和形式，举办党的十七届三中全会精神和新发展理念系列学习活动，用先进理论武装全市干部群众的头脑。

二是坚持扩大宣传塑形象。

以亚沙会筹办为契机，积极争取上级宣传部门在人才、媒体、资金等方面的支持，重点围绕亚沙会会徽征集活动启动、亚沙会场馆及配套设施开工建设、吉祥物征集与发布、市场开发等方面，开展规格高、规模大、有特色的宣传普及推广活动，整体提升平阳的知名度、美誉度。

三是坚持营造舆论创亮点。

围绕“携手办亚沙、文明伴我行”提高全民素质主题活动，举办策划包装一系列特色鲜明、群众参与性强、趣味性高的活动，有步骤的开展文明礼仪推进、日常外语会话培训、文明志愿服务、全民健身推广、魅力平阳展示、文明环境创造等六大行动，在提升市民文明素质的同时，普及亚沙知识，增强亚沙会的影响力。

　　弘扬传统文化与活跃群众文化相得益彰。

利用元宵、端午、中秋等传统民俗节日，举办各类文化精品展示活动；依托古宅类文化阵地，展示民间收藏文化和民间工艺精品；挖掘传统文化资源，打造文艺精品团队、创作文化精品力作。

同时，我们也将群众文化建设作为满足人、服务人、提高人的抓手，积极实施“群众文化一十百千万”工程，通过举办一个艺术节，培育十个品牌文化广场，组织百场社区文体活动，培养千名群众文艺骨干，吸引万名居民群众参与，让群众在参与中满足日益增长的精神文化需求，感受社会的和谐幸福。